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來源：商務(wù)部 作者：

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各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù),、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、文化和旅游,、市場(chǎng)監(jiān)管部門，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市分行,，中國證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì),，以及中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議精神,，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，健全擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制,，加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展,，商務(wù)部等7部門研究制定了《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

商務(wù)部辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

文化和旅游部辦公廳

中國人民銀行辦公廳

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳

中國證監(jiān)會(huì)辦公廳

2024年11月15日

零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實(shí)施方案

零售業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，是現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的重要組成部分,，也是引導(dǎo)生產(chǎn),、擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè),、保障民生的重要載體,，在繁榮市場(chǎng)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面發(fā)揮著重要作用。我國零售業(yè)市場(chǎng)規(guī)模大,、經(jīng)營主體多,，存在發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)供給不足,、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等問題,，亟待優(yōu)化調(diào)整。為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神,，以及中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議精神，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制,，加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展,，制定本方案。

一,、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，按照“全面部署、試點(diǎn)探索”思路,，聚焦零售商業(yè)設(shè)施改造提升,，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式,，強(qiáng)化支持政策，通過推動(dòng)場(chǎng)景化改造,、品質(zhì)化供給,、數(shù)字化賦能、多元化創(chuàng)新,、供應(yīng)鏈提升,，實(shí)現(xiàn)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

通過每年確定一批零售業(yè)創(chuàng)新提升試點(diǎn)城市,，完成一批存量零售商業(yè)設(shè)施改造,，推廣一批經(jīng)驗(yàn)成熟的典型案例，到2029年,，初步形成供給豐富,、布局均衡、渠道多元,、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、智慧便捷、綠色低碳的現(xiàn)代零售體系。

二,、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)場(chǎng)景化改造,。發(fā)揮運(yùn)營主體作用，圍繞強(qiáng)化功能定位,、優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境,、增設(shè)人性化服務(wù)設(shè)施、提升風(fēng)貌特色,，在確保房屋質(zhì)量安全的前提下,，推動(dòng)百貨店和購物中心開展“一店一策”改造，向運(yùn)營要效能,。鼓勵(lì)融合型商業(yè),，打造購物、餐飲,、社交,、娛樂等“一站式”服務(wù)的新地標(biāo)，滿足全方位消費(fèi)需求,。創(chuàng)新時(shí)尚型商業(yè),，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，引入全球知名品牌,，支持首店,、首展、首秀,，培育“年輕力”“她經(jīng)濟(jì)”“文藝范”等,。倡導(dǎo)策展型商業(yè)，創(chuàng)新演藝,、展覽,、文化、動(dòng)漫等多元體驗(yàn)場(chǎng)景,，豐富消費(fèi)內(nèi)容,。培育主題式商業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)與科技,、自然,、藝術(shù)、體育,、公園等聯(lián)動(dòng),，巧改造、微更新,，形成特色空間,，滿足社交、親子等消費(fèi)需求。完善社區(qū)型商業(yè),，發(fā)展社區(qū)型購物中心,、便民商業(yè)中心，豐富便利店,、菜市場(chǎng)等基本保障類業(yè)態(tài),，以及娛樂、健身等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài),，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè),，加強(qiáng)適老化、適幼化改造,，打造一刻鐘便民生活圈,，舉辦便民生活節(jié)。

（二）推動(dòng)品質(zhì)化供給,。堅(jiān)持以消費(fèi)者為中心,，誠信經(jīng)營、品質(zhì)當(dāng)先,、服務(wù)至上,，優(yōu)化商品和服務(wù)體驗(yàn)供給。鼓勵(lì)汽車,、家電,、家裝廚衛(wèi)等傳統(tǒng)消費(fèi)品“以舊換新”，培育智能家居,、數(shù)碼產(chǎn)品,、智能穿戴、大健康,、美妝,、寵物等新的消費(fèi)增長點(diǎn)。推廣國貨“潮品”,，發(fā)展主題文創(chuàng),、特色非遺,、旅游紀(jì)念產(chǎn)品,，推動(dòng)老字號(hào)增品種、提品質(zhì),、強(qiáng)品牌,，進(jìn)商圈、進(jìn)步行街,、進(jìn)交通樞紐,、進(jìn)景區(qū)。支持設(shè)立老年服務(wù)和母嬰用品專區(qū)專柜，豐富養(yǎng)老照護(hù),、日用輔助,、健康促進(jìn)、益智玩具等用品,。鼓勵(lì)提供去“皮”稱重,、送裝一體等專業(yè)化、人性化的售前售后服務(wù),，以附加服務(wù)提升商品力和性價(jià)比,。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口，利用國際展會(huì),、外商合作,、跨境電商等渠道招引全球品牌，對(duì)接全球優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商實(shí)施跨境直采,，引進(jìn)“一帶一路”共建國家優(yōu)質(zhì)商品,。

（三）推動(dòng)數(shù)字化賦能。推動(dòng)實(shí)體零售與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合,，形成新質(zhì)生產(chǎn)力,，提升零售效率。鼓勵(lì)零售企業(yè)聯(lián)合供應(yīng)商推廣基于全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)（GS1）的商品條碼體系,，促進(jìn)數(shù)據(jù)全鏈互通,、采集交換順暢。鼓勵(lì)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)流程,，賦能開店布局,、進(jìn)銷存管理、物流配送,、防偽溯源等環(huán)節(jié),，推動(dòng)信息系統(tǒng)等智能化升級(jí)，提升送裝拆收一體,、退換貨,、評(píng)價(jià)反饋等售后服務(wù)體驗(yàn)。創(chuàng)新“以大帶小”模式,，推動(dòng)技術(shù)賦能,、平臺(tái)賦能和生態(tài)賦能，為上下游提供數(shù)字系統(tǒng),、培訓(xùn),、營銷、支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的共性數(shù)字化解決方案,，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)與高效運(yùn)營,。探索利用人工智能,、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù),，打造云逛街,、云購物、云體驗(yàn)等數(shù)字消費(fèi)新場(chǎng)景,，提供智能停車,、智能送貨、智慧節(jié)能,、智慧安防等服務(wù),，推廣智慧商店、網(wǎng)訂店送（?。?、無接觸交易、自助結(jié)算,、自動(dòng)售貨等模式,，讓消費(fèi)更便捷。

（四）推動(dòng)多元化創(chuàng)新,。順應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)變化,，創(chuàng)新多元零售業(yè)態(tài)，繁榮零售市場(chǎng),。鼓勵(lì)百貨店適當(dāng)調(diào)增餐飲,、娛樂、親子等業(yè)態(tài)比例,，探索深度聯(lián)營,、自采自營，從賣商品轉(zhuǎn)向賣服務(wù)體驗(yàn),、解決方案,、生活方式。鼓勵(lì)利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，讓商戶靈活選擇固定租金、銷售分成方式,，提高店鋪效能,。鼓勵(lì)大型超市、倉儲(chǔ)會(huì)員店發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，兼營批發(fā)業(yè)務(wù),，為周邊小商戶供貨,。鼓勵(lì)超市,、便利店推廣“數(shù)字賦能+連鎖經(jīng)營”,，發(fā)展“一店多能”，搭載便民服務(wù)項(xiàng)目,，提升客流,、平效和場(chǎng)地利用率。鼓勵(lì)發(fā)展精品店,、集合店,、快閃店、品牌折扣店等新業(yè)態(tài),，培育“小而美”“專而精”特色店鋪,。鼓勵(lì)國貨“潮品”進(jìn)市內(nèi)免稅店，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。支持到店與到家協(xié)同發(fā)展,，推廣線上線下融合的即時(shí)零售（平臺(tái)下單+就近配送，門店下單+即時(shí)配送）,，探索“店倉一體”“預(yù)售＋集采集配”等新模式,。支持以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，從綠色商場(chǎng)等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)切入,，確定一批覆蓋主要零售業(yè)態(tài)的優(yōu)秀實(shí)踐案例,，促進(jìn)綠色消費(fèi)、健康消費(fèi),。

（五）推動(dòng)供應(yīng)鏈提升,。鼓勵(lì)大型零售企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同,，優(yōu)化流通渠道,，高效銜接供銷，促進(jìn)降本增效,。支持全供應(yīng)鏈共管共享庫存,，推廣集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配,、供應(yīng)商直配,、自動(dòng)補(bǔ)貨等模式，減少多級(jí)庫存,、重復(fù)運(yùn)輸及不必要的逆向流通,，讓信息多跑路、商品少跑路,。鼓勵(lì)企業(yè)之間開展同業(yè)或異業(yè)聯(lián)盟,，發(fā)展自有品牌，通過聯(lián)合研發(fā)熱銷產(chǎn)品,、聯(lián)合采購?fù)亓?、精選品類增加單品采購量等方式降本增效,。支持將托盤（周轉(zhuǎn)箱）作為供應(yīng)鏈的物流單元、交接單元,、數(shù)據(jù)單元,，推廣“全鏈不倒托（箱）”循環(huán)共用模式，促進(jìn)效率提升,。支持提升商品力,，推廣源頭直采、訂單生產(chǎn),、農(nóng)超對(duì)接,，發(fā)展“凈菜”進(jìn)城，利用冷鏈溫控?cái)?shù)據(jù)服務(wù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售,，延長保鮮期,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鼓勵(lì)家具,、服裝等領(lǐng)域打造“生產(chǎn)+平臺(tái)+消費(fèi)者”的平臺(tái)型供應(yīng)鏈,，開展“個(gè)性定制+柔性生產(chǎn)+及時(shí)物流”，提供綠色家具全屋定制解決方案,。鼓勵(lì)分銷商（批發(fā)商）發(fā)揮渠道,、專業(yè)等優(yōu)勢(shì)，為零售商提供供應(yīng)鏈一體化解決方案,。

三,、保障措施

（一）加大金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持零售企業(yè)進(jìn)行門店設(shè)備,、物流設(shè)備,、節(jié)能降碳設(shè)備更新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本通過實(shí)質(zhì)性重組,、優(yōu)惠貸款等多種方式盤活商業(yè)設(shè)施,。積極推薦符合條件的百貨商場(chǎng)、購物中心,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）,。鼓勵(lì)符合條件的零售企業(yè)參與現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)。

（二）優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境,。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束,，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，做好貿(mào)易政策合規(guī)評(píng)估,，建立健全線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品,，以及為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手低價(jià)傾銷擾亂經(jīng)營秩序的違法行為,，營造線上線下公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。鼓勵(lì)地方將用于零售商業(yè)經(jīng)營的國有產(chǎn)權(quán)設(shè)施的合作經(jīng)營期限延長，穩(wěn)定投資預(yù)期,。允許零售藥店依法開展非藥商品銷售及相關(guān)健康服務(wù)。鼓勵(lì)在合法合規(guī)前提下支持商業(yè)促銷,、展覽展示等活動(dòng),，優(yōu)化審批流程和時(shí)限，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。地方不得變相要求跨區(qū)域經(jīng)營的零售企業(yè)開設(shè)法人分支機(jī)構(gòu),，或?yàn)榇嗽O(shè)置門檻、障礙,，增加企業(yè)經(jīng)營成本,。開展單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)的零售法人企業(yè)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理備案。

（三）搭建交流平臺(tái),。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件,，搭建項(xiàng)目對(duì)接交流平臺(tái)，招引運(yùn)營商,、社會(huì)資本,、咨詢機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等參與。有關(guān)商協(xié)會(huì)要發(fā)揮專家力量和會(huì)員企業(yè)優(yōu)勢(shì),，聯(lián)合地方舉辦盤活商業(yè)設(shè)施的招商對(duì)接會(huì),、研討會(huì)，提供優(yōu)質(zhì)資源和專業(yè)指導(dǎo),。鼓勵(lì)零售企業(yè)回歸商業(yè)本質(zhì),，創(chuàng)新提升商品力和服務(wù)體驗(yàn)，改善福利待遇,，穩(wěn)定員工隊(duì)伍,，促進(jìn)全面發(fā)展和共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì),、企業(yè),、員工、供應(yīng)商多方共贏,。探索建立全國或區(qū)域性的零售商業(yè)設(shè)施盤活項(xiàng)目信息對(duì)接平臺(tái),。發(fā)揮重點(diǎn)零售企業(yè)聯(lián)系制度作用，做好零售大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)警,，指導(dǎo)定期發(fā)布零售業(yè)景氣指數(shù),，分析預(yù)判市場(chǎng)趨勢(shì)。

（四）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),。鼓勵(lì)零售企業(yè)保留銀行POS機(jī)等支付方式,，不得拒絕人民幣現(xiàn)金交易,，便利老年人、外籍來華人員等群體消費(fèi),。鼓勵(lì)利用先進(jìn)技術(shù),，完善超市等零售場(chǎng)所防損機(jī)制。督促指導(dǎo)商品零售場(chǎng)所開辦單位,、網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)等按要求做好一次性塑料制品的源頭采購,、使用、報(bào)告工作,，推動(dòng)減量,、替代、循環(huán),、回收,。落實(shí)統(tǒng)計(jì)法規(guī)要求，防范零售數(shù)據(jù)造假,。注重對(duì)老字號(hào),、歷史建筑的保護(hù)，限額以上商業(yè)設(shè)施改建,、擴(kuò)建,，要依法依規(guī)進(jìn)行報(bào)建，不得擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)商住混用建筑改建擴(kuò)建全過程監(jiān)管,，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造安全環(huán)境。

四,、探索創(chuàng)新試點(diǎn)

商務(wù)部牽頭開展零售業(yè)創(chuàng)新提升試點(diǎn),，經(jīng)城市人民政府申報(bào)、省級(jí)商務(wù)主管部門推薦,，擇優(yōu)將積極性高,、基礎(chǔ)好、政策實(shí)的城市納入全國試點(diǎn),。

各地要在項(xiàng)目規(guī)劃,、改造審批、土地用途變更,、投資融資等方面依法給予盤活便利,。組織市場(chǎng)化、精準(zhǔn)化招商,，有條件的地方依法依規(guī)給予優(yōu)惠政策,。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等城市更新行動(dòng)，以及大規(guī)模設(shè)備更新等統(tǒng)籌實(shí)施商業(yè)設(shè)施改造,，完善停車等配套設(shè)施,，有條件的地方可依法依規(guī)給予改造補(bǔ)助。

試點(diǎn)建設(shè)周期為兩年（從確定試點(diǎn)時(shí)間起算,，推進(jìn)路徑附后）,，2025-2029年每年確定一批試點(diǎn)城市，適時(shí)推廣案例和經(jīng)驗(yàn),，探索形成長效機(jī)制,。鼓勵(lì)同步開展省級(jí)試點(diǎn)。各省,、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推薦數(shù)量不限,，直轄市,、計(jì)劃單列市可直接申報(bào),。首批試點(diǎn)申報(bào)實(shí)施方案和項(xiàng)目清單（一式2份，含電子版）請(qǐng)于2025年1月25日前報(bào)送商務(wù)部（相關(guān)要求附后）,。