國家郵政局關于支持民營快遞企業(yè)發(fā)展的指導意見
為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，更好服務民營快遞企業(yè)發(fā)展,，激發(fā)民營經濟創(chuàng)新活力,，深化供給側結構性改革，推動快遞業(yè)高質量發(fā)展,，提出以下意見,。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，深刻領會,、始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,。牢固樹立新發(fā)展理念，以深化行業(yè)供給側結構性改革為主線,，以提高發(fā)展質量和效益為中心,，堅定不移支持民營快遞企業(yè)發(fā)展。營造公平競爭市場環(huán)境,，進一步激發(fā)中小快遞企業(yè)活力和發(fā)展動力,，推動民營快遞企業(yè)降本增效。著力提升服務保障水平,，切實解決民營快遞企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題,，減輕企業(yè)負擔，提振發(fā)展信心,，形成支持民營快遞企業(yè)健康發(fā)展長效機制,。
二、降低企業(yè)成本,，減輕企業(yè)負擔
?。ㄒ唬┙档椭贫刃越灰壮杀尽＞劢怪萍s快遞業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,，堅持公平,、開放、透明的市場規(guī)則,，逐步完善適應快遞業(yè)新業(yè)態(tài),、新經濟發(fā)展的政策措施，促進公平競爭,。深化快遞領域“放管服”改革,，進一步優(yōu)化審批服務流程，將快遞業(yè)務經營許可審批時間縮短至法定時限一半以內,。積極推進全流程在線辦理“一網(wǎng)通辦”,，實現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”,。對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助,。
（二）推進減稅降費,。全面推進郵政業(yè)落實減稅降費政策,，引導民營快遞企業(yè)充分享受國家增值稅稅率調整、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人稅收減免,、快遞新能源車輛購置優(yōu)惠等政策,，切實減輕快遞企業(yè)負擔。引導中小民營快遞企業(yè)拓寬融資渠道,，降低融資成本,，推動解決中央和地方相關政策落實中的困難和問題。積極爭取部門專項和地方財政資金,，通過多種方式支持國家物流樞紐,、快遞園區(qū)建設、老舊車輛淘汰更新和新能源車輛推廣使用,。強化對涉企減稅降費政策宣傳和輔導,，推動有關部門送政策上門，幫助企業(yè)及時,、全面,、準確掌握各類政策信息。
三,、加強企業(yè)培育,，推動轉型升級
（三）提升企業(yè)發(fā)展質效,。培育市場份額高,、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、質量效益優(yōu)的民營快遞企業(yè),，推動民營快遞企業(yè)總部做強做優(yōu)。深入推進“快遞下鄉(xiāng)”工程,，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡節(jié)點,，提升物流組織集約化水平。引導郵政企業(yè)發(fā)揮貧困地區(qū)縣以下郵政網(wǎng)絡優(yōu)勢,，創(chuàng)新與快遞企業(yè)合作模式,，推進農村郵件快件共同運輸、共同投遞,。大力開展“快遞入?yún)^(qū)”工程,，不斷健全快遞末端服務網(wǎng)絡,，提升服務能力。深化快遞與交通協(xié)同發(fā)展,，推進快遞“上車,、上機、上船”工程,，加強與相關部門工作協(xié)調,，幫助民營快遞企業(yè)溝通政策需求，強化運輸銜接,，提升能力保障,。引導民營快遞企業(yè)“走出去”，暢通快遞企業(yè)國際網(wǎng)絡布局通道,，加快完善跨境寄遞服務體系,，提升跨境寄遞服務網(wǎng)絡能力，培育具有國際一流競爭力的快遞企業(yè),。
?。ㄋ模┨嵘齽?chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵以人工智能,、大數(shù)據(jù),、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術應用,，提高快遞業(yè)生產設備標準化,、現(xiàn)代化水平。支持推動中小型快遞企業(yè)轉型升級,，建立以企業(yè)為主體,、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系,，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力,，培育一批包括民營快遞企業(yè)在內的主營業(yè)務突出、競爭力強,、成長性好的“專精特新”快遞企業(yè),。支持有條件的民營快遞企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化,、智能化改造,，實現(xiàn)智能化生產、網(wǎng)絡化協(xié)同,、服務化延伸,，催生新業(yè)態(tài)、新模式,，培育新動能,。以郵件快件包裝治理和運輸節(jié)能減排為重點,，加強結構優(yōu)化、資源節(jié)約,、技術創(chuàng)新,、管理提升，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。積極引導民營企業(yè)融入國家“一帶一路”建設,，提升企業(yè)引進高端技術、項目和人才的能力,。
（五）提高企業(yè)現(xiàn)代管理水平,。支持民營快遞企業(yè)完善公司法人治理結構,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導民營快遞企業(yè)強化質量,、標準化管理,，嚴格執(zhí)行國際標準、國家標準及郵政行業(yè)標準,，堅決遏制“以罰代管”和農村末端不合理收費,，從價格競爭轉向服務質量競爭。支持開展快遞企業(yè)經營管理人才培訓,，提高民營企業(yè)家和基層經理人素質,。
（六）提高從業(yè)人員能力素質,。深入開展快遞工程技術人才職稱評審,，推動建立技能等級認定制度和1+X證書制度，完善行業(yè)職業(yè)技能競賽體系,，落實職業(yè)技能提升計劃,，支持申請職業(yè)技能培訓補貼,暢通民營快遞企業(yè)人才成長階梯和發(fā)展通道。實施郵政行業(yè)科技英才,、技術能手推進計劃,，切實發(fā)揮示范引領作用。支持民營快遞企業(yè)強化與共建學院,、行業(yè)人才培養(yǎng)基地的戰(zhàn)略合作,，聯(lián)合共建職工培訓中心,聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。
四,、完善監(jiān)管措施,，營造公平環(huán)境
（七）規(guī)范行政執(zhí)法行為,。堅持公平公正原則,，實行“陽光執(zhí)法”,，依法對待行政執(zhí)法對象，做到同等情況同等對待,，同類問題一視同仁,。深化郵政業(yè)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面梳理,、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項,，推進實施執(zhí)法事項清單管理制度，強化抽查結果運用和查處情況公開,?？茖W調配執(zhí)法資源，深入推行“雙隨機,、一公開”,，規(guī)范完善郵政市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫建設，確保執(zhí)法檢查制度化,、規(guī)范化,。
（八）完善政策執(zhí)行方式,。提高政府部門履職水平,，在各項政策實施過程中，依法對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準,。創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段,，加快形成適應“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管方式,。除法律法規(guī)有明確要求外,，不得要求企業(yè)單獨增設內部管理機構和工作人員，不得干預企業(yè)正常生產經營活動,。
?。ň牛娀袠I(yè)信用體系建設。充分發(fā)揮信用對市場的正面導向作用,，根據(jù)《快遞業(yè)信用體系建設工作方案》,，著力提高全行業(yè)誠信意識和信用水平。完善快遞業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,，建立實施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度,。探索對守信快遞企業(yè)提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施，在爭取政府政策支持等方面優(yōu)先予以考慮和安排,。積極發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會作用,，支持通過多種形式督促會員單位加強行業(yè)自律，引導企業(yè)誠信經營，推動快遞企業(yè)開展用戶誠信制度建設,。
五,、加強組織協(xié)調，提升保障水平
?。ㄊ┐龠M政企親清交往,。健全制度體系，堅決懲治各類腐敗行為和作風問題,，創(chuàng)建風清氣正的營商環(huán)境,，充分保障民營快遞企業(yè)合法權益。暢通政企溝通渠道,，加大對企業(yè)調研力度,，建立定期溝通互動機制。堅持實事求是,，結合地方實際制定行業(yè)發(fā)展目標,，積極吸納企業(yè)參與制定涉企政策，充分聽取企業(yè)意見建議,，不搞“一刀切”。進一步改進作風,，坦蕩真誠地同民營快遞企業(yè)接觸交往,，積極主動作為，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的困難和問題,。
?。ㄊ唬┨嵘袠I(yè)精神文明水平。加快民營快遞企業(yè)內部非公企業(yè)黨組織和群團組織建立,，充分發(fā)揮黨群組織在精神文明創(chuàng)建工作中的核心作用,，支持行業(yè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道,，展示優(yōu)秀企業(yè)家精神,。積極組織快遞行業(yè)“青年文明號”“青年安全生產示范崗”“工人先鋒號”等創(chuàng)建活動，加大“最美快遞員”等先進典型推薦力度,。協(xié)調開展包括民營快遞企業(yè)及員工在內的郵政行業(yè)先進集體,、勞動模范評選表彰，關心民營快遞企業(yè)進步,，關愛快遞從業(yè)人員,，保護勞動者合法權益。
?。ㄊ┘哟笳呗鋵嵙Χ?。各級郵政管理部門要認真貫徹黨中央、國務院關于支持民營企業(yè)發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮組織領導,、政策協(xié)調,、指導督促作用，推動民營快遞企業(yè)健康發(fā)展,。要根據(jù)本意見細化,、量化政策措施，推動各項政策落地,、落細,、落實。國家郵政局將按照《意見》精神,，加強對各地郵政管理部門支持民營快遞企業(yè)發(fā)展工作的督導,，適時開展實地檢查，確保工作實效,。
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