時(shí)間：2018-10-17 13:26:33 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：億邦動(dòng)力網(wǎng) 作者：

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日前,，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）,，對(duì)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了具體要求,。到2020年，全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)將明顯優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全國(guó)鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸、全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%,、重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)。為保障運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)施,，鐵路行業(yè)應(yīng)著力做好以下工作,。

創(chuàng)新產(chǎn)品供給 優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

面對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化需求特征,，鐵路部門逐步構(gòu)建快捷化運(yùn)輸產(chǎn)品體系,，全面提升運(yùn)輸產(chǎn)品服務(wù)水平，但市場(chǎng)供需矛盾依然存在,。《行動(dòng)計(jì)劃》明確,，要進(jìn)一步豐富列車編組形式,，開發(fā)當(dāng)日達(dá)、次日達(dá)等多種運(yùn)輸產(chǎn)品,，以市場(chǎng)化的產(chǎn)品對(duì)接多樣化的市場(chǎng)需求,。

對(duì)于大宗貨物，要開行多頻次,、多樣化直達(dá)班列,，優(yōu)先保障煤炭、焦炭,、礦石等運(yùn)輸需求,。進(jìn)一步構(gòu)建快捷貨運(yùn)班列網(wǎng)絡(luò)，豐富產(chǎn)品編組形式，滿足不同客戶運(yùn)輸需求,。研究推進(jìn)鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)品的開發(fā),，構(gòu)建大能力集裝箱運(yùn)輸通道。開展多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品的開發(fā),，融合多種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式班期的精準(zhǔn)對(duì)接，全面提升鐵路市場(chǎng)化貨運(yùn)產(chǎn)品的供給水平,。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出,，加快蒙華、京原,、黃大等鐵路建設(shè)和改造,，全面提升主要物流通道干線鐵路運(yùn)輸能力。

圍繞這一目標(biāo),，鐵路在保障既有運(yùn)輸能力供給的前提下,，一是進(jìn)一步加強(qiáng)主要西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)通道,、港口后方通道及配套集疏運(yùn)體系的改擴(kuò)建,，優(yōu)先提升連接“三西”地區(qū)與主要港口間貨運(yùn)通道運(yùn)輸能力，將既有的瓦日,、唐呼,、大秦、侯月,、蘭渝鐵路等主要煤炭運(yùn)輸通道,、沿海港口礦石疏運(yùn)通道作為鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)。二是加大與主要干線鐵路銜接的次干線,、支線鐵路能力,，加強(qiáng)沿線主要站點(diǎn)能力建設(shè)。三是促進(jìn)內(nèi)陸貨源貨流集散點(diǎn)及沿海,、沿江等主要港口鐵路集疏運(yùn)體系建設(shè),，提高干線鐵路兩端“毛細(xì)血管”的集疏作用。按照11億噸的增量目標(biāo),，主要干線鐵路貨物運(yùn)輸能力要在既有能力基礎(chǔ)上至少提高三成,。

統(tǒng)籌考慮鐵路專用線建設(shè) 與后期運(yùn)營(yíng)

多年來(lái)，對(duì)沒有鐵路專用線的大宗貨物運(yùn)輸,，兩端公路短駁所產(chǎn)生的汽運(yùn)費(fèi)用,、貨物二次裝卸費(fèi)用、場(chǎng)地堆存費(fèi)用,、貨損貨差等費(fèi)用增加了客戶物流成本,，嚴(yán)重制約了鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，到2020年,，大宗貨物年貨運(yùn)量超過(guò)150萬(wàn)噸的大型工礦企業(yè),、新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例要達(dá)到80%以上,。大宗貨物鐵路專用線的建設(shè)不僅將鐵路原來(lái)的站到站運(yùn)輸服務(wù)鏈條延伸到門到門,，擴(kuò)大鐵路門到門覆蓋范圍，而且通過(guò)減少兩端公路短駁的物流費(fèi)用,，進(jìn)一步降低企業(yè)全程物流成本,。同時(shí)，新建鐵路線路要與連接專用線實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，線路規(guī)劃前期就要統(tǒng)籌考慮建設(shè)與后期運(yùn)營(yíng),。

長(zhǎng)期以來(lái),，受我國(guó)煤炭、冶煉,、高附加值貨物生產(chǎn)企業(yè)布局的影響,，鐵路運(yùn)輸基本形成北大宗、南白貨的運(yùn)輸格局,。北方區(qū)域主要干線鐵路運(yùn)輸能力相對(duì)緊張,。為實(shí)現(xiàn)增量目標(biāo)，要重點(diǎn)發(fā)揮京滬,、京廣,、焦柳、京九鐵路等南北運(yùn)輸通道的能力,。

由于既有運(yùn)輸干線鐵路采用客貨混跑的運(yùn)輸組織模式,，市場(chǎng)化條件下的客貨爭(zhēng)能矛盾日益突出。在保證客運(yùn)能力的前提下,，貨運(yùn)能力供給波動(dòng)性較大,。為實(shí)現(xiàn)增量目標(biāo)，可以考慮在高速鐵路平行通道上,，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸，通過(guò)合理優(yōu)化客貨運(yùn)輸路徑,，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)合理分工,，全面提高客貨運(yùn)輸效率。

靈活調(diào)整運(yùn)價(jià) 共享公共信息資源

市場(chǎng)化條件下,，運(yùn)輸價(jià)格和運(yùn)到期限是客戶選擇不同運(yùn)輸方式的主要考慮因素,。“公轉(zhuǎn)鐵”必將對(duì)長(zhǎng)期依賴公路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)客戶產(chǎn)生較大影響，部分運(yùn)距較短的大宗企業(yè)物流成本壓力會(huì)有不同程度的增加。

為提高鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)吸引力,，《行動(dòng)計(jì)劃》明確要進(jìn)一步深化鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革,，建立靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，尤其是對(duì)短距離大宗貨物運(yùn)輸實(shí)行運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制,，并提出推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與大客戶簽訂大運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)互惠共贏,。鐵路作為“公轉(zhuǎn)鐵”行動(dòng)的重要參與方，更加要注重大局,，強(qiáng)化市場(chǎng)引領(lǐng)作用,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，靈活調(diào)整運(yùn)輸價(jià)格,，最大限度滿足公路轉(zhuǎn)移運(yùn)量的運(yùn)輸需求,，保證《行動(dòng)計(jì)劃》平穩(wěn)落地。

信息化建設(shè)是提升物流服務(wù)水平的重要手段,。長(zhǎng)期以來(lái),，鐵路各種信息系統(tǒng)之間缺乏有效互聯(lián)互通，一個(gè)個(gè)信息孤島嚴(yán)重制約鐵路運(yùn)輸效率和物流服務(wù)質(zhì)量的提高,。加上鐵公水等不同運(yùn)輸方式間信息不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接共享,，不同運(yùn)輸方式資源也難以做到市場(chǎng)化配置。

為實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通,，《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)部門之間、不同運(yùn)輸方式之間的信息交換共享,，將交通運(yùn)輸,、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門間的信息進(jìn)行開放和共享,，提供一站式綜合信息服務(wù),。到2020年年底，基本建成全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái),。

面對(duì)信息化資源共享發(fā)展新形勢(shì),，鐵路需要進(jìn)一步加強(qiáng)與港口、航運(yùn)企業(yè),、公路物流企業(yè)等合作,，加快沿海沿江港口鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換接口建設(shè)，依托國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái),，為客戶提供透明化,、全程化、實(shí)時(shí)化的貨物在途狀態(tài),、物流信息查詢等服務(wù),，解決長(zhǎng)期困擾多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的公共信息交換共享難題,。

進(jìn)一步明確 鐵路既有場(chǎng)站功能定位

隨著城市圈的快速發(fā)展，建設(shè)較早的鐵路場(chǎng)站大多數(shù)位于城市主城區(qū)內(nèi),。由于柴油貨車進(jìn)入主城區(qū)的時(shí)間受到嚴(yán)格限制,，鐵路在城市配送中的綠色環(huán)保、24小時(shí)全天候運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)日益凸顯,。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出,，引導(dǎo)特大城市群和區(qū)域中心城市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鐵路既有場(chǎng)站資源優(yōu)勢(shì),，完善干支銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)組織模式，打造“軌道+倉(cāng)配”的鐵路城市物流配送新模式,，構(gòu)建“外集內(nèi)配,、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體系。按照這一新要求,，鐵路既有場(chǎng)站的功能和定位需要進(jìn)一步明確,，尤其是同一城市內(nèi)不同鐵路場(chǎng)站要結(jié)合自身布局、服務(wù)圈范圍進(jìn)行精準(zhǔn)定位,、合理分工,，推動(dòng)城市綠色物流發(fā)展。

《行動(dòng)計(jì)劃》吹響了行動(dòng)號(hào)角,，鼓舞鐵路人進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、優(yōu)化運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升鐵路物流服務(wù)水平,，保證“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)量接得住,、接得穩(wěn)，全面助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),。