時(shí)間：2022-04-29 15:13:35 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：中通研究院 作者：

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當(dāng)前,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控已上升為事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略問(wèn)題,，打造自主可控的國(guó)際航空物流體系對(duì)于保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義,。《“十四五”航空物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,，部署構(gòu)建自主可控的國(guó)際航空物流體系,，為推動(dòng)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的物流體系提供支撐。

一,、重要意義

（一）服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

“十四五”時(shí)期,，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建,，要求航空物流更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，為擴(kuò)大內(nèi)需、打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略支撐,。航空物流企業(yè)要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際,、自建與合作的關(guān)系，積極實(shí)施全球化布局,，科學(xué)謀劃和主動(dòng)參與雙循環(huán)體系,，推動(dòng)構(gòu)建自主可控的國(guó)際航空物流體系。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,，這里的自主可控不能簡(jiǎn)單理解為自有,、自建和過(guò)度保護(hù)本國(guó)企業(yè)，其核心內(nèi)涵是指通過(guò)更高水平的開(kāi)放形成自身發(fā)展優(yōu)勢(shì),，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空物流企業(yè)，形成全鏈條,、系統(tǒng)性的服務(wù)能力,，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

（二）維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變,，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定逐步成為各個(gè)國(guó)家的重要目標(biāo),，也成為維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，“產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征,。”“為保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全,，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈”,。這就要求航空物流提供與國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈地位相匹配的物流支持，尤其對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,、戰(zhàn)略投資和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)具有可達(dá)和可控的服務(wù)能力,，有選擇、有備份，可快速適應(yīng)環(huán)境變化,，有效支撐經(jīng)貿(mào)往來(lái),，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

（三）構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

目前全球已形成FedEx,、DHL等頭部企業(yè)高度壟斷的發(fā)展格局,，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)突圍，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，是現(xiàn)階段我國(guó)航空物流企業(yè)面臨的主要問(wèn)題,。這就要求我國(guó)航空物流業(yè)積極主動(dòng)謀劃、增強(qiáng)戰(zhàn)略布局,，在補(bǔ)足自身短板的基礎(chǔ)上,，充分把握全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、國(guó)內(nèi)制造業(yè)快速崛起,、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇,，從被動(dòng)嵌入到主動(dòng)組織，積極爭(zhēng)取國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)主動(dòng)權(quán),，在市場(chǎng)定價(jià),、貿(mào)易規(guī)則、物流標(biāo)準(zhǔn),、資源整合等方面有所作為,，提升對(duì)航空物流鏈條的掌控能力和話語(yǔ)權(quán)。

二,、幾個(gè)關(guān)系

（一）把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，鼓勵(lì)“賽馬中選馬”

航空物流的發(fā)展要進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，明晰政府該做什么,，企業(yè)該做什么,。政府部門(mén)要在市場(chǎng)主導(dǎo)的前提下，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，鼓勵(lì)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng),，通過(guò)市場(chǎng)“賽馬”機(jī)制讓優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，倒逼企業(yè)提升創(chuàng)新能力和市場(chǎng)靈敏度,，而不是依靠保護(hù)和過(guò)多的行政干預(yù),。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)降本增效,。

（二）把握好自給和開(kāi)放的關(guān)系,，積極開(kāi)展國(guó)際合作

國(guó)際航空物流體系的自主可控重在強(qiáng)調(diào)“能力”，包括自我提升與借助外力。一方面要著力提升我國(guó)航空物流企業(yè)的服務(wù)能力,，既要打造細(xì)分賽道龍頭企業(yè),，提升各領(lǐng)域?qū)I(yè)化水平，也要打造綜合物流集成商,，形成物流全鏈條服務(wù)能力,。另一方面要善于借助外力，把握全面開(kāi)放的大趨勢(shì),，多措并舉開(kāi)展國(guó)際合作,，提升全球網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)能力和海外“最后一公里”地面配送的控制能力，對(duì)合作伙伴做到依靠而不依賴(lài),，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航空物流體系能連通,、多方案。

（三）把握好守正和創(chuàng)新的關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)

現(xiàn)階段我國(guó)航空物流體系的發(fā)展已無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的模仿,、跟隨實(shí)現(xiàn)超越，而是要在鞏固自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,，充分把握當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì),、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、跨境電商,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等發(fā)展機(jī)遇,，加快智慧化智能化設(shè)施、電子化,、無(wú)人化,、全流程追蹤等新技術(shù)推廣應(yīng)用，加快技術(shù)創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新，推動(dòng)物流業(yè)態(tài)升級(jí)和價(jià)值鏈延伸創(chuàng)造,，形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)突圍和彎道超車(chē)。

三,、主要任務(wù)

（一）提升企業(yè)綜合服務(wù)能力

1.提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平

提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)航空物流發(fā)展的關(guān)鍵,。“十四五”期間，《規(guī)劃》提出要推動(dòng)企業(yè)多樣化,、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,，如支持航空貨運(yùn)、快遞,、跨境電商,、冷鏈,、平臺(tái)型、供應(yīng)鏈,、貨運(yùn)代理,、多式聯(lián)運(yùn)等多類(lèi)型企業(yè)發(fā)展，打造多元化市場(chǎng)主體格局,，培育細(xì)分賽道龍頭企業(yè),。要實(shí)施特貨服務(wù)能力提升工程，著力提升企業(yè)在危險(xiǎn)品,、生鮮,、藥品、文物等領(lǐng)域的服務(wù)能力,，實(shí)現(xiàn)特殊貨物敢接敢運(yùn)與能接能運(yùn),，提升航空物流服務(wù)質(zhì)量。

2.增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)和資源整合能力

綜合物流集成商對(duì)航空物流鏈條各環(huán)節(jié)具有話語(yǔ)權(quán),，是實(shí)現(xiàn)自主可控的核心所在,。《規(guī)劃》提出,，要布局打造全鏈條航空物流企業(yè),，不斷向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，增強(qiáng)“一站式”“門(mén)到門(mén)”一體化物流解決能力,。鼓勵(lì)企業(yè)在較好服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的同時(shí),，對(duì)電子信息、生物醫(yī)藥等高端制造產(chǎn)業(yè)具備綜合服務(wù)能力,，深度參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)供應(yīng)鏈組織管理,，為供應(yīng)鏈企業(yè)全球化布局提供有力支撐，著力提升企業(yè)的品牌效應(yīng)和議價(jià)能力,，在成本控制,、價(jià)格制定上逐步形成話語(yǔ)權(quán)，提升對(duì)物流資源的掌控能力和整合能力,。

（二）增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)連通性水平

1.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全球通達(dá)

要統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求和戰(zhàn)略需求,，布局“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的航空物流運(yùn)作體系。首先鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng),，引導(dǎo)航空物流企業(yè)加強(qiáng)與東南亞,、東北亞等周邊地區(qū)航空運(yùn)輸聯(lián)系，穩(wěn)固歐美地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò),，提升貿(mào)易往來(lái)密切地區(qū)的航空物流網(wǎng)絡(luò)可達(dá)性,。同時(shí)支持連通新興市場(chǎng)，支持國(guó)內(nèi)航空物流企業(yè)以自建或合作等形式開(kāi)辟未通航國(guó)家航線,，加快布局“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò),，提升海外市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力,，進(jìn)一步完善國(guó)際航空物流通道,。除實(shí)現(xiàn)空中網(wǎng)絡(luò)暢通外,，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)國(guó)際合作，提升海外地面配送能力,，有效保障“最后一公里”安全可靠,，拓展國(guó)際全鏈條“門(mén)到門(mén)”服務(wù)。

2.持續(xù)推進(jìn)航權(quán)開(kāi)放

國(guó)際市場(chǎng)是航空物流的比較優(yōu)勢(shì),，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化開(kāi)放合作,，推動(dòng)實(shí)施更大范圍、更深層次的對(duì)外開(kāi)放,。要以滿足市場(chǎng)需求和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,，推進(jìn)貨運(yùn)航權(quán)自由化安排，積極與主要貿(mào)易伙伴以及共建“一帶一路”國(guó)家在平等互利的基礎(chǔ)上商簽更為開(kāi)放的貨運(yùn)航權(quán)安排,，增加獲取關(guān)鍵航權(quán)資源,，便利我國(guó)貨運(yùn)企業(yè)在境外設(shè)點(diǎn)布網(wǎng)，暢通我國(guó)與全球主要貿(mào)易伙伴間的航空物流通道,。通過(guò)謀劃布局高水平對(duì)外開(kāi)放格局,，為我國(guó)航空物流市場(chǎng)拓展發(fā)展空間，不斷提升雙循環(huán)的效率和水平,。

（三）促進(jìn)協(xié)同與創(chuàng)新發(fā)展

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

航空物流鏈條長(zhǎng),、環(huán)節(jié)多，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合是我國(guó)航空物流發(fā)展的主要方向,。一方面,，要鼓勵(lì)企業(yè)在航空物流與高端制造業(yè)、跨境電商,、快遞,、醫(yī)藥等業(yè)態(tài)融合方面積極探索，如鼓勵(lì)航空物流企業(yè)與制造企業(yè)等國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,，保障先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)商和跨境電商國(guó)際業(yè)務(wù)拓展,，打造航空物流業(yè)與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)出海的發(fā)展格局。另一方面,，要加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同治理,，針對(duì)制約航空物流發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn),，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、郵政局等部門(mén)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，打造產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈,、價(jià)值鏈有機(jī)融合的航空物流生態(tài)圈。

2.鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展

一方面,，要持續(xù)支持新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,。如積極應(yīng)用“云大物智移”等先進(jìn)技術(shù),，加快現(xiàn)代化技術(shù)裝備研發(fā)，推廣應(yīng)用智能設(shè)施,，推廣貨運(yùn)電子化,，促進(jìn)物流信息互聯(lián)互通等，優(yōu)化運(yùn)行效率,；積極探索新發(fā)展模式,，如引導(dǎo)行業(yè)積極探索實(shí)施基于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的差異化安保管理模式，研究并建立貨運(yùn)代理企業(yè)信用等級(jí)制度等,，營(yíng)造健康誠(chéng)信的航空物流發(fā)展環(huán)境,。另一方面，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，積極開(kāi)展試點(diǎn),。圍繞行業(yè)面臨的共性、突出問(wèn)題,，在基礎(chǔ)設(shè)施保障能力提升,、新技術(shù)應(yīng)用與智慧物流、流程優(yōu)化與服務(wù)創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)融合與協(xié)同發(fā)展等方面推進(jìn)試點(diǎn)工程,，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體有所作為，提升航空貨運(yùn)綜合保障能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,。