我國歷來重視塑料包裝廢物的問題,，自上世紀(jì)九十年代以來,，在減少發(fā)泡塑料餐具,、超薄塑料袋,、塑料購物袋等一次性塑料包裝使用,，以及治理廢塑料回收,、再生行業(yè)污染方面,，相繼采取一系列措施,。經(jīng)過二十多年的努力,，在塑料制品產(chǎn)量增加11倍的情況下，“白色污染”明顯減少,；大批“散亂污”企業(yè),、作坊得到整治，廢塑料再生行業(yè)的環(huán)保水平明顯提升,。但由于價值低,，回收成本高，外賣、快遞等新業(yè)態(tài)包裝廢物快速增長,，相當(dāng)一部分作為垃圾處理或丟棄,，難以適應(yīng)新時代綠色低碳發(fā)展的需要。

 

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),，提出綠色發(fā)展新理念，制定碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo),，作出一系列頂層設(shè)計,、制度安排和決策部署，為走向生態(tài)文明新時代,、建設(shè)美麗中國提供了根本遵循,。黨的十九大報告明確要求“著力解決突出環(huán)境問題”“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”。習(xí)近平總書記等領(lǐng)導(dǎo)針對“白色污染”,、快遞,、外賣包裝廢物多次作出重要指示、批示,，要求盡早考慮建立與綠色理念相適應(yīng)的法律,、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系,?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》要求倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,，扎實推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。

 

 

當(dāng)前,，塑料包裝廢物不適應(yīng)綠色低碳發(fā)展的問題主要表現(xiàn)在：

 

1.新業(yè)態(tài)高速增長，塑料包裝廢物回收率有所下降

 

我國城市生活垃圾年產(chǎn)量連續(xù)五年超過2億噸,，且每年以6%的速度增長,。據(jù)統(tǒng)計，生活垃圾中塑料廢物占10%~25%,，主要是低值,、難回收的一次性塑料包裝廢物，也是“白色污染”的主要來源,。2020年國內(nèi)塑料制品用量達(dá)到9千萬噸,，全國產(chǎn)生廢塑料約6000萬噸，其中物理回收量約為1600萬噸,，占26.7%,，為五年來的最低點,。

 

外賣、快遞是我國全球領(lǐng)先且高速增長的新業(yè)態(tài),。2016年全國快遞312.8億件,，2020年達(dá)到833.6億件，4年增長166%,，人均快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到60件,；2021年上半年達(dá)到494億件，估計全年將突破1000億件,，人均達(dá)到72件,。2016年全國網(wǎng)上外賣用戶2.09億，2020年達(dá)到4.19億,，4年增長100%,；2016年手機(jī)網(wǎng)上外賣用戶1.94億，2020年達(dá)到4.18億,，4年增長115%,。2020年，全國外賣行業(yè)總體訂單量超過171億單,。雖然每筆訂單使用的一次性塑料包裝袋,、餐盒、勺叉的量很小,，只有幾克至幾十克,，但所有外賣訂單使用和廢棄塑料的總量相當(dāng)可觀。盡管有關(guān)各方采取了一系列包裝減量化,、再利用的措施,，但由于基數(shù)大且增速高，仍然產(chǎn)生大量的塑料包裝廢物,，由于價值低,，回收成本高，回收量有限,。

 

2.一些塑料包裝中助劑的風(fēng)險評估不夠充分

 

我國對用于食品包裝的材料和添加劑管理非常嚴(yán)格,，只允許添加經(jīng)過評估且證明安全的成分。但是,，對其它非食品的包裝材料和添加劑,，研究和評估不夠充分。塑料包裝物中,，除了基礎(chǔ)樹脂以外,，還有為改善塑料性能添加的助劑,，用于改善塑料制品的柔韌性,、透明性,、彈性、硬度,、強(qiáng)度,、阻燃、熱封,、防霧,、抗老化等特性。這些塑料制品如果得不到妥善處置,，添加劑隨廢塑料長期浸泡在水體中或殘留在土壤里,，逐漸擴(kuò)散入水體和土壤，直接或間接被人和動物長期攝入和接觸,，達(dá)到一定的環(huán)境濃度就會給人或動物產(chǎn)生危害,。

 

目前，塑料中有毒有害助劑的環(huán)境釋放,、環(huán)境行為和對生態(tài),、健康的危害尚未引起足夠重視，其對人類生存,、繁衍以及生態(tài)平衡的潛在風(fēng)險及防控措施缺乏精準(zhǔn)研究,。

 

3. 塑料制品廢物焚燒雖然減量，仍高于回收產(chǎn)生的碳排放

 

中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會研究發(fā)現(xiàn),，近年來,，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量增長很快，垃圾填埋處理的成本也隨著環(huán)保要求的嚴(yán)格而提高,。城市生活垃圾焚燒處理由于具有占地少,、場地選擇易、處理時間短,、減量化顯著(減重一般達(dá)70%,減容一般達(dá)90%),、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點已經(jīng)成為不少城市解決垃圾問題的重要方案。

 

按焚燒1噸廢塑料排放3.03噸二氧化碳,、中和1噸二氧化碳需種55棵梭梭樹計,，2019年中國規(guī)模型企業(yè)塑料制品產(chǎn)量為8184.2萬噸，產(chǎn)生廢塑料6300萬噸,，31%焚燒,，約1953萬噸，排放約5918萬噸二氧化碳,，但因為燃燒廢塑料發(fā)電能節(jié)約火力發(fā)電天然氣/煤用量,，以天然氣為例計算排放基準(zhǔn)，經(jīng)核算能夠減排大約445萬噸二氧化碳,；2020年產(chǎn)生廢塑料約6000萬噸,，36.6%焚燒,，約2200萬噸，排放6666萬噸二氧化碳,，因為燃燒廢塑料發(fā)電能節(jié)約火力發(fā)電天然氣/煤用量,，同樣以天然氣為例計算排放基準(zhǔn)，經(jīng)核算能夠減排大約502萬噸二氧化碳,。未來,，隨著廢塑料回收的推廣應(yīng)用，碳排放會越來越低,。廢塑料應(yīng)用得當(dāng),，能有效促進(jìn)碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。 

 

 

要貫徹落實中央的戰(zhàn)略部署,，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，針對上述問題,，建議采取以下措施：

 

1. 倡導(dǎo)綠色消費,，從源頭促進(jìn)塑料包裝廢物減量化

 

減少塑料包裝的使用，一方面可減少石油消耗,，另一方面可減少塑料包裝廢物的產(chǎn)生,，進(jìn)而減輕對環(huán)境的污染，減少二氧化碳排放,。在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī),、政策的同時，加強(qiáng)宣傳,，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成少用一次性塑料包裝,、抵制過度包裝的綠色消費和綠色生活習(xí)慣。在生產(chǎn),、流通領(lǐng)域,，推廣可重復(fù)使用的包裝袋、包裝箱,，替代部分一次性塑料包裝,。在快遞行業(yè)推廣智能開鎖、可重復(fù)使用的包裝箱,，減少一次性塑料包裝和塑料膠帶的使用,。在外賣行業(yè)，引導(dǎo)用戶減少一次性塑料餐具的使用和浪費,；探索用植物纖維等生物基材料替代部分塑料包裝材料,。

 

2.重視塑料助劑的環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)塑料包裝行業(yè)綠色發(fā)展

 

研究塑料中各種助劑,，以及印刷包裝使用的油墨和顏料的危害性,，特別是隨廢塑料長期浸泡在水體中或殘留在土壤里,，對水環(huán)境或土壤環(huán)境的長期影響；評估各種助劑,、油墨,、顏料的健康風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險,。根據(jù)危害大小,、風(fēng)險高低，完善環(huán)境友好型包裝材料標(biāo)準(zhǔn),，制訂塑料包裝材料禁止,、限制使用助劑、顏料清單,；禁止向塑料中添加高危害化學(xué)物質(zhì),；限制塑料中的有毒有害物質(zhì)含量，引導(dǎo),、規(guī)范塑料包裝材料及整個行業(yè)綠色的發(fā)展,。

 

3.重視塑料包裝可回收性設(shè)計，促進(jìn)塑料廢物物理回收

 

與焚燒發(fā)電和化學(xué)回收相比,，塑料廢物物理回收成本最低,，二氧化碳排放最少。目前,，塑料包裝沒有進(jìn)行可回收性設(shè)計,，使用成本低、廢棄成本低,、回收成本高,，影響了塑料廢物物理回收。通過推廣塑料包裝廢物的可回收性設(shè)計,，實現(xiàn)同場景下的同材化,、單材化，降低物理回收的難度和成本,。

 

4.重視塑料廢物化學(xué)循環(huán),，促進(jìn)塑料行業(yè)降碳增效

 

不能物理回收的質(zhì)量差、成分雜,、難清洗的廢塑料,，以前大多混入生活垃圾填埋或焚燒回收熱能。隨著化學(xué)回收技術(shù)的發(fā)展,，這些不能物理回收的廢塑料,，可以分解為烯烴等化工原料，再制造塑料等化學(xué)品（也稱化學(xué)循環(huán)）,。國內(nèi)權(quán)威研究單位對塑料全生命周期碳排放的研究表明,，按年處理10萬噸廢塑料,、國際原油60美元/噸價格體系計算，廢塑料經(jīng)化學(xué)循環(huán)制造新塑料與焚燒廢塑料發(fā)電相比,，單位廢塑料減排二氧化碳21.5%,，單位產(chǎn)值減排二氧化碳75%?；瘜W(xué)循環(huán)比能量回收的環(huán)境效益,、資源效率更高，將原來進(jìn)入生活垃圾的部分低值,、難物理回收的塑料包裝廢物改為化學(xué)循環(huán)制造新塑料,，有助于全行業(yè)降碳增效，減輕碳中和的壓力,。

 

 

塑料在某些領(lǐng)域是不可替代的，仍將長期,、大范圍使用,。為解決目前塑料包裝廢物的問題，采取源頭減量,、提升材料的環(huán)境友好水平,，以及按照塑料廢棄物的狀態(tài)分級分類再利用的措施，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路是最佳選擇,。 

 

作者：韋洪蓮 生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心總工程師