時間：2022-04-19 16:52:14 點擊：次
來源：上海證券報 作者：

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本輪疫情多點散發(fā),，致使多地實施封控管理,，貨車物流一度大量被困公路,，造成供應鏈物理性中斷,，尤其是抗疫和民生保障物資形成大面積滯留，一時間激化了多重矛盾,。全國物流數(shù)據(jù)顯示,，全國的貨運量還沒有恢復到疫情之前，而本輪疫情中心城市的貨運量更是不足此前的兩成,。另據(jù)不完全統(tǒng)計，前段時間全國先后有13個省份因疫情防控關閉了數(shù)十個城市的部分高速公路出入口,，一些正常開放的高速公路口,，則對貨車司機設置了重重限制。在原本物流運力受到抑制的情況下,，再遇關停嚴控,，一邊防疫一邊保供，物流陷入兩難境地,。

最近,，交通運輸部接連召開物流保障協(xié)調(diào)會，國務院也發(fā)文要求及時解決路網(wǎng)阻斷堵塞等問題,，物流困局得到了一定程度的緩解,，但形勢依然嚴峻。

一,、困局的癥結不僅僅在疫情

物流停擺,、不暢，發(fā)端于疫情,，但癥結不僅僅在疫情,。物流被困的直接原因是疫情引起的道口關閉、貨運人員管控等,，背后卻反映了一個深層次問題：政出多門,，條塊分割。各地規(guī)則接口不一樣,，市場被行政區(qū)化割裂,，小市場微循環(huán)特征凸顯。

我國現(xiàn)階段的市場割裂問題,，不僅體現(xiàn)在行政區(qū)經(jīng)濟的空間色彩上,，也反映在線上系統(tǒng)不兼容導致的數(shù)字“鴻溝”上,。阻礙物流的除了“封閉的路”，還有“交錯的碼”,。單以蘇州為例,，其下轄的太倉、昆山,、張家港,、常熟等地都有自己的APP，蘇州市區(qū)有“蘇貨碼”,，昆山市有“鹿路通”,、太倉市有“婁城防疫”，張家港市有“港城防疫”,、常熟市有“訪易安”,。一個地級市蘇州行政區(qū)就有5種進出碼，問題關鍵還在于,，碼與碼之間的數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通互認,，導致要頻繁登錄、重復操作線上流程,，再一遍遍等待審批結果,。

物流行業(yè)人士反映，能否申請下來通行證已經(jīng)成了企業(yè)競爭的命門,，通行證成為市場“硬通貨”之后,，就有可能形成新的權力尋租空間。在實際場景下,，通行證存在違規(guī)發(fā)放,、倒賣、加價等問題,。根據(jù)疫情防控政策,，保供企業(yè)涉及到三種通行證的辦理：第一種是針對貨運司機，需要辦理干線通行證,，一人一車通行,；第二種是配送騎手的工作證明，需持有抗原檢測或 24 小時核酸檢測報告,；第三種是企業(yè)自身的營運證明,。由于三類證明涉及的發(fā)證部門各不相同，各地政策有差異且在變化,，使得溝通成本變高,，運營效率難以提升。

線上,、線下重重設卡,，若某一環(huán)節(jié)采取“一刀切”式堵截,，一環(huán)不通，就全程阻塞,。比如,，4月10日上海市疫情防控工作新聞發(fā)布會透露：京東集團正式加入上海市保供體系，已調(diào)配大批食品,、母嬰,、藥品等重點保障物資運抵上海，同時調(diào)配了數(shù)千名快遞小哥為上海一線提供運營保障和物資派送服務,。上海市民一度歡欣鼓舞,，因為在數(shù)字化C端應用相當普及的上海，一旦能確保京東電商物流正常運轉(zhuǎn),，那就意味著社區(qū)的民生保障通道打開了,。

但是，即便是具有強大供應鏈基礎的京東也難逃物流困局,。在發(fā)布會后的兩三天時間內(nèi),，由于京東物流車隊被困于公路，多個京東物流倉庫處于封控中,，快遞小哥也大量封閉在社區(qū)，社區(qū)居民下單的物資不得不延期配送,，引發(fā)上海市民的失望情緒,。所幸，在上海市政府的支持協(xié)調(diào)下,，京東在上海的供應鏈資源逐步解封,，同時京東物流全國范圍內(nèi)招募并調(diào)集共計3246名快遞小哥、分揀員等一線抗疫保供人員在一周內(nèi)前往上海增援,，目前絕大多數(shù)已抵達上海,，網(wǎng)絡上甚至流傳京東“自殺式”物流投入上海抗疫,，確實悲壯,，但也讓人肅然起敬。據(jù)媒體報道,，4月15日,，京東在上海完成配送的訂單數(shù)量較上一日提升了67%，已達到疫情前日均量的43%,，本周總體有望達到80%左右,；但鑒于上海各街道社區(qū)狀態(tài)不一，具體地區(qū)的履約訂單量可能存在一定的不均衡現(xiàn)象,，但總體履約量將明顯提升,。

以超大型國際都市上海為例,，隨著全域靜態(tài)管理時間不斷拉長，上海2500萬常住人口的民生保障難題愈發(fā)凸顯,，尤其是物流供應鏈安全問題變得現(xiàn)實而緊要,。據(jù)測算，全上海每天要保障5萬噸的貨物從產(chǎn)地運送到社區(qū)門口,，若再換算成包裹,，差不多有500萬個；在運輸前后,，大概需要投入1250輛重卡,、5萬輛小貨車和5萬分揀配送人員。顯而易見,，當前疫情造成封控管理情勢下的物流供應鏈已成為了民生保障的“生命線”,。當務之急，是要抓緊打通物流“腸梗阻”,，提高供給效率和安全,。

二、亟需協(xié)同的統(tǒng)一大市場

眾所周知,，“疏”勝于“堵”,。按照邏輯推論，即便受疫情影響,，如果所有物流環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)無縫對接,，通過系統(tǒng)化的閉環(huán)管理，是能夠做到“暢”其流的,。當然,，這里極大考驗管理者的水平，尤其還取決于各割裂條塊環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)兼容性能,。從這個意義上說,，建立破除局部利益壁壘、盤活要素資源的統(tǒng)一大市場就顯得至關重要了,。

2022年《政府工作報告》提出,，“加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點,，加快建設全國統(tǒng)一大市場”,。4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布,，明確要“加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動”,。意見強調(diào),，“優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作，形成工作合力”,。

雖說建設全國統(tǒng)一大市場并不是針對疫情沖擊而專門出臺的,，但在疫情的持續(xù)影響下，我國目前市場存在的制度規(guī)則不統(tǒng)一,、要素資源流動不暢通,、地方保護盛行等問題更顯現(xiàn)了。特別是有些地方打著“內(nèi)循環(huán)”旗號搞地區(qū)經(jīng)濟,，甚至借防疫由頭設置壁壘,、限制物流，與全國統(tǒng)一大市場建設要求背道而馳,。

統(tǒng)一大市場建設是系統(tǒng)工程,，不會一蹴而就，也不可能齊頭并進,，需要穩(wěn)步壓茬推進,。可以先從最突出的問題入手,，比如整治地方保護主義,，清理阻礙市場融通和公平競爭的不利規(guī)定，打破封閉小市場,、局域微循環(huán),。當然，統(tǒng)一大市場建設不是要求整齊劃一,、量化統(tǒng)一，而是要在承認資源稟賦不同,、尊重市場規(guī)律的前提下,，抓好底層規(guī)則和接口的統(tǒng)一。比如強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一,、推進市場設施高標準聯(lián)通,、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一,、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一,。重要一點，還要通過改革鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢,，形成協(xié)同效應,，推動市場由大到強。

“形成協(xié)同效應”是統(tǒng)一大市場建設的題中要義，也恰是物流困局的破解之道,。我們注意到,，在交通運輸部的協(xié)調(diào)下以及國務院的統(tǒng)一要求下，全國關閉關停的高速公路收費站和服務區(qū)目前都已開放運營,，各地方還針對性推出了關愛貨車司機保通暢的措施,，比如提供快餐服務等，同時積極保障貨運物流特別是民生保供運輸暢通,。

政出多門且層層加碼,，是政令不通、市場不暢的主要原因,。針對物流“堵”點,，需要各節(jié)點“開墻破院”進一步加強協(xié)同，確保通行管控政策一通到底,。比如,，為加速線下物流通關效率，對群眾生產(chǎn)生活保供物資運輸車輛以及疫情防控所需的救治,、消毒藥品,、醫(yī)療救護設備等緊急車輛，可實行前端（發(fā)車）直達終端（卸貨）的防疫檢查策略,，中途嚴格執(zhí)行不停車,、不檢查、不測核酸,、不收費政策,。這樣有利于優(yōu)先保障重點物資運輸有序通暢。

再比如,，可在線建立全國統(tǒng)一的貨運異地互認的機制,，貨運司機在全國各地檢測的核酸報告都被一致認可，核酸檢測信息及時互聯(lián)互通,，避免多地設卡重復做核酸,。建議探索推出全國通行的類似“路路通”的通行碼，可基于貨運司機核酸及貨物檢疫信息,，集成生產(chǎn)通行碼,。各行政區(qū)主管部門，要有一盤棋思維,，不能人為層層加碼增添通關阻力,。另外，要發(fā)揮立體化交通網(wǎng)絡的運力,，比如鐵路貨運和水上運輸?shù)?，加強市場保供效能，盡快緩解供求壓力。

三,、強“鏈”補“鏈”,，抵御不確定性風險

本輪疫情令年初好于預期的中國經(jīng)濟增長急劇放緩，供需兩端全面受到?jīng)_擊,，未來一段時期經(jīng)濟下行壓力加劇,。迄今為止，我國疫情尚未對周邊國家和地區(qū)產(chǎn)生溢出效應,，但由此帶來的供應鏈風險卻不容小覷,。

得供應鏈者得天下，新時代的競爭越來越表征為供應鏈的競爭,。從傳統(tǒng)企業(yè)到新興創(chuàng)業(yè)公司,，從實體企業(yè)到互聯(lián)網(wǎng)科技公司，從民生保障到社會治理,，供應鏈已經(jīng)滲透到企業(yè),、行業(yè)乃至整個社會的方方面面。對市場C端（消費者）而言,，供應鏈本質(zhì)上就是在特定時間,，把需要的商品，以合適的價格,，放到要求的地點,。

兩年前，疫情在武漢發(fā)生時,，京東等眾多以數(shù)字化智能化供應鏈為代表的電商和物流企業(yè)迅速行動,，為抗疫物資保障和居民生活供應提供了大力支持，同時讓具備韌性的數(shù)字化供應鏈價值凸顯,，越來越多的行業(yè)及企業(yè)意識到數(shù)字化供應鏈建設的重要性,。據(jù)統(tǒng)計，近年來,，包括美團,、京東、餓了么,、叮咚買菜等在內(nèi)的數(shù)字型企業(yè),，在從產(chǎn)地到社區(qū)的供應鏈領域投入的基礎設施投資和運營成本,，高達數(shù)千億元人民幣,。不可否認，在疫情來襲之后,，這些觸達基層社區(qū)的市場主體發(fā)揮了重要作用,。

就物流困局而論，提高運力只能解決短期問題。從中長期看,，還是要通過加強基礎設施建設進一步增強供應鏈的韌性,，要推進數(shù)字化、智能化物流供應鏈建設,。比較理想的狀態(tài)是,，物流與數(shù)據(jù)流并行不悖，并且大數(shù)據(jù)平臺能夠基于分析研判,，給物流行業(yè)插上數(shù)字化翅膀,。比如，可以開設疫情保供物資援助專線,，各地馳援抗疫的物流情況,，包括司機、貨品信息,，行車路線等,，完全可以在線實時查閱，這樣有助于實現(xiàn)高效安全的閉環(huán)管理,。物流行業(yè)數(shù)字新基建非一日之功,，但加快數(shù)字化進程卻是提質(zhì)增效的必由之路。

毋庸諱言,，我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈強“鏈”補“鏈”的任務還很艱巨,。疫情期間，供應鏈堵塞嚴重影響了民眾居家防疫的生活和工作秩序,，其所暴露的風險不僅在于物流的倉儲,、運輸、配送環(huán)節(jié),，也讓數(shù)字化供應鏈的短板浮出水面,。封控期間，人們疲于各種搶菜,、團購和買藥等等,，線上下單之后還得看是否能順利發(fā)貨，即便貨物已在物流途中了,，還可能止步于“最后一公里”的社區(qū)派送,。誠如京東 CEO 徐雷所言：供應鏈最重要的是“鏈”，一定要保證“鏈”上各環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性和可靠性,，這樣才能保證供應的及時性,、準確性。

隨著商業(yè)競爭持續(xù)深化和細化,，許多供應鏈逐漸走向分散化,，供應鏈越分散,，鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)就越多，鏈條中斷,、低效的潛在可能性就越大,。此外，在供應鏈數(shù)字化過程中,，新型的數(shù)字壟斷和網(wǎng)絡安全威脅也如影隨形,。未來，在促進大數(shù)據(jù),、人工智能,、區(qū)塊鏈、5G等新興數(shù)字技術與供應鏈各個環(huán)節(jié)融合的同時,，還應關注線下實體供應鏈的安全性運營問題,，比如一旦線上“斷網(wǎng)”，實體供應鏈需要有應急預案,。因此,，我們應該大力支持發(fā)展京東這樣兼具數(shù)字化與實體供應鏈運營能力的新型實體企業(yè)，激發(fā)市場主體活力,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，為統(tǒng)一大市場建設提供強有力的支撐。