時(shí)間：2015-05-29 15:21:02 點(diǎn)擊：次
來源：財(cái)經(jīng)國家新聞網(wǎng) 作者：

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“政府高度重視，企業(yè)熱情高漲，市場需求旺盛,，發(fā)展舉步維艱。”國家電子商務(wù)示范城市專家組組長,、清華大學(xué)柴躍廷教授對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，這是目前跨境電商的現(xiàn)狀,，“小賣家,、小買家熱鬧,，大買家,、大賣家在觀望”?？缇畴娚藤徫锇ㄘ浽?、報(bào)關(guān)、通關(guān),、物流,、支付等環(huán)節(jié)，原有的監(jiān)管體系和進(jìn)出口流程已成掣肘,。2013年國家批準(zhǔn)了上海,、杭州、寧波等7個(gè)試點(diǎn)城市,，層層推進(jìn)監(jiān)管模式和制度的創(chuàng)新,，由于涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫,、外匯管理,、市場監(jiān)管、郵政管理等多方面創(chuàng)新,，各試點(diǎn)城市的運(yùn)作模式也形式多樣,，各有差異。

“根據(jù)試點(diǎn)政策,，寧波實(shí)施了新的監(jiān)管方式,，各個(gè)部門也積極配合，探索了跨境電商的"寧波模式",，但和市場需求還是有差距,，部委政策銜接的標(biāo)準(zhǔn)上，需要中央層面的頂層設(shè)計(jì),。”寧波市口岸辦陸空港管理處副處長林維忠表示,。

監(jiān)管不適

“買全球”,、“賣全球”不再是奢望，可隨之而來的經(jīng)營主體虛擬化,、交易形態(tài)高度碎片化等新特點(diǎn),，也使得監(jiān)管成為當(dāng)下跨境電商交易的難題。

“按照一般貿(mào)易流程設(shè)計(jì)的監(jiān)管模式已難以適應(yīng)跨境電商多品種,、小批次,、頻繁交易的新特征，不僅產(chǎn)生了通關(guān),、退稅,、結(jié)匯等新難題，也易誘發(fā)質(zhì)量失控等現(xiàn)象,。”中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜試辦招商宣傳部部長王喬松告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者,。

以100萬元的進(jìn)口貿(mào)易額為例，在傳統(tǒng)貿(mào)易進(jìn)口中對應(yīng)也許是1萬瓶同款紅酒,，采用一次報(bào)關(guān)即可完成,，而消費(fèi)者網(wǎng)購對應(yīng)的或許是1萬件五花八門的商品，以目前的報(bào)關(guān)方式一一查驗(yàn),，將耗費(fèi)大量的人力物力,，幾乎是不可能完成的任務(wù)。

商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司副司長聶林海也表示,，目前全國進(jìn)出口報(bào)關(guān)單大概是3000多萬單,，把零售這塊加進(jìn)去將超過1億單，監(jiān)管部門是不可能有這個(gè)能力監(jiān)管的,。

“海關(guān)的人員編制是按一般貿(mào)易配置的,，跨境電商這么大的量進(jìn)來，海關(guān)壓力很大,。”蜜芽寶貝創(chuàng)始人兼CEO說,。

試點(diǎn)城市正在嘗試解決這些難題。據(jù)寧波保稅區(qū)介紹,，試點(diǎn)一年多來,，寧波保稅區(qū)探索了跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口備貨試點(diǎn)的“寧波模式”，進(jìn)口業(yè)務(wù)各項(xiàng)主要指標(biāo)均列全國7個(gè)試點(diǎn)城市之首,。在設(shè)計(jì)試點(diǎn)政策時(shí),，本著“進(jìn)得來、管得住,、放得快”的監(jiān)管理念,，為消費(fèi)者跨境購物提供便利。

3月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》提出,，要以深化改革,、擴(kuò)大開放為動力，著力在跨境電子商務(wù)各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、業(yè)務(wù)流程,、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。

王喬松告訴記者,，實(shí)施方案的力度比較大,，借鑒上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”模式，守住幾條底線,，鼓勵(lì)杭州在制度,、管理、服務(wù)創(chuàng)新方面大膽去試,，“改變不適應(yīng)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,，試驗(yàn)出一套符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的制度”。

“各試點(diǎn)城市都在創(chuàng)新,，但深淺不一樣,，法規(guī)不一致,，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，企業(yè)要跟不同的口岸對話，可以保持一定的差異化,，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì),，信息系統(tǒng)要能互聯(lián)。”順豐海淘運(yùn)營部一名負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者,。

寧波海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，試點(diǎn)就是要從試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題解決問題，目前各個(gè)城市都在比拼推進(jìn)的力度和速度,，寧波從中得出的經(jīng)驗(yàn)是,，各監(jiān)管部門以大局為重，吃透吃準(zhǔn)國家對于跨境電商業(yè)務(wù)的目標(biāo)和方向,，數(shù)據(jù)共享,，協(xié)同作戰(zhàn)，出現(xiàn)問題一起解決,。

稅收征退

“海淘”興起源于價(jià)差和監(jiān)管漏洞,，監(jiān)管部門力推陽光化海淘，有利于跨境電商這個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)走出灰色地帶,。

海通證券(600837,股吧)的研究報(bào)告稱,，陽光化本質(zhì)是政府在稅收上適度放寬，在可管可控的基礎(chǔ)上,，以滿足民眾消費(fèi)需求和體驗(yàn)度為抓手,，將灰色清關(guān)物品納入到法定行郵監(jiān)管方式內(nèi),，防止稅收逃逸；對外則是通過將B2C銷售納入至出口補(bǔ)貼范疇,，鼓勵(lì)出口,。

進(jìn)口跨境電商目前有“直郵”和“保稅”兩種模式。“直郵”適合小規(guī)模零碎的B2C模式,，賣家直接通過快件的方式將商品賣給個(gè)人買家,，大多采用航空方式承運(yùn)。“保稅”也稱“自貿(mào)”模式,，即境外商品入境后暫存保稅區(qū)內(nèi),，消費(fèi)者購買后以個(gè)人物品行郵清關(guān)出區(qū)，包裹通過國內(nèi)物流的方式送達(dá)境內(nèi)消費(fèi)者,。

兩種模式按章繳納“行郵稅”,，但尺度上突出“自用”和“合理數(shù)量”，越界則會被視為“貨物”,，海關(guān)將征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅,。由此產(chǎn)生的矛盾是，若一般貿(mào)易方式下“貨物”監(jiān)管將大大增加稅賦成本,，行郵的監(jiān)管方式尺度較松,，“灰色清關(guān)”又難禁。

海通證券的研究報(bào)告稱,，跨境電商陽光化的核心是滿足個(gè)人使用,，難點(diǎn)在于監(jiān)管的具體拿捏和執(zhí)行，理論上是需要報(bào)關(guān)單,、物流運(yùn)單,、支付清單的“三單合一”。

出口跨境電商的主要難題是“退稅沒有吸引力”,。“國家鼓勵(lì)出口,，要企業(yè)參與，企業(yè)考慮是否便捷,，是否有利,，否則為什么要參與。”林維忠說,。

據(jù)他介紹,，目前出口跨境電商B2C模式70%的包裹都通過郵政系統(tǒng)投遞，國家對郵政有稅收補(bǔ)貼,，運(yùn)費(fèi)價(jià)格相對便宜,，問題是不便于海關(guān)統(tǒng)計(jì)，不易享受到正常的出口退稅。出口電商企業(yè)無法獲取進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣稅款,，就沒有意愿配合通關(guān)報(bào)稅,，同時(shí)利用地下錢莊進(jìn)行收付匯，使之脫離了“陽光化”初衷,。

寧波一家電商企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，有了試點(diǎn)政策后，理論上可以把500件貨物一次性正式報(bào)關(guān),，拉到保稅區(qū),，然后國外要一件發(fā)一件，等500件全部發(fā)完后,，再結(jié)單申請出口退稅,，但政策歸政策，落實(shí)起來還是有很多麻煩,。

聶林海公開表示,，商務(wù)部牽頭在2013年起草了跨境零售出口政策，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)以后,，通過這一年多以來的實(shí)踐,，發(fā)現(xiàn)效果不是很明顯，主要原因是參與企業(yè)的積極性不高,，試點(diǎn)政策出臺后,，也不是所有的地方都可以做。

寧波跨境電商出口尚未實(shí)單運(yùn)作,，電商企業(yè)多通過杭州,、上海等外發(fā)貨物,，適用當(dāng)?shù)氐恼卟趴身樌鲫P(guān),。“純跨境模式下的出口業(yè)務(wù)快要做死了。”林維忠說,。

或鑒于此,，義烏已探索了跨境出口在規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)“不征不退”政策，杭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)也擬采用類似政策,。林維忠說,，“不征不退”與“先征再退”在稅收結(jié)果上基本相同，卻節(jié)約了環(huán)節(jié),，可以限定區(qū)域,、限定企業(yè)，而且需要企業(yè)主動申報(bào),。如果同時(shí)結(jié)匯也陽光化,，則可大大促進(jìn)跨境出口業(yè)務(wù)。

王喬松告訴記者，這次杭州以問題為導(dǎo)向,，摸清企業(yè)的實(shí)際需求,，第一批梳理了81項(xiàng)政策需求，涉及海關(guān),、稅務(wù),、外匯、商務(wù),、工商等各方面,，已上報(bào)國家相關(guān)部委待批復(fù)。

產(chǎn)品同質(zhì)化

產(chǎn)品貨源同質(zhì)化,，進(jìn)出口跨境電商都面臨這個(gè)問題,，價(jià)格戰(zhàn)亦隨之而來。
海外買家選擇在網(wǎng)上選購中國商品,，一是當(dāng)?shù)刭I不到,，二是便宜實(shí)惠。當(dāng)一位海外買家想購買一個(gè)iphone 6的皮套時(shí),，在速賣通或eBay上可以搜到上千個(gè)提供同樣款式皮套的中國賣家,，那么海外買家選擇購買的決定性因素就是價(jià)格了。

貨源公開化,、價(jià)格透明化導(dǎo)致國內(nèi)賣家的競爭日趨激烈,，從全球免郵到比價(jià)工具的盛行都削弱了利潤。“同質(zhì)化競爭加劇,，一款新產(chǎn)品掛上網(wǎng),，好日子不到一個(gè)月。”上述寧波電商企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說,，必須加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代,，才能繼續(xù)保持競爭力。

國內(nèi)買家在網(wǎng)上選購國外產(chǎn)品時(shí),，通常先挑選產(chǎn)品品牌,，然后比較哪個(gè)價(jià)格實(shí)惠，但可供選擇的商品種類少,，以母嬰,、美妝等產(chǎn)品為主，隨著海淘平臺增多,，同質(zhì)化現(xiàn)象日益嚴(yán)重,。

遞四方信息科技公司高級副總裁劉向東說，“海淘”興起是國內(nèi)母嬰用品無法獲得消費(fèi)者的信任,，所以海外產(chǎn)品像填補(bǔ)空白一樣沖了進(jìn)來,。這是非常尷尬的現(xiàn)狀,，但國內(nèi)的消費(fèi)者不光需要母嬰用品，品類要繼續(xù)豐富,，至少要像出口那樣豐富,。

以寧波為例，試點(diǎn)一年間來自全國各地的67萬名消費(fèi)者,，通過寧波跨境平臺購買進(jìn)口商品貨值2.8億元,，主要為母嬰用品、食品,、飲料,、紡織品等16大類快速消費(fèi)品。其中,，進(jìn)口尿不濕的銷售量最大,，銷售額占比達(dá)到總成交額的七成。

首先,，要找到海外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品并招攬至平臺,。目前自營型的主要是海外買手代購或自采，平臺型會選擇和品牌商或渠道商合作,。

“洋碼頭的商品品類還不夠多,，起碼沒達(dá)到我的預(yù)期。目前也就兩三個(gè)類目做得好一點(diǎn),，母嬰,、保健、食品,、戶外,、化妝品、居家,、電子產(chǎn)品等品類都想做大,，但忙不過來。一個(gè)個(gè)談上游商家談得非常累,，招商絕對是非常大的瓶頸,。”洋碼頭CEO曾碧波說。

其次,，監(jiān)管部門要在檢驗(yàn)檢疫方面進(jìn)一步放寬跨境電商進(jìn)口食品、保健品,、化妝品及3C產(chǎn)品的準(zhǔn)入和簡化監(jiān)管流程,，有條件地采信國外質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，往往是電商企業(yè)最希望進(jìn)口,、國內(nèi)消費(fèi)者最希望購買的商品,，由于一些前置許可等政策原因被拒之國門外,。

“如果進(jìn)不來的問題解決不了，市場想做大是不可能的,。”寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局保稅區(qū)辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，寧波最大突破點(diǎn)在于前置許可便利，執(zhí)行時(shí)僅對電商進(jìn)口商品實(shí)施入?yún)^(qū)檢疫,，一旦檢疫合格即可入?yún)^(qū)上架銷售,，整個(gè)流程最快可在半個(gè)小時(shí)內(nèi)完成。

物流瓶頸

物流不是影響跨境購物的決定因素,，但影響消費(fèi)者的購物體驗(yàn),。
順豐速運(yùn)國際電商事業(yè)部副總裁李清望向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者介紹，出口跨境電商的物流主要有郵政服務(wù),、商業(yè)快遞,、專線物流、海外倉儲等模式,，目前國際四大快遞公司的服務(wù)還不適合中國電商賣家,，貨值低支付不起高額的商業(yè)速遞費(fèi)用。

目前運(yùn)用最多的仍是郵政包裹,。據(jù)中國郵政公布的2015年國際小包郵費(fèi)價(jià)格,，平郵寄往日本的價(jià)格是62元/kg，寄往英國76元/kg,，美國,、加拿大88元/kg。

有電商賣家抱怨道,，有時(shí)一件衣服成本30元,，運(yùn)費(fèi)要50元，“速度又慢,，可能發(fā)第三批貨的時(shí)候,，第二批貨還在路上，我們還沒收到第一批貨的貨款,。”

另外,，不是任何城市都能往國外直接郵寄國際郵件，只有設(shè)立了國際郵件互換局的城市才有這個(gè)資格,。林維忠告訴記者,，寧波一直爭取設(shè)立國際郵件互換局，前后折騰了兩年多,，最近有可能獲得國家批準(zhǔn),。這是個(gè)口岸功能,，做跨境出口業(yè)務(wù)的前置條件,，沒有這個(gè)功能，寧波的郵政包裹只能從杭州或上海的空港口岸出去,，無疑增加了企業(yè)的成本。

對出口跨境電商賣家來說,，想要獲取更高利潤,，物流是一個(gè)不得不破的壁壘，“海外倉”正是在這樣的市場訴求中應(yīng)運(yùn)而生,。

eBay近日發(fā)布的《海外倉：跨境電商新常態(tài)》報(bào)告指出,，截至2014年第四季度，在年銷售額超過10萬美元的eBay大中華區(qū)大賣家中,，已有三分之一的大賣家開始使用海外倉,。其中，有45.5%的大賣家海外倉的商品銷售額超過其總銷售額的一半,，有34.5%的賣家超過80%以上的銷售額都來自海外倉商品,。

在業(yè)界看來，出口跨境電商已經(jīng)逐步進(jìn)入“海外倉”時(shí)代,。eBay大中華區(qū)首席戰(zhàn)略官胡蓉蓉表示,，海外倉的本質(zhì)就是將跨境貿(mào)易實(shí)現(xiàn)本地化，提升消費(fèi)者購物體驗(yàn),，從而提高跨境賣家在出口目的地市場的本地競爭力,。

進(jìn)口跨境電商的物流同樣復(fù)雜，包括海外的收件,、打包,、倉儲、海外頭程運(yùn)輸,、出境的清關(guān),、跨國運(yùn)輸、中國海關(guān)入境的清關(guān),、國內(nèi)“最后一公里”配送等眾多環(huán)節(jié),。

很少有物流公司能夠獨(dú)立完成所有的環(huán)節(jié)，大多需要將其中的幾個(gè)環(huán)節(jié)外包出去,，這就會造成物流公司對整體的服務(wù)質(zhì)量和配送實(shí)效很難有效把控,。號稱“自建”海外物流體系的電商平臺，主要也是在海外自建或租用倉庫,，在配送上再選擇第三方物流,。

李清望說，順豐剛推出的一項(xiàng)“混合型”的物流解決方案,，就是把郵政的清關(guān)和快遞的服務(wù)集合在一起,，郵政清關(guān)可以保證時(shí)效，順豐快遞保證服務(wù),。

規(guī)則重構(gòu)

從記者調(diào)研來看,，跨境物流跟國內(nèi)物流最大的不同在于其需要通過兩道海關(guān)關(guān)卡，出口國海關(guān)和目的國海關(guān),。物流的關(guān)鍵在于目的國海關(guān),，經(jīng)常出現(xiàn)海關(guān)扣貨查驗(yàn)，處理的結(jié)果無外乎三種：直接沒收,、貨件退回發(fā)件地或要求補(bǔ)充文件資料再放行,。

“沒收”和“退件”帶來的損失都是賣家難以承受的，而“補(bǔ)充文件資料再放行”無疑延長了配送時(shí)間,，可能導(dǎo)致買家投訴甚至拒付,。

“跨境不僅僅要解決境內(nèi)的問題，還得解決境外的問題,，使得雙邊之間的監(jiān)管平臺互聯(lián)互通,，共享雙邊企業(yè)的商品訂單、合同,、發(fā)票,、運(yùn)單，真正實(shí)現(xiàn)單邊放行,、單邊商檢,。”柴躍廷告訴記者，也就是說,，貨物從深圳出去以后,，走到德國就不用再通關(guān)了，直接放行,。

4月8日“海關(guān)總署跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺”的開通,，實(shí)現(xiàn)了對俄電商平臺、電商企業(yè),、物流企業(yè)操作系統(tǒng)與海關(guān)總署電子口岸的系統(tǒng)對接,，采用“清單核放、匯總申報(bào)”監(jiān)管方式辦理通關(guān)手續(xù),，海關(guān)可以在線實(shí)時(shí)監(jiān)控,，有助于打破中俄兩國傳統(tǒng)灰關(guān)貿(mào)易束縛。

“跨境電商要以系列貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ),，或者是雙邊的貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ),。比如韓美自貿(mào)協(xié)定，其中專門有一個(gè)章節(jié)就是跨境電子商務(wù),。”林維忠對記者表示,。

據(jù)介紹，從電子商務(wù)交易形式上分析,，純粹的電子交易在很大程度上屬于服務(wù)貿(mào)易范疇,，國際普遍認(rèn)可歸入GATS的規(guī)則中按服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理,。對于只是通過電子商務(wù)方式完成定購、簽約等,，但要通過傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式運(yùn)送至購買人所在地,，則歸入貨物貿(mào)易范疇，屬于GATT的管理范疇,。此外,，對于特殊的電子商務(wù)種類，既非明顯的服務(wù)貿(mào)易也非明顯貨物貿(mào)易,，如通過電子商務(wù)手段提供電子類產(chǎn)品（如文化,、軟件、娛樂產(chǎn)品等）,，國際上對此類電子商務(wù)交易歸屬服務(wù)貿(mào)易或貨物貿(mào)易仍存在較大分歧,。

天貓國際一名人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，阿里希望能構(gòu)建一個(gè)eWTO的規(guī)則,。上個(gè)世紀(jì)WTO發(fā)揮了很重大的作用,，讓許多大企業(yè)把生意做到了全世界，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)可以幫助中小企業(yè)將產(chǎn)品賣到五湖四海,。

“打通了境內(nèi)境外兩個(gè)通道,，跨境電商將贏來大發(fā)展期。”柴躍廷認(rèn)為,，過去的國際貿(mào)易規(guī)則沒太多考慮網(wǎng)絡(luò)通道,，中國要把握這個(gè)歷史機(jī)遇，通過試點(diǎn)城市和國外城市先對接起來,，點(diǎn)上取得突破再進(jìn)行推廣,。接點(diǎn)成隊(duì)，結(jié)隊(duì)成網(wǎng),，贏得先機(jī),。