時間：2020-12-29 11:33:13 點擊：次
來源：國際發(fā)改委 作者：外貿司

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2020年12月28日,，國家發(fā)展改革委、商務部公開發(fā)布了《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2020年版）》（以下簡稱2020年版鼓勵目錄）,。為了解2020年版鼓勵目錄修訂情況,，針對各界關注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人,。

問：請介紹一下修訂出臺2020年版鼓勵目錄的背景,。

答：黨中央、國務院高度重視穩(wěn)外資工作,。今年以來,，新冠肺炎疫情給全球跨境投資帶來巨大沖擊，聯合國貿發(fā)會議預測2020年全球跨境投資將下降30-40%,，我國穩(wěn)外資面臨較大壓力,。

根據國務院部署，國家發(fā)展改革委會同商務部啟動了2019年版《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》修訂工作,。在修訂過程中,，我們通過網絡和其他方式廣泛征求了外商投資企業(yè),、外國商會、行業(yè)協會等方面和各有關部門,、地方的意見,。有關方面提出了很多建設性意見，我們積極研究采納,。經黨中央,、國務院同意，國家發(fā)展改革委,、商務部修訂出臺了2020年版鼓勵目錄。

問：修訂出臺2020年版鼓勵目錄的總體考慮是什么,，如何看待外商投資與我國構建新發(fā)展格局的關系,？

答：鼓勵類目錄以往修訂周期為3-5年，本次修訂與上一版僅隔1年,，是當前形勢下進一步穩(wěn)外資的重要舉措,。總的考慮是,，貫徹落實黨中央,、國務院穩(wěn)外資決策部署，積極應對外部環(huán)境復雜變化和全球跨境投資下行態(tài)勢,，堅持擴大開放、吸引外資方向,，堅持促增量,、穩(wěn)存量、提質量并舉,，進一步擴大鼓勵外商投資范圍,，重點增加制造業(yè)、生產性服務業(yè),、中西部地區(qū)條目,，引導外資投向，提振外資信心,，促進外資基本盤穩(wěn)定和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。外商投資有利于我國加快構建新發(fā)展格局。當前,，外商投資企業(yè)創(chuàng)造了中國約1/4的工業(yè)產值,、1/5的稅收和1/15的就業(yè)，已經成為中國國內大循環(huán)的重要主體，為推動經濟高質量發(fā)展發(fā)揮了積極作用,。同時,，外商投資企業(yè)在全球范圍配置生產要素、布局供應鏈,，具有參與國際經濟循環(huán)的天然優(yōu)勢,，帶動中國境內上下游企業(yè)融入全球產業(yè)鏈，貢獻了中國進出口總額的約40%,，也是國際循環(huán)的重要主體,。所以，構建新發(fā)展格局離不開外商投資企業(yè)的積極參與,，鼓勵外商投資有利于促進國內國際資本,、技術、人才等要素暢通循環(huán),，有利于增強國內國際經濟聯動效應,，推動經濟高質量發(fā)展。

問：與上一版相比,，2020年版鼓勵目錄主要有哪些變化,？

答：2020年版鼓勵目錄總條目1235條，與2019年版相比增加127條,、修改88條,，進一步擴大了鼓勵外商投資范圍。其中,，全國鼓勵外商投資產業(yè)目錄（以下簡稱全國目錄）480條,，增加65條、修改51條,；中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄（以下簡稱中西部目錄）755條,，增加62條、修改37條,。主要變化包括：

一是進一步發(fā)揮外資在產業(yè)鏈供應鏈中積極作用,。全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，根據“引資補鏈”“引資強鏈”“引資擴鏈”導向增加了相關內容,。原材料領域,，新增或修改高純電子級氫氟酸、氟化氫,、特種玻璃纖維,、偏光片基膜、擴散膜,、掩膜版,、多乙烯多胺,、高性能纖維等條目。零部件領域,，新增或修改高壓真空元件,、特種閥門、特種軸承,、特種玻璃,、輪速傳感器等條目。終端產品領域,，新增或修改集成電路測試設備,、L3/L4/L5自動駕駛硬件、激光投影設備,、超高清電視,、呼吸機、ECMO,、人工智能輔助醫(yī)療設備等條目,。

二是進一步鼓勵外資投向生產性服務業(yè)。全國目錄將促進服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為本次修訂的重點之一,，在擴大開放中發(fā)展新業(yè)態(tài)和新型基礎設施建設,。研發(fā)設計領域，新增或修改第五代移動通信技術研發(fā),、區(qū)塊鏈技術開發(fā),、污水處理設施設計等條目。商務服務領域,，新增高端裝備維修,、數字化生產線改造與集成等條目。現代物流領域,，新增或修改跨境電子商務零售、大宗商品進出口分撥中心,、社區(qū)連鎖配送等條目,。信息服務領域，新增在線教育,、在線醫(yī)療,、在線辦公等條目。

三是進一步鼓勵外資投向中西部地區(qū),。中西部目錄根據相關?。▍^(qū)、市）意見,，適當增加條目,，助推區(qū)域開放型經濟發(fā)展和外向型產業(yè)集群,。在黑龍江、云南等省份新增農產品加工,、旅游開發(fā)等條目,。在河南、陜西,、廣西等省份新增醫(yī)療器械,、防疫防護用品、原料藥生產等條目,。在湖北,、四川、重慶等省份新增半導體材料,、石墨烯,、工業(yè)陶瓷等條目。在遼寧,、安徽,、湖南等省份新增職業(yè)院校條目。在海南新增商貿,、航運,、金融、旅游等相關條目,，支持海南自由貿易港建設,。

問：請介紹一下《鼓勵外商投資目錄》功能定位及有關優(yōu)惠政策。

答：《鼓勵外商投資目錄》是我國重要的外商投資促進政策,。今年1月1日起施行的《外商投資法》規(guī)定,，國家根據國民經濟和社會發(fā)展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業(yè),、領域,、地區(qū)投資?！锻馍掏顿Y法實施條例》進一步規(guī)定,，制定鼓勵外商投資產業(yè)目錄，列明鼓勵和引導外國投資者投資的特定行業(yè),、領域,、地區(qū)。

2020年版鼓勵目錄落實了外商投資法及其實施條例的規(guī)定,，既保持了政策的延續(xù)性,，又進一步明確了我國鼓勵外商投資的行業(yè)、領域和地區(qū),。有關優(yōu)惠政策主要包括：一是對于鼓勵類外商投資項目,，在投資總額內進口自用設備,，除《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，實行免征關稅政策,；二是對于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵類產業(yè)的外商投資企業(yè),，減按15%征收企業(yè)所得稅；三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地,，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行,。

問：2020年版鼓勵目錄與上一版目錄如何銜接？

答：2020年版鼓勵目錄于2021年1月27日施行,，2019年版鼓勵目錄同時廢止,。符合2020年版鼓勵目錄的外商投資在建項目，可以享受有關優(yōu)惠政策,。