時間：2018-09-14 12:47:35 點擊：次
來源：電商報 作者：夏旭田 劉洋 龍愛玲

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9月10日-11日,，第六屆中國多式聯(lián)運合作與發(fā)展大會在京召開,。21世紀經(jīng)濟報道記者在會議上獲悉,，由交通運輸部牽頭制定的《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》（下稱計劃）已獲得國常會原則通過,，有望在近日公布,。

該計劃以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以京津冀及周邊地區(qū),、長三角地區(qū),、汾渭平原為主戰(zhàn)場，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵,、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向,，要求通過三年集中攻堅，到2020年,，全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸（增長30％）,、水路貨運量較2017年增加5億噸（增長7.5％）、沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸,。

這意味著,，未來三年間，中國公路貨運比例將明顯降低,，而鐵路,、水運的比例將大幅提升，由于后者在能耗與排放上更具優(yōu)勢,，運輸方式的再平衡是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要內(nèi)容,。

為實現(xiàn)上述目標，從今年起,，中國在全國范圍實施鐵路運能提升,、水運系統(tǒng)升級、公路貨運治理,、多式聯(lián)運提速,、城市綠色配送、信息資源整合六大行動,，中國還將全力打造京津冀及周邊地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū),。

全國鐵路貨運量三年增長30%

上述會議上，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長王繡春介紹,，今年上半年,，交通運輸部與多個部門一道，深入開展了調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的行業(yè)調(diào)研,，“通過分析研究,，制定了《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》，這一文件有望在近期由國務(wù)院發(fā)布,。”

她介紹,，這一計劃以深化運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū),、長三角地區(qū)、汾渭平原為主戰(zhàn)場,，主攻方向為推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵,、公轉(zhuǎn)水”。

計劃制定了明確的任務(wù)目標。到2020年,，全國鐵路貨運量要相比于2017年增長30%,、增加11億噸，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%,，長三角地區(qū)增長10%,，汾渭平原增長25%。全國水路貨運量增加5億噸,，增長7.5%,。多式聯(lián)運增長20%，重點港口鐵水聯(lián)運增長10%,。

王繡春指出,，當(dāng)前中國各種運輸方式發(fā)展不平衡、不銜接,、不融合的問題突出,，從結(jié)構(gòu)上看，2008年至2017年,，營業(yè)性公路貨運量在全國貨運量中占比由74%上升到78%,、周轉(zhuǎn)量占比由42.4%上升到48.6%，鐵路貨運量占比由13.2%下降到7.8%,、周轉(zhuǎn)量占比由32.4%下降到19.6%,。

北京交通大學(xué)教授張曉東向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在過去十年間,，隨著技術(shù)的進步與市場化改革的推進,，中國高速公路網(wǎng)密集度大幅提升；外貿(mào)的強勁發(fā)展也帶動了海運的發(fā)展,，而鐵路的改革在市場環(huán)境中滯后于國民經(jīng)濟的發(fā)展要求,。

“2008年的鐵路貨運量是33億噸，到2017年的這一數(shù)字是36.9億噸,，增加了11%,。但是公路貨運量同期增加了91%，中國運輸市場結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不平衡,，公路貨運量在全社會貨運中占比過高,，實際上鐵路在大宗物資、中長途距離運輸上有優(yōu)勢,，然而這在原有體系中并未充分發(fā)揮,。”張曉東說。

更重要的是,，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),，增加鐵路水運比重是藍天保衛(wèi)戰(zhàn),、環(huán)保攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

今年中國公布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》對調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)提出了進一步要求：今年9月底前,，山東,、長三角地區(qū)沿海港口煤炭集疏港運輸全部改由鐵路，2019年底前,，京津冀及周邊,、長三角地區(qū)沿海港口的礦石、鋼鐵,、煤焦等大宗物資全部改由鐵路運輸,，禁止汽運集疏港。至2020年,，京津冀及周邊地區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”貨運量增長20%,，從不足8億噸提高到10億噸。

大幅提升大宗商品鐵路貨運比例

未來三年間中國公路貨運比例將明顯降低,。計劃提出,，到2020年，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸,，淘汰國III及以下營運中重型柴油貨車100萬輛以上,，貨運車型標準化比例大幅提升，新增更新輕型物流配送車輛中,，新能源車輛比例超過50%,重點區(qū)域這一比例將達到80%,。

從增量上看，計劃提出,，到2020年,，全國鐵路貨運量達到47.9億噸，較2017年增長30%,，年均增長9%,。其中國家鐵路貨運量要達到37.18億噸，2018年,、2019年,、2020年分別增長2億噸、2.5億噸,、3.5億噸,。

值得注意的是，在煤炭,、礦石等重點板塊,，中國也制定了詳細的運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

煤炭方面的鐵路貨運量三年內(nèi)將增長30%,，到2020年將達到28.1億噸,，較2017年增加6.5億噸,。其中,，國家鐵路貨運量較2017年增加4.5億噸,，達到19.4億噸；其他鐵路較2017年增加2億噸,，達到8.7億噸,。

張曉東介紹，中國將圍繞“三西”（山西,、陜西,、蒙西）、新疆等地區(qū)提高煤炭外運增量,，充分發(fā)揮大秦,、唐呼、瓦日,、蒙華等重載通道作用,，全面增強西煤東運、北煤南運能力,。

疏港礦石方面,，計劃提出，北方十七海港的鐵路貨運量三年內(nèi)將增長160%,，由2017年的2.5億噸升至6.5億噸,。其中，國家鐵路貨運量較2017年增加3.3億噸,，達到5.3億噸,；其他鐵路較2017年增加0.7億噸，達到1.2億噸,。

張曉東稱,，中國將遵循“一港一策”模式，逐港制定疏港礦石“公轉(zhuǎn)鐵”解決方案,，同時,，建設(shè)內(nèi)陸鋼廠鐵路專用線，打造東部沿海港口與內(nèi)陸鋼廠間“門到門”式的鐵路礦石疏運體系,。

他介紹,，2018年的目標是，鐵路貨運增長6%,，增加2億噸,，今年1到6月份，鐵路完成19.5億噸貨運量,，增幅7.4%,，增量1.34億噸,。

多式聯(lián)運開啟運輸業(yè)歷史變革

王繡春介紹，為實現(xiàn)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的目標,，從今年起,，中國在全國范圍實施六大行動。

首先是鐵路運能提升,，力爭到2020年,，大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達到80％以上。同時,，中國還將加快鐵路市場化改革,，建立靈活的運價調(diào)整機制，規(guī)范鐵路專用線收費,，推動鐵路運輸企業(yè)與大客戶簽訂運量互保協(xié)議,。

其次是水運系統(tǒng)升級，2020年沿海重要港區(qū)鐵路進港率大幅提高至60％以上,。中國將推動大宗物資集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移,，在環(huán)渤海、山東,、長三角地區(qū),，2018年底前，沿海主要港口,、唐山港,、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前,，沿海主要港口,、唐山港、黃驊港的礦石,、焦炭等大宗貨物原則上也主要改由鐵路或水路運輸,。

其它的還包括公路貨運治理、多式聯(lián)運提速行動,、城市綠色配送行動,，制定新能源車輛便利通行等政策。其中,，多式聯(lián)運提速運動將提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例,，開展商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸,、電商快速班列等多式聯(lián)運試點,。

張曉東指出，為完成上述多項行動,，計劃還將出臺一系列配套措施,。

首先,，中國將加快蒙華鐵路、準朔鐵路,、瓦日線隧道病害整治,、唐呼線張家口南站、馮紅鐵路,、京唐港礦石裝車線,、青連鐵路,、董家口疏港鐵路等15個重點在建項目的施工,。同時，中國將盡快完成三西地區(qū)煤炭外運通道,，沿海港口礦石疏運通道,，瓦日等線路擴能改造等近十個新建項目立項研究。

同時,，中國將加快鐵路專用線建設(shè),。張曉東透露，在近日的國家物流樞紐規(guī)劃評審會上寫入了簡化鐵路專線審批流程,、放開鐵路專線規(guī)劃設(shè)計建設(shè)市場等條款,，該規(guī)劃有望在近日發(fā)文公布。

此外,，中國將按照“外集內(nèi)配,、綠色聯(lián)運”的思路，構(gòu)建城市綠色物流體系,。“明年9月開始,，北京六環(huán)內(nèi)國Ⅲ柴油貨車就不讓進了，能不能實現(xiàn)公鐵聯(lián)運是一大挑戰(zhàn),，現(xiàn)在正在加緊推進中,。”張曉東稱。