時間：2021-03-01 10:36:11 點擊：次
來源：交通運輸部官微 作者：

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近日,，交通運輸部印發(fā)《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案(2021—2023年)》,，進一步深化交通運輸簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,。全文如下↓↓↓

加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案(2021—2023年)

為深化交通運輸簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(交法發(fā)〔2020〕79號),，結(jié)合交通運輸監(jiān)管實際，制定加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案如下,。

行動目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，到2023年,，基本建成以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充,、以信息化監(jiān)管為支撐,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的交通運輸新型監(jiān)管體系，基本形成市場自律,、政府監(jiān)管,、社會監(jiān)督互為支撐的交通運輸協(xié)同監(jiān)管格局，公路管理,、水路運輸,、道路運輸、海事管理,、交通運輸安全生產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管難題得到有效破解,，監(jiān)管能力和水平得到提高，監(jiān)管責(zé)任得到全面落實,，交通運輸市場主體競爭力和市場效率得到明顯提升,。

主要任務(wù)

明確監(jiān)管事項和職責(zé)。

梳理事項清單,。編制完善中央層面設(shè)定的行政許可事項清單,，按照法定權(quán)限和職責(zé)逐項細化落實取消和下放事項的事中事后監(jiān)管措施。按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合權(quán)責(zé)清單,，梳理部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項,，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管對象,、監(jiān)管措施,、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管結(jié)果,、監(jiān)管層級等內(nèi)容,，按照要求、結(jié)合實際納入國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)并動態(tài)更新,。(省級交通運輸主管部門,，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局,、直屬海事局,，部法制司、綜合規(guī)劃司,、公路局,、水運局、運輸服務(wù)司,、安質(zhì)司,、科技司、海事局分工負責(zé),，2021年完成)

明確監(jiān)管職責(zé),。制定公布《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制,。完善交通運輸綜合行政執(zhí)法運行機制,，明確綜合執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)主管部門、審批機構(gòu)等的監(jiān)管職責(zé)邊界,，厘清監(jiān)管事權(quán),，避免監(jiān)管職責(zé)缺位、越位,、錯位,。(省級交通運輸主管部門，部法制司,、公路局,、水運局、運輸服務(wù)司,、安質(zhì)司,、海事局分工負責(zé),，2021年完成)

加強審管銜接。研究制定審批監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)作實施細則,，明確協(xié)作流程,，建立健全審批監(jiān)管信息互通共享機制、定期溝通會商機制等,，實現(xiàn)事前審批與事中事后監(jiān)管的有效銜接,，切實形成監(jiān)管合力。(省級交通運輸主管部門,、直屬海事局分工負責(zé)，2022年完成)

完善監(jiān)管制度和規(guī)范,。

制定監(jiān)管規(guī)則,。分領(lǐng)域梳理制定具體事項的監(jiān)管規(guī)則并向社會公開，統(tǒng)一監(jiān)管標準,、規(guī)范操作規(guī)程,、細化監(jiān)管措施、明確監(jiān)管責(zé)任,。(省級交通運輸主管部門,，直屬海事局，部公路局,、水運局,、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司,、海事局分工負責(zé),，2022年完成)

完善標準體系。加強綜合運輸,、安全應(yīng)急,、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域標準制定工作，推動編制出臺一批重點領(lǐng)域標準,。加快現(xiàn)行有效標準提檔升級,，推動強制性標準整合精簡，開展推薦性標準集中復(fù)審,。(省級交通運輸主管部門,，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局,、直屬海事局,，部公路局、水運局,、運輸服務(wù)司,、安質(zhì)司,、科技司、海事局分工負責(zé),，2023年完成)

創(chuàng)新完善監(jiān)管方式,。

全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,。動態(tài)調(diào)整完善《交通運輸部雙隨機抽查事項清單》,，明確抽查頻次，制定實施細則,，形成抽查臺賬,，及時將檢查結(jié)果向社會公示。健全部門聯(lián)合隨機抽查事項清單,，將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍,，切實避免多頭多層重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負擔(dān),。(省級交通運輸主管部門,，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局,、直屬海事局,，部法制司、公路局,、水運局,、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司,、科技司,、海事局分工負責(zé)，2021年完成)

對重點領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管,。探索建立重點監(jiān)管清單制度,，對重點領(lǐng)域重點事項實行重點監(jiān)管。建立健全風(fēng)險分級分類監(jiān)管機制,，注重源頭預(yù)防,、排查梳理、多元化解和應(yīng)急處置,。(省級交通運輸主管部門,，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局,、直屬海事局,，部公路局、水運局,、運輸服務(wù)司,、安質(zhì)司,、海事局分工負責(zé)，2023年完成)

提升信用監(jiān)管效能,。研究制定《交通運輸信用管理規(guī)定》,，加強和規(guī)范行業(yè)信用管理。推進行業(yè)信用信息歸集和信用評價,，開展信用風(fēng)險預(yù)警和分級分類監(jiān)管,。在交通運輸安全生產(chǎn)、公路超限超載等領(lǐng)域開展誠信缺失問題專項治理,，依法依規(guī)實施信用修復(fù),。(省級交通運輸主管部門，長江航務(wù)管理局,、珠江航務(wù)管理局,、直屬海事局，部政研室,、公路局、水運局,、運輸服務(wù)司,、安質(zhì)司、海事局分工負責(zé),，2023年完成)

深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,。加快推進交通運輸監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。加強智能化執(zhí)法終端配備運用,，深入推進非現(xiàn)場執(zhí)法,，強化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，推動實現(xiàn)監(jiān)管對象的自動查驗和在線監(jiān)管,。修訂《交通運輸政務(wù)信息資源共享管理辦法》,，建立綜合交通運輸信息資源共享交換機制，推動部省聯(lián)動開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對接,。圍繞重點監(jiān)管需求,，形成若干“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”風(fēng)險預(yù)警大數(shù)據(jù)模型。(省級交通運輸主管部門,，長江航務(wù)管理局,、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局,，部法制司,、公路局、水運局,、運輸服務(wù)司,、安質(zhì)司,、科技司、海事局分工負責(zé),，2023年完成)

落實和完善包容審慎監(jiān)管,。加強對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準,。密切關(guān)注部分市場主體運營動向,，做好涉穩(wěn)事件的預(yù)防和處置，確保社會大局穩(wěn)定,。(省級交通運輸主管部門,，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局,、直屬海事局,，部公路局、水運局,、運輸服務(wù)司,、海事局分工負責(zé)，2023年完成)

提升監(jiān)管效能,。

全面提升監(jiān)管能力,。組織實施《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動方案(2021—2023年)》，優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu),，提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力,。組織開展監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵探索實行監(jiān)管執(zhí)法人員到重點監(jiān)管企業(yè)進行崗位實訓(xùn),，培養(yǎng)“一專多能”監(jiān)管執(zhí)法人員,，建立監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)長效工作機制。(省級交通運輸主管部門,，直屬海事局,，部法制司、公路局,、水運局,、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司,、海事局分工負責(zé),，2023年完成)

嚴格規(guī)范監(jiān)管行為。落實行政執(zhí)法“三項制度”,，制定重大執(zhí)法決定法制審核清單,，加強執(zhí)法記錄儀配備和使用,，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理,、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,。全面推進監(jiān)管執(zhí)法公開，按照“誰執(zhí)法誰公示”原則,，除依法不予公開的信息外,，行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù),、結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)向社會依法公開,。(省級交通運輸主管部門，長江航務(wù)管理局,、珠江航務(wù)管理局,、直屬海事局，部法制司,、公路局,、水運局、運輸服務(wù)司,、安質(zhì)司,、海事局分工負責(zé)，2021年完成)

加強跨部門跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作,。建立與公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、應(yīng)急管理,、市場監(jiān)管、海警等部門的監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制,，加強信息共享,、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動,。加強跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作,，建立健全線索通報、案件移送,、案件協(xié)辦等工作制度,。完善與司法機關(guān)的案件移送標準和移送程序，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,。(省級交通運輸主管部門,，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局,、直屬海事局,，部公路局,、水運局、運輸服務(wù)司,、安質(zhì)司,、海事局分工負責(zé)，2023年完成)

分領(lǐng)域著力深化事中事后監(jiān)管,。

分領(lǐng)域落實事中事后監(jiān)管重點任務(wù),。明確并落實公路管理、水路運輸,、道路運輸,、海事管理、交通運輸安全生產(chǎn)五大領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動重點任務(wù),，聚焦事中事后監(jiān)管重點,、難點和薄弱環(huán)節(jié)，在壓實監(jiān)管責(zé)任,、健全監(jiān)管規(guī)則,、完善監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能等方面持續(xù)攻堅發(fā)力,，加強部門協(xié)同監(jiān)管,，補齊各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)事中事后監(jiān)管短板、弱項,，實現(xiàn)從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變,，促進監(jiān)管與服務(wù)相互結(jié)合，切實提升監(jiān)管效能,。(省級交通運輸主管部門,，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局,、直屬海事局,，部公路局、水運局,、運輸服務(wù)司,、安質(zhì)司、海事局分工負責(zé),，按相關(guān)負責(zé)單位進度推進)

組織開展加快建設(shè)交通強國事中事后監(jiān)管試點,。在遼寧、江蘇,、浙江省交通運輸廳開展危險貨物運輸事中事后監(jiān)管試點工作,，其中，遼寧試點危險貨物港區(qū)重大安全風(fēng)險防控管控工作，江蘇試點危險貨物運輸跨區(qū)域全鏈條安全監(jiān)管體系,，浙江試點打造全鏈條,、全覆蓋的危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管與信息服務(wù)模式。在河南省交通運輸廳開展貨車超限超載治理試點工作,。在江蘇省南京市交通運輸局開展構(gòu)建綜合行政執(zhí)法改革后交通運輸新型監(jiān)管體系試點工作,。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為試點工作的重要內(nèi)容,，通過組織開展試點,，著力破解交通運輸事中事后監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管難題,，為全國提供可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗,。(遼寧、江蘇,、浙江,、河南省交通運輸廳，江蘇省南京市交通運輸局分工負責(zé),，按相關(guān)負責(zé)單位進度推進)

工作保障

抓好責(zé)任落實,。健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，制定具體實施方案,，明確目標任務(wù),、時間進度、責(zé)任分工,。積極探索創(chuàng)新,，細化實化具體監(jiān)管措施，科學(xué)配置監(jiān)管資源,，加強對本地區(qū),、本系統(tǒng)事中事后監(jiān)管三年行動推動落實情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管工作取得實效,。監(jiān)管執(zhí)法部門工作人員要履職盡責(zé)、廉潔自律,、公平公正監(jiān)管,。對忠于職守、履職盡責(zé)的,，給予表揚和鼓勵;對未履行,、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，要依法嚴肅追責(zé)問責(zé),，杜絕一放了之,。

提升保障水平。加大信息化支撐力度,，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、人工智能,、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段在事中事后監(jiān)管中的重要作用。統(tǒng)籌推進執(zhí)法服裝,、標志,、裝備統(tǒng)一相關(guān)工作。加強執(zhí)法人員職業(yè)保障,，根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作需要,，配置和更新必需裝備的交通工具、通訊設(shè)備,、取證設(shè)備等執(zhí)法裝備和安全防護裝備,。

營造良好氛圍。部加強對地方和試點單位工作的跟蹤指導(dǎo),，推廣典型經(jīng)驗,。各地、各試點單位要及時總結(jié)做法經(jīng)驗,，研究解決工作推進中的困難和問題,，確保按時、保質(zhì)完成工作任務(wù),，及時形成制度性成果,。充分發(fā)揮新聞媒體作用，對各地,、各單位推進實施情況進行廣泛宣傳,，形成市場主體誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍,。