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交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》的通知

交運(yùn)發(fā)〔2024〕135號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：  經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)將《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

交通運(yùn)輸部

國(guó)家發(fā)展改革委

2024年11月9日

(本文有刪減) 

 交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃

為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，充分發(fā)揮交通物流先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性,、保障性作用,，促進(jìn)有效降低全社會(huì)物流成本，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，制定本行動(dòng)計(jì)劃,。  

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃,、重點(diǎn)施策，市場(chǎng)為主,、政府引導(dǎo),，目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向,，扎實(shí)推進(jìn),、務(wù)求實(shí)效，加快推進(jìn)交通物流結(jié)構(gòu)性,、系統(tǒng)性,、制度性、技術(shù)性,、綜合性,、經(jīng)營(yíng)性降本提質(zhì)增效，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。到2027年,，交通物流降本提質(zhì)增效取得顯著成效，社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭(zhēng)降低至13.5%左右,。國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架更加完善,，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈深入推進(jìn)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，全國(guó)鐵路貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量較2023年增長(zhǎng)10%左右,，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%左右，綜合交通運(yùn)輸體系改革等取得重大突破,，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”,、“一箱制”加快推廣,，貨運(yùn)組織效率大幅提升，培育形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè),，交通物流對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐作用更加突顯,。  

二、提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配性,，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降本提質(zhì)增效  

1.加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng),。以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，適度超前加快規(guī)劃建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架,。實(shí)施鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)工程,，完善普速鐵路網(wǎng)絡(luò)和重載鐵路，持續(xù)優(yōu)化“西煤東運(yùn)”,、“北煤南運(yùn)”,、“北糧南運(yùn)”等多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)疆煤外運(yùn)通道能力建設(shè),。研究推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程,，加快“四縱四橫兩網(wǎng)”國(guó)家高等級(jí)航道建設(shè)，挖掘長(zhǎng)江,、珠江等干線(xiàn)航道通行潛力,，加快推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)，加快長(zhǎng)江中游荊江河段二期工程,、長(zhǎng)江口南槽航道治理二期工程等前期工作,。支持30個(gè)左右城市開(kāi)展國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈建設(shè)。  

2.深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,。組織開(kāi)展優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)工程,。加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)入港口堆場(chǎng)、物流園區(qū),、工礦企業(yè)。新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、工礦企業(yè)、糧食儲(chǔ)備庫(kù)等,，原則上接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或管道,。大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)和“散改集”,，支持打造鐵水聯(lián)運(yùn),、江海聯(lián)運(yùn)組織服務(wù)中心。沿海主要港口利用疏港鐵路,、水路,、封閉式皮帶廊道、新能源汽車(chē)運(yùn)輸大宗貨物的比例超過(guò)80%。鼓勵(lì)發(fā)展零排放貨運(yùn)車(chē)隊(duì),。規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)各環(huán)節(jié)收費(fèi)行為,。推動(dòng)降低鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)和使用收費(fèi)，壓縮建設(shè)審批時(shí)間,，建立專(zhuān)業(yè)化,、多元化鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制。  

3.推進(jìn)交通物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。優(yōu)化交通物流基礎(chǔ)設(shè)施布局,，支持交通物流與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高效銜接,、深度融合，促進(jìn)物流供應(yīng)鏈一體化融合創(chuàng)新,。制定完善新能源汽車(chē)動(dòng)力電池,、儲(chǔ)能電池、大容量光伏電池運(yùn)輸服務(wù)保障措施,，完善新能源汽車(chē)港口滾裝碼頭布局,，積極拓展新能源汽車(chē)集裝箱船、多用途船運(yùn)輸,。加快完善能源,、礦石、建材,、糧食等大宗物資運(yùn)輸服務(wù)保障體系,，依托主要港口、重要口岸,、鐵路物流中心,，建設(shè)一批大宗散貨混配和接卸中轉(zhuǎn)基地。  

三,、促進(jìn)各環(huán)節(jié)高效銜接,，推進(jìn)系統(tǒng)性降本提質(zhì)增效  

4.推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”創(chuàng)新發(fā)展。研究制定多式聯(lián)運(yùn)管理制度和“一單制”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)各方式間轉(zhuǎn)運(yùn)交接,、貨物交付、信息互聯(lián),、保險(xiǎn)理賠等規(guī)則銜接,。研究建立多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單管理制度，支持單證電子化應(yīng)用,，推動(dòng)國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn),、跨境鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化,。深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)提質(zhì)擴(kuò)面，加快培育30家左右具有跨區(qū)域聯(lián)通和全過(guò)程管控能力的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè),。建立鐵路貨運(yùn)全程時(shí)限保障機(jī)制,，推行班列客車(chē)化開(kāi)行、直達(dá)化服務(wù),。創(chuàng)新高鐵快運(yùn),、雙層集裝箱班列、多聯(lián)快車(chē)等模式,。打造20條左右鐵水聯(lián)運(yùn)品牌線(xiàn)路案例,。  

5.建立健全內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系。制定完善內(nèi)貿(mào)集裝箱標(biāo)準(zhǔn)體系,，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備匹配銜接,。鼓勵(lì)建設(shè)內(nèi)貿(mào)集裝箱提還箱點(diǎn)，完善箱管服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)集裝箱循環(huán)共用,。加快推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)貨物分類(lèi)、裝載和安全檢查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn),，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一箱制”發(fā)展,。支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸，推行集裝箱外貿(mào)內(nèi)支線(xiàn)進(jìn)出口雙向運(yùn)作模式,。加快標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán),、周轉(zhuǎn)箱(筐)等單元化物流載具推廣應(yīng)用和循環(huán)共用。  

6.暢通城鄉(xiāng)物流末端循環(huán)網(wǎng)絡(luò),。優(yōu)化完善城市貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，研究推廣城市配送專(zhuān)用中型廂式貨車(chē)，合理設(shè)置貨車(chē)通行區(qū)域,、線(xiàn)路,、時(shí)段要求，鼓勵(lì)取消輕型以下新能源城市配送貨車(chē)通行限制,。大力發(fā)展共同配送,、倉(cāng)配一體等新模式，研究推動(dòng)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站融入城市物流體系,。扎實(shí)推進(jìn)“快遞進(jìn)廠(chǎng)”、“快遞進(jìn)村”,。加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展,，大力推廣適配車(chē)型，支持具備條件的縣鄉(xiāng)客運(yùn)站拓展貨運(yùn)物流服務(wù)功能,，共建共享村級(jí)綜合便民服務(wù)站,。完善產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施,，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。  

7.提升國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障能力,。加快推進(jìn)跨里海等國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè),，培育穩(wěn)定開(kāi)行的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路。完善中歐方向雙多邊國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定體系,，推進(jìn)中歐直達(dá)快運(yùn)通道貫通,，持續(xù)擴(kuò)大《國(guó)際公路運(yùn)輸公約》應(yīng)用范圍，提升邊境口岸通關(guān)效率,。推進(jìn)“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展,，加快西部陸海新通道、空中絲綢之路建設(shè),。加快中歐班列集結(jié)中心建設(shè),，優(yōu)化中歐班列開(kāi)行方案。  

四,、建設(shè)全國(guó)交通物流統(tǒng)一大市場(chǎng),，推進(jìn)制度性降本提質(zhì)增效  

8.持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革,，推進(jìn)鐵路體制改革,，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革。建立完善地方鐵路網(wǎng)與國(guó)家鐵路網(wǎng)銜接協(xié)同機(jī)制,，優(yōu)化鐵路接軌,、過(guò)軌、清算管理規(guī)則,。加大對(duì)航空貨運(yùn)空域時(shí)刻資源支持力度,。優(yōu)化航空貨運(yùn)安檢流程，創(chuàng)新拼裝模式,。積極發(fā)展無(wú)人機(jī)配送等商業(yè)化應(yīng)用,。統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路。深化實(shí)施高速公路差異化收費(fèi),。  

9.提升市場(chǎng)法治化,、規(guī)范化水平。建立健全基于信用評(píng)價(jià)的分級(jí)分類(lèi)差異化監(jiān)管模式,。完善貨車(chē)生產(chǎn)改裝聯(lián)合執(zhí)法,、信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大貨車(chē)一致性監(jiān)督檢查力度,，壓實(shí)車(chē)輛檢測(cè),、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊套牌掛車(chē),。穩(wěn)步開(kāi)展超長(zhǎng)平板半掛車(chē),、超長(zhǎng)集裝箱半掛車(chē)治理工作,。研究制定網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理制度，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管,。  

10.提升口岸通關(guān)效率和便利化水平,。鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、貨物集拼,、內(nèi)外貿(mào)同船等服務(wù),。推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，加強(qiáng)海關(guān),、邊檢等口岸查驗(yàn)單位和交通等單位跨部門(mén)聯(lián)動(dòng),，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式,。推動(dòng)內(nèi)地與港澳地區(qū)檢測(cè)認(rèn)證規(guī)則對(duì)接和結(jié)果互信互認(rèn),，深化實(shí)施內(nèi)地與港澳地區(qū)非公約船舶安檢協(xié)查機(jī)制，推動(dòng)與更多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫,、船舶電子證書(shū)國(guó)際合作,。  五、加快培育新動(dòng)能,，推進(jìn)技術(shù)性降本提質(zhì)增效  

11.加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享,。制定多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)共享清單，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換共享,，穩(wěn)步推進(jìn)交通物流公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用,，形成可持續(xù)發(fā)展模式。制定全國(guó)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)電子證照清單和應(yīng)用管理規(guī)范,，加快推進(jìn)“跨省通辦”,。  

12.加快推進(jìn)交通運(yùn)輸智慧物流創(chuàng)新發(fā)展。加快智慧公路,、智慧航道,、智慧港口、智慧樞紐等建設(shè),，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),。加快開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)(自動(dòng)駕駛)汽車(chē)準(zhǔn)入和通行試點(diǎn)。統(tǒng)籌加強(qiáng)交通運(yùn)輸智慧物流標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同銜接,。有序推動(dòng)自動(dòng)駕駛,、無(wú)人車(chē)在長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域示范應(yīng)用,。  

13.大力提升技術(shù)裝備綠色化水平,。研究開(kāi)展雙掛汽車(chē)列車(chē)運(yùn)輸測(cè)試。因地制宜推廣應(yīng)用新能源中重型貨車(chē)，布局建設(shè)專(zhuān)用換電站,。推動(dòng)建設(shè)一批公路服務(wù)區(qū)充電樁、換電站,、充電停車(chē)位,。加快提升港口、機(jī)場(chǎng),、物流園區(qū)等車(chē)船清潔化水平,，加快水上運(yùn)輸裝備大型化、標(biāo)準(zhǔn)化,。深入開(kāi)展城市公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化試點(diǎn),。推動(dòng)建立交通物流領(lǐng)域碳資產(chǎn)管理和碳排放核算機(jī)制。支持高鐵物流裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用,。加快落實(shí)交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng),。 

 六、加強(qiáng)要素資源保障,，推進(jìn)綜合性降本提質(zhì)增效  

14.持續(xù)推進(jìn)交通物流減稅降費(fèi),。繼續(xù)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)可為符合條件的道路貨運(yùn)小規(guī)模納稅人代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票,。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)物流領(lǐng)域電子發(fā)票全覆蓋,。持續(xù)抓好已出臺(tái)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)。規(guī)范集裝箱堆場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,，嚴(yán)格查處借優(yōu)勢(shì)地位不合理收費(fèi),。  

15.加大交通物流用地用海資源供給。加強(qiáng)物流通道,、綜合樞紐,、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、港口碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目用地用海用島要素保障,。支持交通和倉(cāng)儲(chǔ)物流用地以長(zhǎng)期租賃或先租后讓,、租讓結(jié)合方式供應(yīng)。支持在具備條件的高速公路出入口附近規(guī)劃建設(shè)高速公路中轉(zhuǎn)貨運(yùn)場(chǎng)站和物流中心,。鼓勵(lì)依托城市鐵路場(chǎng)站,、公路客運(yùn)站、城市公交首末站等拓展快遞收發(fā)分揀和城市配送等服務(wù),。  

16.加大金融政策支持力度,。充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、全國(guó)融資信用服務(wù)平臺(tái)等作用,，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)交通物流企業(yè)融資支持力度,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富交通物流領(lǐng)域金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展應(yīng)收賬款,、訂單倉(cāng)單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),。  

七,、支持企業(yè)提升運(yùn)營(yíng)效率，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性降本提質(zhì)增效  

17.提升交通物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平,。深入推進(jìn)民生消費(fèi),、汽車(chē)制造、跨境電商等物流供應(yīng)鏈一體化創(chuàng)新發(fā)展,。加快培育平臺(tái)型,、綜合性物流供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，提升多式聯(lián)運(yùn),、庫(kù)存管理和分銷(xiāo)配送,、通關(guān)清關(guān)等服務(wù)能力。組織開(kāi)展交通物流降本提質(zhì)增效交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn),。  

18.打造創(chuàng)新型國(guó)際化領(lǐng)軍企業(yè),。提升工程物流、醫(yī)藥冷鏈,、危險(xiǎn)品等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域物流服務(wù)能力,，打造一批交通物流專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化企業(yè)群體,。支持國(guó)際交通物流上下游企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作,，加快“走出去”步伐。  

各地區(qū)各部門(mén)要按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制,，形成政策合力,，切實(shí)抓好交通物流降本提質(zhì)增效各項(xiàng)工作。交通運(yùn)輸部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善工作機(jī)制,，加強(qiáng)協(xié)同配合,，強(qiáng)化部省聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì),，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告,。