時(shí)間：2018-04-10 10:13:52 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：魏際剛

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近日,，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《快遞暫行條例》,，標(biāo)志著我國(guó)第一部專門針對(duì)快遞業(yè)的行政法規(guī)正式出臺(tái)，這將從制度層面奠定快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),，將實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)快遞業(yè)由大變強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)物流強(qiáng)國(guó)建設(shè),。

目前,，我國(guó)物流市場(chǎng)體制和管理體制還不完善，如市場(chǎng)分割,、誠(chéng)信缺失,、惡性競(jìng)爭(zhēng)等，眾多部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào),，難以形成發(fā)展合力，資源整合與一體化運(yùn)作面臨體制性障礙等,。為改變這種狀況,，《條例》制定了很多有力的措施，一是完善資源整合機(jī)制,，二是保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，三是健全創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，四是加強(qiáng)宏觀調(diào)控機(jī)制,。這些措施有望完善快遞的市場(chǎng)和管理體制,，有利于推動(dòng)形成以快遞業(yè)為先導(dǎo)的“大物流”管理體制。

同時(shí),，《條例》還對(duì)快遞參與國(guó)家物流系統(tǒng)的構(gòu)建作出了制度安排,。一方面，推動(dòng)快遞領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨行業(yè),、多層次和全方位的連接與協(xié)同,。鼓勵(lì)快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè),、商貿(mào)業(yè)等協(xié)同發(fā)展,，推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)快遞業(yè)與鐵路,、公路,、水路、民航等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,。另一方面,，推動(dòng)在快遞活動(dòng)、資源環(huán)境,、基礎(chǔ)設(shè)施,、組織管理和技術(shù)裝備等方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)通、協(xié)同。比如,，禁止地方政府限制競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)封鎖,，改善快遞加盟管理，要求在服務(wù)質(zhì)量,、安全保障,、業(yè)務(wù)流程等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)業(yè)外加強(qiáng)信息溝通,、共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源,，鼓勵(lì)快遞企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施，提高資源配置效率,，加強(qiáng)快遞業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),，建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開,、信用評(píng)價(jià)制度,，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，防范主體誠(chéng)信缺失等,。

當(dāng)今世界,，已經(jīng)進(jìn)入到全球連接的時(shí)代，打造連接世界的全球物流體系是全球化的要求,。為此,，《條例》為我國(guó)建設(shè)連接全球的物流體系專門作了安排，明確鼓勵(lì)快遞企業(yè)開展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù),，支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件處理中心,，支持在境外開辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)置快件處理場(chǎng)所,?？梢哉f(shuō)，這為我國(guó)構(gòu)建連接全球的快遞網(wǎng)絡(luò),、構(gòu)建全球物流運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)鏈服務(wù)體系提供了良好的制度支撐,。

此外，《條例》包含了大量提高快遞企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的制度安排和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，提出支持快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中保障快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地,，支持在大型車站,、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場(chǎng)所,；加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),，建立電子數(shù)據(jù)管理制度,，增加對(duì)信息安全的技術(shù)要求；加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管控,，建立用戶選擇求償機(jī)制,，樹立服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的制度導(dǎo)向等措施?？梢哉f(shuō),，這些規(guī)定為完善快遞服務(wù)規(guī)則體系，為快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

總體看,，此次從制度層面規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展，明確了快遞領(lǐng)域政府與企業(yè)的責(zé)任,，清晰地劃定了政府與市場(chǎng)的邊界,，完善了快遞市場(chǎng)和快遞管理的體制機(jī)制，提出了促進(jìn)快遞發(fā)展的各類重大舉措,，諸多制度都非常值得期待,。同時(shí)，也要清醒地看到,，《條例》的落地尚需相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件和政策文件的配合,，有待業(yè)界認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)與踐行,。

原文來(lái)自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2018年4月9日刊第09版，作者魏際剛系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任,。