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來源：浙江省人力資源和社會保障廳 作者：

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各市、縣（市,、區(qū)）人力資源和社會保障局,，廳機關(guān)各處室、直屬各單位：

為深入貫徹落實省委十四屆九次全會精神和《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025年）》,，我廳制定了《浙江省人社領(lǐng)域推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025年）》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

浙江省人力資源和社會保障廳

2021年7月16日

浙江省人社領(lǐng)域推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案

（2021-2025年）

為深入貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，全面落實省委十四屆九次全會精神和《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025年）》以及《人力資源和社會保障部 浙江省人民政府共同推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)合作協(xié)議》,，充分發(fā)揮人社事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中的支撐和兜底作用,，特制定“十四五”時期實施方案如下。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆九次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局,，堅持系統(tǒng)觀念,，緊緊圍繞人社事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中的職責(zé)定位，以人社數(shù)字化改革為牽引,，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),、更加公平更可持續(xù)的社會保障、更加充裕更高層次的技術(shù)技能人才供給,、更加公平更加合理的收入分配,、更加和諧更加穩(wěn)定的勞動關(guān)系，為奮力打造“重要窗口”,、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)人社力量,。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人以上,，調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),；引進(jìn)各類人才500萬人以上，開展職業(yè)技能培訓(xùn)500萬人次,，新增高技能人才100萬人,，高技能人才占技能人才比例達(dá)到35%，技能人才占從業(yè)人員比例達(dá)到35%,；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金水平實現(xiàn)較大幅度增長,；最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔達(dá)到3000元/月左右。

二,、主要政策舉措

（一）深化人社數(shù)字化改革,，為推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)賦能加力。按照省委省政府全面推進(jìn)數(shù)字化改革的部署要求,，推動人社數(shù)字化改革取得實質(zhì)性進(jìn)展,，加快打造“整體智治,、唯實惟先、高效協(xié)同,、系統(tǒng)集成”的“數(shù)字人社”,，為推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)注入強勁動力。持續(xù)打好“流程再造+制度重塑+技術(shù)創(chuàng)新”改革組合拳,，在基礎(chǔ)能力,、數(shù)據(jù)共享、管理服務(wù),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和協(xié)作發(fā)展等方面進(jìn)行改革和迭代升級,，建設(shè)“浙就業(yè)”“引才云”“智慧技能”等應(yīng)用場景。強化電子社?？üδ?、擴大人社數(shù)據(jù)共享層級和范圍、加快推進(jìn)人社業(yè)務(wù)“跨省通辦”以及人社信用體系建設(shè)等,。推動長三角社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”建設(shè),，加快改造升級社保省集中系統(tǒng)，全面對接全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺,，實現(xiàn)社保事項便捷“一網(wǎng)通辦”,。

（二）促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，夯實共同富裕示范區(qū)建設(shè)的民生根基,。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，全力穩(wěn)定和擴大就業(yè),，落實支持靈活就業(yè)政策,，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機制。大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，持續(xù)擦亮“奇思妙想浙江行”創(chuàng)業(yè)品牌,，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建一批國家級公共就業(yè)服務(wù)示范城市,、創(chuàng)業(yè)型城市,、就業(yè)見習(xí)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。深化省際勞務(wù)合作和新一輪東西部勞務(wù)協(xié)作,，持續(xù)強化企業(yè)用工保障,。加大對就業(yè)困難人員扶持力度，更好保障困難人員基本生活,。落實人社支撐山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展政策,，進(jìn)一步縮小地區(qū)差距。著力提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量,，提高全方位公共就業(yè)服務(wù)能力,。探索建立就業(yè)質(zhì)量評價體系,，健全就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，提高就業(yè)監(jiān)測分析水平,。

（三）加大人才引育力度,，強化共同富裕示范區(qū)建設(shè)的人才支撐。堅持人才強省,、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略,，加大各類人才引進(jìn)力度。進(jìn)一步破除“四唯”傾向,，深化職稱制度改革,，完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。實施“萬名博士集聚行動”,，積極爭取更多博士后科研工作站獨立招收和培養(yǎng)博士后人員資格,。以新時代浙江工匠培育工程為抓手，深入推進(jìn)“技能浙江”行動,，大力實施“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動,，努力打造“浙派工匠”名片。推動技工教育提質(zhì)增量,，將職業(yè)技能提升專賬資金用于技工院校和職業(yè)教育培訓(xùn),，高水平建設(shè)一批一流技師學(xué)院，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及時設(shè)置新專業(yè),，創(chuàng)新技工院校人才培養(yǎng)模式,，推動一體化教學(xué)改革和職業(yè)核心能力培養(yǎng)。全面實行職業(yè)技能等級制度,，積極開發(fā)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，大力引進(jìn)國際職業(yè)資格證書。建設(shè)一批高水平世界技能大賽集訓(xùn)基地,，定期舉辦浙江技能大賽和浙江鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽,。建設(shè)100家省外務(wù)工人員技能培訓(xùn)基地，加大對新疆,、西藏等中西部地區(qū)技工院校建設(shè)支持力度,。高水平承辦2021年全國新職業(yè)技術(shù)技能大賽。加快培養(yǎng)一支鄉(xiāng)村人才隊伍,，加大專家服務(wù)基層力度,，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域技能人才，助力鄉(xiāng)村振興,。加快發(fā)展人力資源服務(wù)貿(mào)易,，建設(shè)國家人力資源服務(wù)出口基地，引進(jìn)一批高端業(yè)態(tài)人力資源服務(wù)機構(gòu)。建設(shè)人力資源服務(wù)行業(yè)骨干人才培訓(xùn)基地,，探索創(chuàng)新人力資源服務(wù)管理職稱評審制度,。積極承辦全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會等全國性活動賽事。開展人力資源服務(wù)許可證電子證書試點,，為全國推進(jìn)人力資源服務(wù)行政許可數(shù)字化積極探路,。

（四）完善覆蓋全民的社會保障體系，筑牢共同富裕示范區(qū)建設(shè)的兜底保障,。積極實施參保擴面計劃,，加快實現(xiàn)法定人員全覆蓋，確保社?；鹗罩胶夂椭Ц赌芰Ψ€(wěn)定,。規(guī)范實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)與全國統(tǒng)籌的平穩(wěn)銜接,。落實城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,；實行鼓勵多繳費,、長繳費的激勵機制，大幅增加對低收入群體的繳費補助,。探索實施提檔補繳政策,，允許參保人員對已繳費年度自愿選擇高檔次繳費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補繳，允許只領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員自愿選擇繳費檔次進(jìn)行補繳,，允許年滿60周歲,、符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保條件且未享受基本養(yǎng)老保險待遇的人員通過補繳方式參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平,。實施城鄉(xiāng)居?；鹗〖壒芾恚€(wěn)步提升工傷保險基金省級統(tǒng)籌水平,，實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。持續(xù)開展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資,，規(guī)范實施機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金市場化投資運營,，提升基金保值增值能力。進(jìn)一步提高企業(yè)年金覆蓋率,，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險,。扎實開展社保基金管理問題專項整治,，切實防范社?；疬\行風(fēng)險。推進(jìn)多跨協(xié)同、閉環(huán)管理的“社?；鸢踩?rdquo;應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),，為全國開展智慧監(jiān)督提供浙江方案。做好社會保險制度與最低生活保障制度和社會救助制度的有效銜接,，助力治理相對貧困,。

（五）優(yōu)化收入分配格局，提升共同富裕示范區(qū)建設(shè)的幸福成色,。健全工資合理增長機制,，建設(shè)企業(yè)工資管理服務(wù)系統(tǒng)，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,。建立健全技能人才薪酬激勵機制,，大力開展工資集體協(xié)商，實施促進(jìn)低收入群體增收行動,，推動擴大中等收入群體規(guī)模,。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整評估機制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),，推動低收入勞動者特別是一線職工工資合理增長,。建立完善科學(xué)規(guī)范、職責(zé)清晰,、運轉(zhuǎn)高效的國有企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控和監(jiān)督檢查機制,，深化國有企業(yè)三項制度改革，推動國有企業(yè)建立市場化用工和薪酬分配機制,。探索實行國有科技企業(yè)和科技人才特殊激勵政策,，開展國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點。在改革完善事業(yè)單位薪酬制度方面先行先試,，探索健全高校,、公立醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位薪酬制度,，為全國深化事業(yè)單位薪酬制度改革積累經(jīng)驗,。

（六）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，穩(wěn)固共同富裕示范區(qū)建設(shè)的和諧基礎(chǔ),。推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系體制機制改革創(chuàng)新,，實施“和諧同行”三年行動計劃，全面開展企業(yè)勞動用工體檢,。建立健全平臺用工監(jiān)管機制,，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益政策，加強勞務(wù)派遣事中事后監(jiān)管,，探索試行勞務(wù)派遣經(jīng)營許可告知承諾制,。建設(shè)電子勞動合同公共服務(wù)平臺,，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟電子勞動合同簽訂全覆蓋，推進(jìn)電子勞動合同在政務(wù)服務(wù)中的全面應(yīng)用,。實施特殊工時制度清單式改革,。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織體系，支持有條件的地市探索建立獨立的實體化協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機構(gòu),。深化勞動人事爭議處理體制機制改革,，開展工傷爭議速裁、一站式矛盾糾紛解決機制,、培育新就業(yè)形態(tài)勞動爭議調(diào)解組織,、推進(jìn)智能仲裁院建設(shè)、探索“一調(diào)一裁一審”爭議處理模式等改革試點,。推進(jìn)人社領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革,，加強勞動保障監(jiān)察員以及勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè),，開展信息化執(zhí)法,。實施“浙江安薪智治”工程，持續(xù)擦亮“浙江無欠薪”品牌,。創(chuàng)新和完善勞動關(guān)系形勢分析和風(fēng)險防范化解制度機制,。

（七）防范化解人社領(lǐng)域風(fēng)險，擦亮共同富裕示范區(qū)建設(shè)的平安底色,。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，樹立底線思維，增強憂患意識,，有效防范和化解風(fēng)險,，確保全系統(tǒng)平安穩(wěn)定。加強風(fēng)險源頭治理,，出臺政策必須充分征求各方意見,，對重大政策開展社會風(fēng)險評估，確保政策科學(xué)可行,。健全風(fēng)險應(yīng)對處置機制,，以數(shù)字化改革為契機，充分運用大數(shù)據(jù),、云計算等現(xiàn)代科技手段,，動態(tài)更新風(fēng)險清單，提高風(fēng)險預(yù)警預(yù)測的前瞻性和精準(zhǔn)性,，牢牢掌握防范風(fēng)險的主動權(quán)。健全應(yīng)急處置機制,，完善應(yīng)急處置方案,。牢固樹立“輿情風(fēng)險也是政治風(fēng)險”的意識，增強政治敏感性和意識形態(tài)陣地意識，不斷提升輿情應(yīng)對處置能力,。同時,，從身邊小事做起，從解決群眾急難愁盼的問題做起,，以實際行動為群眾辦實事,、為企業(yè)解難題、為基層減負(fù)擔(dān),，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感,。

三、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立廳推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，各處室,、單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳辦公室,，加強對共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督查檢查。各地人力社保局成立相應(yīng)機構(gòu),，強化組織領(lǐng)導(dǎo),。

（二）健全工作推進(jìn)機制。建立上下聯(lián)動,、高效協(xié)同的落實機制,，明確責(zé)任分工，制定責(zé)任清單和時間進(jìn)度表,，層層壓實責(zé)任,，清單式推進(jìn)工作。加強對工作落實情況的跟蹤評估,，梳理解決相關(guān)問題,，動態(tài)調(diào)整相關(guān)任務(wù)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗,，確保各項任務(wù)落實落地,。

（三）強化督查激勵。將共同富裕示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作納入全省人社系統(tǒng)績效目標(biāo)考核,，加大督查力度,，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。對工作任務(wù)落實成效顯著的地方和單位進(jìn)行激勵,，在轉(zhuǎn)移支付,、評優(yōu)評先等方面予以傾斜,。