時(shí)間：2024-08-20 17:05:16 點(diǎn)擊：次
來源：中國政府網(wǎng) 作者：

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日前,，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱“《行動(dòng)計(jì)劃》”)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》對實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)做出系列部署,，提出“加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造”“加強(qiáng)城市洪澇治理”等,。

深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民問題的重要途徑,，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,。為深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃,。

一,、總體要求

深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力,，因勢利導(dǎo),、順勢而為，因地制宜,、分類施策,，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力,，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐,。

——堅(jiān)持以人為本,。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，堅(jiān)持人民城市人民建,、人民城市為人民,，充分尊重人的意愿，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義,，使全體居民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

——堅(jiān)持遵循規(guī)律,。立足我國國情,，遵循自然規(guī)律,、經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，提高資源配置效率,。

——堅(jiān)持分類施策。統(tǒng)籌各地區(qū)資源環(huán)境承載能力,、功能定位,、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模，因地制宜確定城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)方向,，積極穩(wěn)妥,、扎實(shí)推進(jìn)，不搞齊步走,、“一刀切”,，形成各具特色的發(fā)展路徑。

——堅(jiān)持集約高效,。在全國“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上,，有效集聚各類要素，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐,、就業(yè)轉(zhuǎn)移,、人口集聚相統(tǒng)一，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局,，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)過5年的努力,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通,，常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全，協(xié)調(diào)推進(jìn)潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快,，培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化都市圈,，城市安全韌性短板得到有效補(bǔ)齊，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%,，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。

二、實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)

（一）發(fā)展方向

以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn),、兼顧城市間流動(dòng)人口,，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn),、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利,，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1.進(jìn)一步深化戶籍制度改革,。放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制,，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求,，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件,。完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制,。各城市要因地制宜制定具體落戶辦法,，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利,、履行同等義務(wù),。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高戶籍登記,、遷移便利度,。

2.健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律,，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走,。各地區(qū)在動(dòng)態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目,，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局,。推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標(biāo)識(shí),、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制,，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口,。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè),。完善農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。實(shí)施制造業(yè)技能根基工程,，重點(diǎn)支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會(huì)提供培訓(xùn)服務(wù),。穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模,，以智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)等用工緊缺行業(yè)需求為牽引，實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)。完善職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)制,，提高技能人才待遇,。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障,。

4.保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利,。以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度,，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例,。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍,。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。依據(jù)常住人口規(guī)模變化動(dòng)態(tài)調(diào)整,、統(tǒng)籌優(yōu)化各地教師等人員力量,。

5.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系。鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍,。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)可承受的小戶型保障性租賃住房供給,。積極培育發(fā)展住房租賃市場，支持采取多種措施通過市場化方式滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求,。逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利,。在具備條件的城市推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

6.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面,。健全靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn),。全面落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策,，增加異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量。深入推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn),。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會(huì)救助范圍,，為困難群體基本生活提供兜底保障。

（三）政策措施

1.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策,。進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付,、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。完善中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金制度,，人口凈流入省份可結(jié)合實(shí)際建立健全省對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。落實(shí)中央財(cái)政性建設(shè)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城市傾斜政策,，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級財(cái)政補(bǔ)助資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制,，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍,、保障性住房等用地指標(biāo)。城市政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護(hù)和人文關(guān)懷,。

2.健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策,。規(guī)范開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,，探索建立自愿有償退出的辦法。

三,、實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)

（一）發(fā)展方向

以冀中南,、皖北、魯西南,、豫東南,、湘西南、粵西,、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點(diǎn),，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)）,，在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè),、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局,。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1.培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，培育引進(jìn)具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè),，帶動(dòng)上下游專精特新企業(yè)集聚，打造專業(yè)優(yōu)勢突出,、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群,。引導(dǎo)勞動(dòng)力豐富和區(qū)位便利地區(qū)發(fā)揮要素成本優(yōu)勢，實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“增品種,、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化升級食品加工,、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群,。引導(dǎo)工業(yè)基礎(chǔ)良好地區(qū)深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng),，培育新能源、新材料,、高端裝備、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,。引導(dǎo)資源能源富集地區(qū)促進(jìn)能源化工,、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。省級政府要“一縣一策”明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求,，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在潛力地區(qū)集群布局,。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴(kuò)能。推動(dòng)同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級,，構(gòu)建高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺(tái),。建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評價(jià)體系，將評價(jià)結(jié)果作為擴(kuò)區(qū),、調(diào)區(qū),、升級的重要依據(jù)。新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),，推行用地審批承諾制,，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式,。提升園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平,，加強(qiáng)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè),，建立投資全周期一站式服務(wù)機(jī)制,，鼓勵(lì)引入專業(yè)化運(yùn)營主體。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐,。加大潛力地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）,、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊布局,。對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學(xué)校,、合作開展一體化辦學(xué),。創(chuàng)新校企協(xié)作育人方式，推動(dòng)企業(yè)參與制定培養(yǎng)方案和專業(yè)教學(xué),，鼓勵(lì)職業(yè)院校聘用企業(yè)專業(yè)人才兼職任教,，推廣“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”培養(yǎng)模式。營造穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境,，吸引企業(yè)家興業(yè)創(chuàng)業(yè),。便利人才跨區(qū)域流動(dòng),，推動(dòng)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等全國互認(rèn),，為急需緊缺人才提供戶籍辦理,、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務(wù),。

4.增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力,。推動(dòng)有條件省份培育發(fā)展省域副中心城市，有效分擔(dān)省會(huì)城市非核心功能,。推動(dòng)節(jié)點(diǎn)城市提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力,，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)高等院校和高水平三級醫(yī)院規(guī)劃布局,，輻射帶動(dòng)市域人口集聚,。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,，實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升,、縣醫(yī)院綜合能力提升等重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化,，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革。引導(dǎo)人口持續(xù)減少的縣（市,、區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展,，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。

（三）政策措施

1.健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵(lì)機(jī)制,。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制,，推動(dòng)潛力地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調(diào)，創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì),、托管運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)合作模式,，健全產(chǎn)值指標(biāo)等利益共享機(jī)制。完善跨省份產(chǎn)能布局等量或按比例置換機(jī)制,，建立排污權(quán)等指標(biāo)隨項(xiàng)目按比例轉(zhuǎn)移機(jī)制,。便利企業(yè)跨區(qū)域流動(dòng)，推行經(jīng)營主體遷移跨省通辦,。加強(qiáng)考核引導(dǎo),，支持國有企業(yè)向潛力地區(qū)傾斜布局。

2.強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用,。建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地差異化供應(yīng)機(jī)制,，推動(dòng)零散工業(yè)用地向園區(qū)集聚,，加大力度盤活存量土地和低效用地。支持在潛力地區(qū)依據(jù)國土空間規(guī)劃綜合運(yùn)用增減掛鉤等政策工具,，提高土地節(jié)約集約利用水平,，支持新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善不同主體功能區(qū)的差異化自然資源管理政策,。鼓勵(lì)將潛力地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目按程序納入省級重大項(xiàng)目清單,，探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。

3.加強(qiáng)資金多元投入保障,。中央財(cái)政性建設(shè)資金支持潛力地區(qū)園區(qū)設(shè)施、職業(yè)教育,、市政設(shè)施等建設(shè),，設(shè)置專門額度支持產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)能力提升,。完善中央財(cái)政縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，省級財(cái)政可統(tǒng)籌相關(guān)資金支持潛力地區(qū)發(fā)展建設(shè),。加大對潛力地區(qū)的制造業(yè)中長期貸款投放力度,。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，支持潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè),。研究綜合運(yùn)用財(cái)政,、土地、金融,、產(chǎn)業(yè)等政策,，支持潛力地區(qū)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

四,、實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)

（一）發(fā)展方向

加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈,，推動(dòng)通勤便捷高效,、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享,，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,、集約緊湊布局。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1.提升城際通勤效率,。穩(wěn)步推進(jìn)都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。充分利用干線鐵路提供城際列車服務(wù),，優(yōu)先利用既有線網(wǎng)資源開行市域（郊）列車,，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）鐵路,，推動(dòng)小編組、公交化運(yùn)營,。探索中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸,，鼓勵(lì)采用大站直達(dá)等停靠方式,。推動(dòng)干線鐵路,、城際鐵路、市域（郊）鐵路,、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘和一體化服務(wù)。加快建設(shè)都市圈公路環(huán)線通道,，全面暢通都市圈內(nèi)各類未貫通公路和瓶頸路段,。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。超大特大城市要聚焦核心功能定位,，有序疏解一般性制造業(yè),、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等非核心功能,，增強(qiáng)全球資源配置,、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力,。周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢,、主動(dòng)承接功能轉(zhuǎn)移，形成以先進(jìn)制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，與超大特大城市開展“總部+基地”,、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“生產(chǎn)+服務(wù)”等協(xié)作,，構(gòu)建中心至外圍梯次分布,、鏈?zhǔn)脚涮椎漠a(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展,，圍繞產(chǎn)業(yè)升級主攻方向,，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和中試孵化基地,。

3.加快市場一體化建設(shè),。推動(dòng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一體化，加快實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)涉企審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和信息互聯(lián)共享,，清理經(jīng)營主體遷址變更登記障礙,。推動(dòng)市場監(jiān)管一體化，以食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、客貨運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn),，加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)銜接和執(zhí)法協(xié)作。推動(dòng)要素市場一體化,，加快實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)共享項(xiàng)目信息,、互認(rèn)經(jīng)營主體、互通電子服務(wù),。

4.推進(jìn)公共服務(wù)共建共享,。超大特大城市要有序疏解過度集中的高等教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持與周邊城市開展優(yōu)質(zhì)中小學(xué),、三級醫(yī)院等多模式合作辦學(xué)辦醫(yī),，推動(dòng)跨城市醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)。推動(dòng)住房公積金異地業(yè)務(wù)協(xié)同,。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，聯(lián)合制定同城化無差別受理事項(xiàng)清單，加快實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)事項(xiàng)跨城市“一網(wǎng)通辦”,。健全重大災(zāi)害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援協(xié)同保障,。

（三）政策措施

發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用,、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，加快推動(dòng)都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施,，建立健全省級統(tǒng)籌,、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制,，推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制,、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定,。利用地方政府專項(xiàng)債券等資金支持符合條件的都市圈建設(shè)項(xiàng)目,，將都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項(xiàng)目整體納入省級重大項(xiàng)目清單。

五,、實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)

（一）發(fā)展方向

以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè),，加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板，打造宜居,、韌性,、智慧城市。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1.推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。以水電路氣信郵,、供熱,、消防、安防,、生活垃圾分類等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點(diǎn),，扎實(shí)推進(jìn)2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程,。因地制宜實(shí)施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè),、建筑節(jié)能改造等。以“一老一小”人群需求為重點(diǎn),，推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，提高社區(qū)公共服務(wù)水平,。

2.加快推進(jìn)保障性住房建設(shè),、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造,。加大保障性住房建設(shè)和供給,，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預(yù)期,。采取拆除新建,、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式,，推進(jìn)城中村改造,，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境,。推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在超大特大城市轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣（區(qū)），打造一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施,，升級一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn),，新建或改擴(kuò)建一批城郊大倉基地，提升城市應(yīng)對突發(fā)公共事件能力,。

3.加強(qiáng)城市洪澇治理,。加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放,、蓄排并舉,、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造,，開展排澇通道系統(tǒng)整治,，穩(wěn)妥推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設(shè)。按時(shí)全面完成以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)和吉林、黑龍江災(zāi)后恢復(fù)重建工作,，體系化提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。

4.實(shí)施城市生命線安全工程。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級,。加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，推?dòng)完善城市燃?xì)狻⒐岬劝l(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,，深入開展城市管道和設(shè)施普查,，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長,、不符合標(biāo)準(zhǔn)的城市燃?xì)?、供排水、供熱等老化管道和設(shè)施,，加快消除安全隱患,，同步加強(qiáng)物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通,。強(qiáng)化城市道路交通運(yùn)行基礎(chǔ),，構(gòu)建級配合理、功能完善,、順暢通達(dá)的路網(wǎng)體系,。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化。

5.推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè),。加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng),，推廣綠色建材,、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用,。加快居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共停車場,、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充,、換電和加氫設(shè)施，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化試點(diǎn),。積極推進(jìn)“千兆城市”建設(shè),，加快實(shí)現(xiàn)第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點(diǎn)場所深度覆蓋，推動(dòng)北斗應(yīng)用融入城市建設(shè)管理,。推進(jìn)基于數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

（三）政策措施

深化城市建設(shè),、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,。推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系,。加大中央財(cái)政性建設(shè)資金對符合條件的保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、城市排水防澇、超大特大城?ldquo;平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的支持力度,。中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對符合條件的保障性住房,、城中村改造項(xiàng)目予以積極支持。地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的保障性住房建設(shè),、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、城中村改造項(xiàng)目。采取特許經(jīng)營模式,，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制,。有效發(fā)揮城中村改造專項(xiàng)借款作用。支持符合條件的城市更新項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金,。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī),，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策。研究完善城市更新的土地和規(guī)劃政策,，允許土地用途兼容,、建筑功能混合。

六,、組織實(shí)施

（一）堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各領(lǐng)域全過程，將黨的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢,、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障，確保黨中央關(guān)于推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略各項(xiàng)部署落實(shí)到位,。

（二）完善實(shí)施推進(jìn)機(jī)制,。按照中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的總體要求,，加強(qiáng)多部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)落實(shí),、協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題,。有關(guān)部門要依據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃,，建立健全支持新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政、金融,、土地等政策,。省級政府要落實(shí)主體責(zé)任，完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作機(jī)制,，結(jié)合實(shí)際制定本省份實(shí)施方案,。各市縣要因地制宜細(xì)化政策舉措和項(xiàng)目清單，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見效,。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測評估,。要夯實(shí)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，定期科學(xué)開展城鄉(xiāng)劃分代碼調(diào)整,，研究建立基于大數(shù)據(jù)的人口流動(dòng)情況監(jiān)測方法,，探索開展城市城區(qū)常住人口年度統(tǒng)計(jì)。各部門要加強(qiáng)對各地區(qū)工作進(jìn)展的監(jiān)督監(jiān)測,，定期開展政策實(shí)施效果分析評估,。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告,。