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來源：商務(wù)部 作者：

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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù),、發(fā)展改革,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、文化和旅游,、市場監(jiān)管部門,，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市分行,，中國證監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會,，以及中央財經(jīng)委員會第四次會議精神,，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，健全擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制,，加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展,，商務(wù)部等7部門研究制定了《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

商務(wù)部辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

文化和旅游部辦公廳

中國人民銀行辦公廳

市場監(jiān)管總局辦公廳

中國證監(jiān)會辦公廳

2024年11月15日

零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案

零售業(yè)關(guān)系國計民生，是現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的重要組成部分,，也是引導(dǎo)生產(chǎn),、擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè),、保障民生的重要載體,，在繁榮市場、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面發(fā)揮著重要作用,。我國零售業(yè)市場規(guī)模大,、經(jīng)營主體多，存在發(fā)展不平衡,、優(yōu)質(zhì)供給不足,、“內(nèi)卷式”競爭等問題，亟待優(yōu)化調(diào)整,。為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，以及中央財經(jīng)委員會第四次會議精神,，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制,，加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展，制定本方案,。

一,、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，按照“全面部署,、試點探索”思路,，聚焦零售商業(yè)設(shè)施改造提升，健全工作機(jī)制,，創(chuàng)新工作方式,，強(qiáng)化支持政策，通過推動場景化改造,、品質(zhì)化供給,、數(shù)字化賦能、多元化創(chuàng)新,、供應(yīng)鏈提升,，實現(xiàn)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

通過每年確定一批零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市,，完成一批存量零售商業(yè)設(shè)施改造,，推廣一批經(jīng)驗成熟的典型案例，到2029年,，初步形成供給豐富,、布局均衡、渠道多元,、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、智慧便捷、綠色低碳的現(xiàn)代零售體系,。

二,、主要任務(wù)

（一）推動場景化改造。發(fā)揮運(yùn)營主體作用,，圍繞強(qiáng)化功能定位,、優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境、增設(shè)人性化服務(wù)設(shè)施,、提升風(fēng)貌特色,，在確保房屋質(zhì)量安全的前提下，推動百貨店和購物中心開展“一店一策”改造,，向運(yùn)營要效能,。鼓勵融合型商業(yè)，打造購物,、餐飲,、社交、娛樂等“一站式”服務(wù)的新地標(biāo),，滿足全方位消費(fèi)需求,。創(chuàng)新時尚型商業(yè),，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，引入全球知名品牌,，支持首店,、首展、首秀,，培育“年輕力”“她經(jīng)濟(jì)”“文藝范”等,。倡導(dǎo)策展型商業(yè)，創(chuàng)新演藝,、展覽,、文化、動漫等多元體驗場景,，豐富消費(fèi)內(nèi)容,。培育主題式商業(yè)，鼓勵商業(yè)與科技,、自然,、藝術(shù)、體育,、公園等聯(lián)動,，巧改造、微更新,，形成特色空間,，滿足社交、親子等消費(fèi)需求,。完善社區(qū)型商業(yè),，發(fā)展社區(qū)型購物中心、便民商業(yè)中心,，豐富便利店,、菜市場等基本保障類業(yè)態(tài)，以及娛樂,、健身等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài),，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)適老化,、適幼化改造,，打造一刻鐘便民生活圈，舉辦便民生活節(jié),。

（二）推動品質(zhì)化供給,。堅持以消費(fèi)者為中心，誠信經(jīng)營、品質(zhì)當(dāng)先,、服務(wù)至上,，優(yōu)化商品和服務(wù)體驗供給。鼓勵汽車,、家電,、家裝廚衛(wèi)等傳統(tǒng)消費(fèi)品“以舊換新”,，培育智能家居,、數(shù)碼產(chǎn)品、智能穿戴,、大健康,、美妝、寵物等新的消費(fèi)增長點,。推廣國貨“潮品”,，發(fā)展主題文創(chuàng)、特色非遺,、旅游紀(jì)念產(chǎn)品,，推動老字號增品種、提品質(zhì),、強(qiáng)品牌,，進(jìn)商圈、進(jìn)步行街,、進(jìn)交通樞紐,、進(jìn)景區(qū)。支持設(shè)立老年服務(wù)和母嬰用品專區(qū)專柜,，豐富養(yǎng)老照護(hù),、日用輔助、健康促進(jìn),、益智玩具等用品,。鼓勵提供去“皮”稱重、送裝一體等專業(yè)化,、人性化的售前售后服務(wù),，以附加服務(wù)提升商品力和性價比。鼓勵優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口,，利用國際展會,、外商合作、跨境電商等渠道招引全球品牌,，對接全球優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商實施跨境直采,，引進(jìn)“一帶一路”共建國家優(yōu)質(zhì)商品。

（三）推動數(shù)字化賦能。推動實體零售與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合,，形成新質(zhì)生產(chǎn)力,，提升零售效率。鼓勵零售企業(yè)聯(lián)合供應(yīng)商推廣基于全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識（GS1）的商品條碼體系,，促進(jìn)數(shù)據(jù)全鏈互通,、采集交換順暢。鼓勵應(yīng)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)流程,，賦能開店布局,、進(jìn)銷存管理、物流配送,、防偽溯源等環(huán)節(jié),，推動信息系統(tǒng)等智能化升級，提升送裝拆收一體,、退換貨,、評價反饋等售后服務(wù)體驗。創(chuàng)新“以大帶小”模式,，推動技術(shù)賦能,、平臺賦能和生態(tài)賦能，為上下游提供數(shù)字系統(tǒng),、培訓(xùn),、營銷、支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的共性數(shù)字化解決方案,，實現(xiàn)快速響應(yīng)與高效運(yùn)營,。探索利用人工智能、虛擬現(xiàn)實,、增強(qiáng)現(xiàn)實等技術(shù),，打造云逛街、云購物,、云體驗等數(shù)字消費(fèi)新場景,，提供智能停車、智能送貨,、智慧節(jié)能,、智慧安防等服務(wù)，推廣智慧商店,、網(wǎng)訂店送（?。o接觸交易,、自助結(jié)算,、自動售貨等模式,，讓消費(fèi)更便捷。

（四）推動多元化創(chuàng)新,。順應(yīng)消費(fèi)趨勢變化,，創(chuàng)新多元零售業(yè)態(tài)，繁榮零售市場,。鼓勵百貨店適當(dāng)調(diào)增餐飲,、娛樂、親子等業(yè)態(tài)比例,，探索深度聯(lián)營,、自采自營，從賣商品轉(zhuǎn)向賣服務(wù)體驗,、解決方案,、生活方式,。鼓勵利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)，讓商戶靈活選擇固定租金,、銷售分成方式,，提高店鋪效能。鼓勵大型超市,、倉儲會員店發(fā)揮優(yōu)勢,，兼營批發(fā)業(yè)務(wù)，為周邊小商戶供貨,。鼓勵超市,、便利店推廣“數(shù)字賦能+連鎖經(jīng)營”，發(fā)展“一店多能”,，搭載便民服務(wù)項目,，提升客流、平效和場地利用率,。鼓勵發(fā)展精品店,、集合店、快閃店,、品牌折扣店等新業(yè)態(tài),，培育“小而美”“專而精”特色店鋪。鼓勵國貨“潮品”進(jìn)市內(nèi)免稅店,，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。支持到店與到家協(xié)同發(fā)展，推廣線上線下融合的即時零售（平臺下單+就近配送,，門店下單+即時配送）,，探索“店倉一體”“預(yù)售＋集采集配”等新模式。支持以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，從綠色商場等重點標(biāo)準(zhǔn)切入,，確定一批覆蓋主要零售業(yè)態(tài)的優(yōu)秀實踐案例,，促進(jìn)綠色消費(fèi)、健康消費(fèi),。

（五）推動供應(yīng)鏈提升,。鼓勵大型零售企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢作用，加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同,，優(yōu)化流通渠道,，高效銜接供銷，促進(jìn)降本增效,。支持全供應(yīng)鏈共管共享庫存,，推廣集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配,、供應(yīng)商直配,、自動補(bǔ)貨等模式，減少多級庫存,、重復(fù)運(yùn)輸及不必要的逆向流通,，讓信息多跑路、商品少跑路,。鼓勵企業(yè)之間開展同業(yè)或異業(yè)聯(lián)盟,，發(fā)展自有品牌，通過聯(lián)合研發(fā)熱銷產(chǎn)品,、聯(lián)合采購?fù)亓?、精選品類增加單品采購量等方式降本增效。支持將托盤（周轉(zhuǎn)箱）作為供應(yīng)鏈的物流單元,、交接單元,、數(shù)據(jù)單元，推廣“全鏈不倒托（箱）”循環(huán)共用模式,，促進(jìn)效率提升,。支持提升商品力，推廣源頭直采,、訂單生產(chǎn),、農(nóng)超對接，發(fā)展“凈菜”進(jìn)城,，利用冷鏈溫控數(shù)據(jù)服務(wù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售,，延長保鮮期，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。鼓勵家具,、服裝等領(lǐng)域打造“生產(chǎn)+平臺+消費(fèi)者”的平臺型供應(yīng)鏈,，開展“個性定制+柔性生產(chǎn)+及時物流”，提供綠色家具全屋定制解決方案,。鼓勵分銷商（批發(fā)商）發(fā)揮渠道,、專業(yè)等優(yōu)勢，為零售商提供供應(yīng)鏈一體化解決方案,。

三,、保障措施

（一）加大金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持零售企業(yè)進(jìn)行門店設(shè)備,、物流設(shè)備,、節(jié)能降碳設(shè)備更新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持金融機(jī)構(gòu)和社會資本通過實質(zhì)性重組,、優(yōu)惠貸款等多種方式盤活商業(yè)設(shè)施,。積極推薦符合條件的百貨商場、購物中心,、農(nóng)貿(mào)市場等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）,。鼓勵符合條件的零售企業(yè)參與現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)。

（二）優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境,。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束,，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，做好貿(mào)易政策合規(guī)評估,，建立健全線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán),、制售假冒偽劣商品,，以及為排擠競爭對手低價傾銷擾亂經(jīng)營秩序的違法行為，營造線上線下公平競爭環(huán)境,。鼓勵地方將用于零售商業(yè)經(jīng)營的國有產(chǎn)權(quán)設(shè)施的合作經(jīng)營期限延長,，穩(wěn)定投資預(yù)期。允許零售藥店依法開展非藥商品銷售及相關(guān)健康服務(wù),。鼓勵在合法合規(guī)前提下支持商業(yè)促銷,、展覽展示等活動，優(yōu)化審批流程和時限,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。地方不得變相要求跨區(qū)域經(jīng)營的零售企業(yè)開設(shè)法人分支機(jī)構(gòu)，或為此設(shè)置門檻,、障礙,，增加企業(yè)經(jīng)營成本。開展單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)的零售法人企業(yè)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理備案,。

（三）搭建交流平臺,。各地要創(chuàng)造條件,，搭建項目對接交流平臺，招引運(yùn)營商,、社會資本,、咨詢機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等參與。有關(guān)商協(xié)會要發(fā)揮專家力量和會員企業(yè)優(yōu)勢,，聯(lián)合地方舉辦盤活商業(yè)設(shè)施的招商對接會,、研討會，提供優(yōu)質(zhì)資源和專業(yè)指導(dǎo),。鼓勵零售企業(yè)回歸商業(yè)本質(zhì),，創(chuàng)新提升商品力和服務(wù)體驗，改善福利待遇,，穩(wěn)定員工隊伍,，促進(jìn)全面發(fā)展和共同富裕，實現(xiàn)社會,、企業(yè),、員工、供應(yīng)商多方共贏,。探索建立全國或區(qū)域性的零售商業(yè)設(shè)施盤活項目信息對接平臺,。發(fā)揮重點零售企業(yè)聯(lián)系制度作用，做好零售大數(shù)據(jù)預(yù)測預(yù)警,，指導(dǎo)定期發(fā)布零售業(yè)景氣指數(shù),，分析預(yù)判市場趨勢。

（四）夯實發(fā)展基礎(chǔ),。鼓勵零售企業(yè)保留銀行POS機(jī)等支付方式,，不得拒絕人民幣現(xiàn)金交易，便利老年人,、外籍來華人員等群體消費(fèi),。鼓勵利用先進(jìn)技術(shù)，完善超市等零售場所防損機(jī)制,。督促指導(dǎo)商品零售場所開辦單位,、網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)等按要求做好一次性塑料制品的源頭采購、使用,、報告工作,，推動減量、替代,、循環(huán),、回收。落實統(tǒng)計法規(guī)要求,，防范零售數(shù)據(jù)造假,。注重對老字號,、歷史建筑的保護(hù)，限額以上商業(yè)設(shè)施改建,、擴(kuò)建,，要依法依規(guī)進(jìn)行報建，不得擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)商住混用建筑改建擴(kuò)建全過程監(jiān)管,，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造安全環(huán)境。

四,、探索創(chuàng)新試點

商務(wù)部牽頭開展零售業(yè)創(chuàng)新提升試點,，經(jīng)城市人民政府申報、省級商務(wù)主管部門推薦,，擇優(yōu)將積極性高,、基礎(chǔ)好、政策實的城市納入全國試點,。

各地要在項目規(guī)劃,、改造審批、土地用途變更,、投資融資等方面依法給予盤活便利,。組織市場化、精準(zhǔn)化招商,，有條件的地方依法依規(guī)給予優(yōu)惠政策,。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等城市更新行動,，以及大規(guī)模設(shè)備更新等統(tǒng)籌實施商業(yè)設(shè)施改造,，完善停車等配套設(shè)施，有條件的地方可依法依規(guī)給予改造補(bǔ)助,。

試點建設(shè)周期為兩年（從確定試點時間起算，推進(jìn)路徑附后）,，2025-2029年每年確定一批試點城市,，適時推廣案例和經(jīng)驗，探索形成長效機(jī)制,。鼓勵同步開展省級試點,。各省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推薦數(shù)量不限,，直轄市,、計劃單列市可直接申報。首批試點申報實施方案和項目清單（一式2份,，含電子版）請于2025年1月25日前報送商務(wù)部（相關(guān)要求附后）,。