時(shí)間：2021-06-04 13:45:23 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：流通發(fā)展司 作者：

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各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)展改革,、民政,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障,、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、文化和旅游,、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理部門,，國(guó)家稅務(wù)總局各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市稅務(wù)局,，各銀保監(jiān)局：

一刻鐘便民生活圈（以下簡(jiǎn)稱便民生活圈），是以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象,，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi),，以滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)等為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈,。近年來(lái),，各地便民生活圈快速發(fā)展，但也存在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不均,、設(shè)施老舊,、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題，亟待加以解決,。為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，現(xiàn)就推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)。

一,、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面,、逐步推開(kāi)的思路,，建立部、省,、市,、區(qū)、街道聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，以城市為實(shí)施主體,，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，推動(dòng)科學(xué)優(yōu)化布局,、補(bǔ)齊設(shè)施短板,、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場(chǎng)主體,、創(chuàng)新服務(wù)能力,、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)便利化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、智慧化、品質(zhì)化水平,，將便民生活圈打造成為促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),、服務(wù)保障民生、推動(dòng)便利消費(fèi)及擴(kuò)大就業(yè)的重要平臺(tái)和載體,。

二,、基本原則

堅(jiān)持以人民為中心。把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),，把人民滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，發(fā)揮便民生活圈便民利民惠民的重要作用，不搞面子工程和形象工程,。

堅(jiān)持因地制宜,。發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)作用,，遵循市場(chǎng)規(guī)律,，不搞“一刀切”，聚焦補(bǔ)短板,、堵漏洞,、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)設(shè)施配套化、服務(wù)多元化,，不斷提高服務(wù)水平,，滿足不同群體的消費(fèi)需求，提升居民消費(fèi)體驗(yàn),。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,。處理好整體與局部、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,，推動(dòng)便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)科學(xué)布局,，商業(yè)設(shè)施與公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)，商業(yè)運(yùn)營(yíng)與社區(qū)治理貫通,，業(yè)態(tài)發(fā)展與居民需求匹配,。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新?；貧w商業(yè)本質(zhì),，以滿足消費(fèi)需求為核心，在提升實(shí)體商業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平的同時(shí),，充分利用新技術(shù)推動(dòng)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，線上線下融合,，滿足即期消費(fèi),，激發(fā)潛在消費(fèi)。

三,、主要任務(wù)

（一）科學(xué)優(yōu)化布局,。加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),，圍繞便利消費(fèi),、便民服務(wù)，明確便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模,、布局,、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，與居民數(shù)量,、消費(fèi)習(xí)慣,、經(jīng)濟(jì)水平等要素相適應(yīng)。合理優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn),，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū),、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,，滿足居民便利生活和日常消費(fèi)需求,。推動(dòng)商居和諧，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)住宅和商業(yè)適當(dāng)分離,，商業(yè)設(shè)施和社區(qū)風(fēng)格相協(xié)調(diào),，基本保障業(yè)態(tài)和品質(zhì)提升業(yè)態(tài)相結(jié)合。

（二）補(bǔ)齊設(shè)施短板,。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，開(kāi)展廣泛調(diào)研和排查,，摸清底數(shù),，制定方案，明確新建和改造提升項(xiàng)目,，推動(dòng)便民商業(yè)設(shè)施進(jìn)社區(qū),，打通“最后一公里”。支持盤(pán)活分散的社區(qū)空間資源,，因地制宜配齊商業(yè)設(shè)施,，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生,、服務(wù)品質(zhì),。支持智能信包箱（快件箱）、箱式移動(dòng)早餐售賣車,、蔬菜直通車等便利設(shè)施進(jìn)社區(qū),。支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務(wù)設(shè)施,，完善“一站式”便民服務(wù)功能,。鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托育,、家政,、郵政快遞、前置倉(cāng)等領(lǐng)域延伸,，推動(dòng)“物業(yè)服務(wù)＋生活服務(wù)”,，提升消費(fèi)便利化、品質(zhì)化水平,。

（三）豐富商業(yè)業(yè)態(tài),。鼓勵(lì)商業(yè)與物業(yè)、消費(fèi)與生活,、居家與社區(qū)等場(chǎng)景融合,，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化、集聚化,、智慧化發(fā)展,。優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市,、菜市場(chǎng),、生鮮超市（菜店）、早餐店,、美容美發(fā)店,、洗染店、藥店,、照相文印店,、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn),、再生資源回收點(diǎn),、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)、前置倉(cāng)等進(jìn)社區(qū),，在安全,、合法的前提下采取“一點(diǎn)多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài),，保障生活必需,。因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲,、運(yùn)動(dòng)健身,、保健養(yǎng)生、新式書(shū)店,、教育培訓(xùn)、休閑娛樂(lè),、老年康護(hù),、幼兒托管等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，促進(jìn)商文旅融合,，拓展社交化,、特色化功能，滿足居民多樣化的消費(fèi)需求,，提升生活品質(zhì),。

（四）壯大市場(chǎng)主體。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,，促進(jìn)集聚式發(fā)展。鼓勵(lì)大企業(yè)輸出品牌,、標(biāo)準(zhǔn),、管理和服務(wù)，發(fā)展社區(qū)便利店、超市,、理發(fā)店,、餐飲店（早餐、快餐）等直營(yíng)連鎖,，對(duì)形象標(biāo)識(shí),、門店管控、設(shè)施配置,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、商品采購(gòu)、物流配送實(shí)行“六統(tǒng)一”,。鼓勵(lì)企業(yè)以大帶小,，在做好自營(yíng)商超的同時(shí)，開(kāi)放供應(yīng)鏈,、物流渠道及門店資源,，為傳統(tǒng)夫妻店、雜貨鋪提供集采集配,、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等一站式服務(wù),，通過(guò)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)范化發(fā)展,。支持菜市場(chǎng),、生鮮超市（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣先進(jìn)冷鏈技術(shù)和設(shè)施設(shè)備,，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理,，實(shí)行超市化、連鎖化經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)數(shù)字化賦能,，引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到開(kāi)店布局、進(jìn)銷存管理,、物流配送,、商品追溯等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)要素精準(zhǔn)配置,。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù),，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，為社區(qū)商戶提供營(yíng)銷,、信息,、流量、數(shù)字化工具等免費(fèi)或讓利服務(wù),，將實(shí)體店作為供應(yīng)鏈合作的一環(huán),，實(shí)現(xiàn)線上線下融合,、店配宅配融合，加快配置社區(qū)團(tuán)購(gòu)必備的冷鏈等設(shè)施設(shè)備,，健全管理制度,，保障食品安全和公眾利益。

（五）創(chuàng)新服務(wù)能力,。增強(qiáng)服務(wù)便利,，鼓勵(lì)“一店多能”，搭載代扣代繳,、代收代發(fā),、上門服務(wù)、租賃等項(xiàng)目,，通過(guò)跨界經(jīng)營(yíng)提高便民服務(wù)能力,。提升服務(wù)品質(zhì)，推廣專業(yè)化托管,、連鎖經(jīng)營(yíng),、農(nóng)超對(duì)接、店倉(cāng)配一體等成熟模式,，引導(dǎo)差異化,、特色化經(jīng)營(yíng)，提高管理效能和服務(wù)供給能力,。拓展智能體驗(yàn),，鼓勵(lì)應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù),、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，驅(qū)動(dòng)發(fā)展無(wú)接觸交易,、智能結(jié)算,、網(wǎng)訂店取（送）,、直播帶貨、自助售賣等創(chuàng)新模式,，拓展便民生活圈應(yīng)用場(chǎng)景,。優(yōu)化信息服務(wù)，支持依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng),，構(gòu)建城市便民生活圈智慧服務(wù)平臺(tái)（小程序或APP）,，整合本地商戶資源，接入購(gòu)物,、餐飲,、休閑,、文化、養(yǎng)老,、托育,、家政等線上功能，提供周邊商品和服務(wù)搜索,、信息查詢,、生活繳費(fèi)、地理導(dǎo)航及線上發(fā)券,、線下兌換等免費(fèi)服務(wù),，打造集約式發(fā)展生態(tài)圈，推動(dòng)接入智慧城市和基層管理服務(wù)平臺(tái),。

（六）引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng),。發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，開(kāi)展技能培訓(xùn),，規(guī)范商戶經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為。完善管理制度,，整合街道,、社區(qū)、物業(yè),、商戶等各方力量,，強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和守法意識(shí)，通過(guò)共建共管加強(qiáng)環(huán)境整治和自律規(guī)范,。引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)商,，鼓勵(lì)整體規(guī)劃、統(tǒng)一招商,、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng),、規(guī)范管理，完善購(gòu)物,、服務(wù),、休閑、健身,、文化,、社交等功能。照顧特殊群體,，完善必要的無(wú)障礙設(shè)施,，張貼便民生活圈導(dǎo)視圖，鼓勵(lì)設(shè)立為老年人服務(wù)的專柜和體驗(yàn)店,，保留實(shí)體店鋪面對(duì)面人工服務(wù),，支持現(xiàn)金和銀行卡支付,，提供簡(jiǎn)便易行、滿足老年人基本需要的服務(wù)方式,，提高便民服務(wù)的“溫度”,。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。

各地結(jié)合實(shí)際把便民生活圈建設(shè)納入政府保民生重點(diǎn)工程,，作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的有效手段,。鼓勵(lì)實(shí)行市長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定城市便民生活圈建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,，在用地,、用房、財(cái)政,、金融,、營(yíng)商環(huán)境等方面加大政策扶持力度，重點(diǎn)解決居民消費(fèi)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題,。推動(dòng)開(kāi)展城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn),，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，商務(wù),、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重點(diǎn)加強(qiáng)工作指導(dǎo),，發(fā)展改革、民政,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障、自然資源,、文化和旅游,、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管,、金融,、郵政管理等部門要發(fā)揮職能作用，落實(shí)支持政策,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，共同推動(dòng)便民生活圈健康發(fā)展,。（有關(guān)部門，各地方人民政府負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化政策保障,。

落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定,，做到社區(qū)商業(yè)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付,。結(jié)合舊城改造和城市更新,，做好與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，推動(dòng)土地復(fù)合開(kāi)發(fā)利用,、用途合理轉(zhuǎn)換,，盤(pán)活存量房屋設(shè)施，增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房供給,，有條件的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊要實(shí)行人車分流,，完善無(wú)障礙設(shè)施。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在保障安全,、征得業(yè)主同意的前提下,，在居住區(qū)設(shè)置共享倉(cāng)，為商戶和居民提供物品臨時(shí)存放場(chǎng)所,。（民政部,、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

鼓勵(lì)共享辦公,、線上線下融合等新模式新業(yè)態(tài)新服務(wù)發(fā)展,，加大支持微利業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)的力度，清理規(guī)范用電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為,；鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定房租減免,、補(bǔ)貼政策，推動(dòng)降低社區(qū)店鋪經(jīng)營(yíng)成本,。（發(fā)展改革委,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策,。支持地方用好就業(yè)補(bǔ)助資金，對(duì)符合條件的商戶按規(guī)定落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策,，對(duì)符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還,。（財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大普惠金融支持力度,，對(duì)行業(yè)主管部門推薦的為老服務(wù),、應(yīng)急保供等名單企業(yè)（含信用信息）依法依規(guī)提供信貸、保險(xiǎn)優(yōu)惠政策,，創(chuàng)新消費(fèi)信貸服務(wù),，為社區(qū)提供專業(yè)、便捷,、貼心的金融服務(wù),。（銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

把智能信包箱（快件箱）納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家郵政局,，各地方人民政府負(fù)責(zé)）

鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)便民生活圈商戶購(gòu)買的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn),、食品安全險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等適當(dāng)補(bǔ)貼,，提高商戶經(jīng)營(yíng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）

落實(shí)國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老、托育,、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減及普惠性減稅降費(fèi)政策。落實(shí)推動(dòng)品牌連鎖便利店加快發(fā)展的有關(guān)政策,。（民政部,、財(cái)政部、商務(wù)部,、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。

持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù),，推廣電子證照應(yīng)用,，支持各地加大住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革力度。實(shí)施“包容審慎”監(jiān)管,，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,，對(duì)違法情節(jié)輕微、無(wú)違法后果或后果較輕的,，在法律法規(guī)允許的幅度范圍內(nèi)給予適當(dāng)從輕,、減輕或免予處罰，指導(dǎo)和幫助市場(chǎng)主體整改,。（市場(chǎng)監(jiān)管總局,，各地方人民政府負(fù)責(zé)）

簡(jiǎn)化社區(qū)店鋪開(kāi)業(yè)程序，裝修施工,、招牌設(shè)置實(shí)行備案承諾制,，公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾制,。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）

堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重,，建立健全社區(qū)電商（含社區(qū)團(tuán)購(gòu)等）領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，劃清底線,、加強(qiáng)監(jiān)管,、規(guī)范秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷,，防止資本無(wú)序擴(kuò)張,。加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，維護(hù)公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定,，督促平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任,，落實(shí)社區(qū)團(tuán)購(gòu)“九不得”規(guī)定,，維護(hù)線上線下公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。暢通投訴舉報(bào)渠道,，完善消費(fèi)糾紛解決機(jī)制和消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制,。（商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）夯實(shí)工作基礎(chǔ),。

鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)為社區(qū)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、信息咨詢、裝修設(shè)計(jì),、營(yíng)銷策劃,、經(jīng)營(yíng)分析等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)建立新商業(yè)模式成熟度評(píng)估制度,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，聯(lián)合職業(yè)學(xué)校等多渠道開(kāi)展線上線下培訓(xùn)，深化校企合作,，提升從業(yè)人員能力,。完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)便民生活圈的店鋪數(shù)量,、從業(yè)人數(shù),、居民滿意度、建設(shè)改造投資額等指標(biāo)統(tǒng)計(jì),。創(chuàng)新工作宣傳和交流方式,，把居民滿意不滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，邊試點(diǎn),、邊總結(jié),、邊推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。（各級(jí)商務(wù)部門委托有關(guān)協(xié)會(huì),、社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）