時(shí)間：2021-03-01 10:36:11 點(diǎn)擊：次
來源：交通運(yùn)輸部官微 作者：

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近日,，交通運(yùn)輸部印發(fā)《加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)方案(2021—2023年)》,，進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,。全文如下↓↓↓

加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)方案(2021—2023年)

為深化交通運(yùn)輸簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(交法發(fā)〔2020〕79號),，結(jié)合交通運(yùn)輸監(jiān)管實(shí)際,，制定加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)方案如下。

行動(dòng)目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，到2023年,，基本建成以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管體系,，基本形成市場自律,、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的交通運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管格局,，公路管理,、水路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸,、海事管理,、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管難題得到有效破解，監(jiān)管能力和水平得到提高,，監(jiān)管責(zé)任得到全面落實(shí),，交通運(yùn)輸市場主體競爭力和市場效率得到明顯提升。

主要任務(wù)

明確監(jiān)管事項(xiàng)和職責(zé),。

梳理事項(xiàng)清單,。編制完善中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單，按照法定權(quán)限和職責(zé)逐項(xiàng)細(xì)化落實(shí)取消和下放事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施,。按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé),，結(jié)合權(quán)責(zé)清單，梳理部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng),，明確監(jiān)管部門,、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施,、設(shè)定依據(jù),、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級等內(nèi)容,，按照要求,、結(jié)合實(shí)際納入國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)并動(dòng)態(tài)更新。(省級交通運(yùn)輸主管部門,，長江航務(wù)管理局,、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局,，部法制司,、綜合規(guī)劃司、公路局、水運(yùn)局,、運(yùn)輸服務(wù)司,、安質(zhì)司、科技司,、海事局分工負(fù)責(zé),，2021年完成)

明確監(jiān)管職責(zé)。制定公布《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》,，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制,。完善交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門,、審批機(jī)構(gòu)等的監(jiān)管職責(zé)邊界,，厘清監(jiān)管事權(quán)，避免監(jiān)管職責(zé)缺位,、越位,、錯(cuò)位。(省級交通運(yùn)輸主管部門,，部法制司、公路局,、水運(yùn)局,、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司,、海事局分工負(fù)責(zé),，2021年完成)

加強(qiáng)審管銜接。研究制定審批監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)作實(shí)施細(xì)則,，明確協(xié)作流程,，建立健全審批監(jiān)管信息互通共享機(jī)制、定期溝通會(huì)商機(jī)制等,，實(shí)現(xiàn)事前審批與事中事后監(jiān)管的有效銜接,，切實(shí)形成監(jiān)管合力。(省級交通運(yùn)輸主管部門,、直屬海事局分工負(fù)責(zé),，2022年完成)

完善監(jiān)管制度和規(guī)范。

制定監(jiān)管規(guī)則,。分領(lǐng)域梳理制定具體事項(xiàng)的監(jiān)管規(guī)則并向社會(huì)公開,，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作規(guī)程,、細(xì)化監(jiān)管措施,、明確監(jiān)管責(zé)任。(省級交通運(yùn)輸主管部門，直屬海事局,，部公路局,、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司,、安質(zhì)司,、海事局分工負(fù)責(zé)，2022年完成)

完善標(biāo)準(zhǔn)體系,。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸,、安全應(yīng)急、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定工作,，推動(dòng)編制出臺一批重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),。加快現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，推動(dòng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡,，開展推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審,。(省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局,、珠江航務(wù)管理局,、直屬海事局，部公路局,、水運(yùn)局,、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司,、科技司,、海事局分工負(fù)責(zé)，2023年完成)

創(chuàng)新完善監(jiān)管方式,。

全面實(shí)施“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善《交通運(yùn)輸部雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》,，明確抽查頻次,，制定實(shí)施細(xì)則，形成抽查臺賬,，及時(shí)將檢查結(jié)果向社會(huì)公示,。健全部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍,，切實(shí)避免多頭多層重復(fù)檢查,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(省級交通運(yùn)輸主管部門,，長江航務(wù)管理局,、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部法制司,、公路局,、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司,、安質(zhì)司,、科技司、海事局分工負(fù)責(zé),，2021年完成)

對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管,。探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，對重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,。建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管機(jī)制,，注重源頭預(yù)防、排查梳理,、多元化解和應(yīng)急處置,。(省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局,、珠江航務(wù)管理局,、直屬海事局，部公路局,、水運(yùn)局,、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司,、海事局分工負(fù)責(zé)，2023年完成)

提升信用監(jiān)管效能,。研究制定《交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定》,，加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)信用管理。推進(jìn)行業(yè)信用信息歸集和信用評價(jià),，開展信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分級分類監(jiān)管,。在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)、公路超限超載等領(lǐng)域開展誠信缺失問題專項(xiàng)治理,，依法依規(guī)實(shí)施信用修復(fù),。(省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局,、珠江航務(wù)管理局,、直屬海事局，部政研室,、公路局,、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司,、海事局分工負(fù)責(zé),，2023年完成)

深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè),。加強(qiáng)智能化執(zhí)法終端配備運(yùn)用,，深入推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象的自動(dòng)查驗(yàn)和在線監(jiān)管,。修訂《交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源共享管理辦法》，建立綜合交通運(yùn)輸信息資源共享交換機(jī)制,，推動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對接,。圍繞重點(diǎn)監(jiān)管需求，形成若干“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警大數(shù)據(jù)模型,。(省級交通運(yùn)輸主管部門,，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局,、直屬海事局,，部法制司、公路局,、水運(yùn)局,、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司,、科技司,、海事局分工負(fù)責(zé)，2023年完成)

落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管,。加強(qiáng)對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展規(guī)律研究,，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。密切關(guān)注部分市場主體運(yùn)營動(dòng)向,，做好涉穩(wěn)事件的預(yù)防和處置,，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。(省級交通運(yùn)輸主管部門,，長江航務(wù)管理局,、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局,，部公路局,、水運(yùn)局,、運(yùn)輸服務(wù)司、海事局分工負(fù)責(zé),，2023年完成)

提升監(jiān)管效能,。

全面提升監(jiān)管能力。組織實(shí)施《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案(2021—2023年)》,，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力。組織開展監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),，鼓勵(lì)探索實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法人員到重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)訓(xùn),，培養(yǎng)“一專多能”監(jiān)管執(zhí)法人員，建立監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)長效工作機(jī)制,。(省級交通運(yùn)輸主管部門,，直屬海事局，部法制司,、公路局,、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司,、安質(zhì)司,、海事局分工負(fù)責(zé)，2023年完成)

嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為,。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，制定重大執(zhí)法決定法制審核清單，加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀配備和使用,，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載,、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,。全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法公開,，按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，除依法不予公開的信息外,，行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù),、結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)依法公開,。(省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局,、珠江航務(wù)管理局,、直屬海事局，部法制司,、公路局,、水運(yùn)局,、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司,、海事局分工負(fù)責(zé),，2021年完成)

加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建立與公安,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管,、海警等部門的監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法,、應(yīng)急聯(lián)動(dòng),。加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立健全線索通報(bào),、案件移送,、案件協(xié)辦等工作制度。完善與司法機(jī)關(guān)的案件移送標(biāo)準(zhǔn)和移送程序,，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,。(省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局,、珠江航務(wù)管理局,、直屬海事局，部公路局,、水運(yùn)局,、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司,、海事局分工負(fù)責(zé),，2023年完成)

分領(lǐng)域著力深化事中事后監(jiān)管。

分領(lǐng)域落實(shí)事中事后監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù),。明確并落實(shí)公路管理,、水路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸,、海事管理,、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)五大領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，聚焦事中事后監(jiān)管重點(diǎn),、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),，在壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則,、完善監(jiān)管方式,、提升監(jiān)管效能等方面持續(xù)攻堅(jiān)發(fā)力,，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，補(bǔ)齊各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)事中事后監(jiān)管短板,、弱項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)相互結(jié)合,，切實(shí)提升監(jiān)管效能,。(省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局,、珠江航務(wù)管理局,、直屬海事局，部公路局,、水運(yùn)局,、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司,、海事局分工負(fù)責(zé),，按相關(guān)負(fù)責(zé)單位進(jìn)度推進(jìn))

組織開展加快建設(shè)交通強(qiáng)國事中事后監(jiān)管試點(diǎn)。在遼寧,、江蘇,、浙江省交通運(yùn)輸廳開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事中事后監(jiān)管試點(diǎn)工作，其中,，遼寧試點(diǎn)危險(xiǎn)貨物港區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控管控工作,，江蘇試點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸跨區(qū)域全鏈條安全監(jiān)管體系，浙江試點(diǎn)打造全鏈條,、全覆蓋的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管與信息服務(wù)模式,。在河南省交通運(yùn)輸廳開展貨車超限超載治理試點(diǎn)工作。在江蘇省南京市交通運(yùn)輸局開展構(gòu)建綜合行政執(zhí)法改革后交通運(yùn)輸新型監(jiān)管體系試點(diǎn)工作,。將“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管作為試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，通過組織開展試點(diǎn),，著力破解交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管和“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管難題，為全國提供可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn),。(遼寧,、江蘇、浙江,、河南省交通運(yùn)輸廳,，江蘇省南京市交通運(yùn)輸局分工負(fù)責(zé),，按相關(guān)負(fù)責(zé)單位進(jìn)度推進(jìn))

工作保障

抓好責(zé)任落實(shí),。健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制,，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù),、時(shí)間進(jìn)度,、責(zé)任分工。積極探索創(chuàng)新,，細(xì)化實(shí)化具體監(jiān)管措施,，科學(xué)配置監(jiān)管資源，加強(qiáng)對本地區(qū),、本系統(tǒng)事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)推動(dòng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。監(jiān)管執(zhí)法部門工作人員要履職盡責(zé),、廉潔自律,、公平公正監(jiān)管。對忠于職守,、履職盡責(zé)的,，給予表揚(yáng)和鼓勵(lì);對未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的,，要依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),，杜絕一放了之。

提升保障水平,。加大信息化支撐力度,，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、人工智能,、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段在事中事后監(jiān)管中的重要作用,。統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法服裝、標(biāo)志,、裝備統(tǒng)一相關(guān)工作,。加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)保障，根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作需要,，配置和更新必需裝備的交通工具,、通訊設(shè)備、取證設(shè)備等執(zhí)法裝備和安全防護(hù)裝備,。

營造良好氛圍,。部加強(qiáng)對地方和試點(diǎn)單位工作的跟蹤指導(dǎo)，推廣典型經(jīng)驗(yàn),。各地,、各試點(diǎn)單位要及時(shí)總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn),，研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題，確保按時(shí),、保質(zhì)完成工作任務(wù),，及時(shí)形成制度性成果。充分發(fā)揮新聞媒體作用,，對各地,、各單位推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行廣泛宣傳，形成市場主體誠信自律,、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍,。