時間：2022-01-07 16:09:51 點擊：次
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 ——《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》有感

  (干為,，中國商業(yè)聯(lián)合會商貿(mào)物流與供應(yīng)鏈分會會長、中國商業(yè)聯(lián)合會商貿(mào)物流與供應(yīng)鏈智庫常務(wù)副主任,、中企盟（北京）電商物流技術(shù)研究院院長)

近日,，國務(wù)院辦公廳對外印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），在2021年即將收官之際中國冷鏈物流再迎重大利好,。我們欣喜地看到,，這不僅是一張指引冷鏈物流今后發(fā)展方向的宏偉藍圖，更是目標清晰,、任務(wù)明確,、點面結(jié)合、緊貼實際,、可落地和可執(zhí)行的“施工圖”,。對于“十四五”時期冷鏈物流的高質(zhì)量發(fā)展，冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,，以及冷鏈物流的運行體系,、服務(wù)體系、監(jiān)管體系和支撐體系的建設(shè),，《規(guī)劃》都具有十分重要的指導(dǎo)意義,。

一、意義重大,，引領(lǐng)發(fā)展

冷鏈物流行業(yè)貫通第一,、第二和第三產(chǎn)業(yè)，是鞏固脫貧攻堅工作成果,，有效銜接鄉(xiāng)村振興,，促進消費升級的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性,、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),。隨著城市化進程加快和農(nóng)村加大現(xiàn)代化發(fā)展，人們對冷鏈產(chǎn)品的需求快速增長,，冷鏈物流已成為社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和剛性需求,，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的重要基礎(chǔ)支撐。

作為我國冷鏈物流領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃,，此次以國務(wù)院文件形式印發(fā),，國家層面對于冷鏈物流的重視程度可見一斑?！兑?guī)劃》在開篇就明確指出,，推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，對于更好地滿足人民日益增長美好生活,、助力鄉(xiāng)村振興,、深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和促進形成強大國內(nèi)市場，以及健全生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,，支撐實施食品安全戰(zhàn)略和建設(shè)健康中國等等,，都具有不可忽視的作用。

從具體內(nèi)容來看,，《規(guī)劃》在全面分析現(xiàn)狀形勢的基礎(chǔ)上,，從“現(xiàn)代冷鏈物流體系總體布局”、“夯實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)”,、“提高冷鏈運輸服務(wù)質(zhì)量”,、“完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)”、“優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)”,、“推進冷鏈物流全流程創(chuàng)新”,、“強化冷鏈物流全方位支撐”等多方面進行了詳細規(guī)劃與部署，特別是對冷鏈物流“最先一公里”和“最后一公里”等瓶頸問題提出科學(xué)可行的方案,?？梢灶A(yù)見，隨著《規(guī)劃》的出臺和落地實施,，將進一步優(yōu)化政策環(huán)境,，加快冷鏈物流轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量,，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐，我國冷鏈物流行業(yè)正步入新的發(fā)展階段,。

二,、聚焦行業(yè)，助力轉(zhuǎn)型

黨的十九大作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)判斷,，冷鏈物流行業(yè)目前也正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期,，《規(guī)劃》的出臺可謂恰逢其時。

正如《規(guī)劃》中所提到的,，我國冷鏈物流仍面臨不少突出瓶頸和痛點難點卡點問題,，難以有效滿足市場需求。例如,，發(fā)展不平衡,、不充分，跨季節(jié)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需的能力不足,，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費較多,；缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，東中西部,、南北方和城鄉(xiāng)間冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施分布不均,；冷鏈物流企業(yè)用地難、融資難,、車輛通行難問題較為突出,；冷鏈物流監(jiān)管制度不全、有效監(jiān)管不足,。此外,，產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏和配套分揀加工等設(shè)施建設(shè)滯后,，大中城市冷鏈物流體系不健全,，冷鏈物流標準體系有待完善等都是客觀存在的短板。我們也看到,，冷鏈物流企業(yè)普遍綜合能力不強,、投資布局不足、科技化程度不高,、服務(wù)能力單一,，急需相關(guān)政策的扶持與引導(dǎo)，進一步改善營商環(huán)境,。

《規(guī)劃》是促進冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計和系統(tǒng)指引,，很好地回答了以上緊迫課題，并結(jié)合我國國情和冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn),、流通,、消費實際情況，圍繞肉類,、果蔬以及醫(yī)藥產(chǎn)品等“6+1”重點品類,，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的各種問題，推出一系列針對性舉措,，對于冷鏈物流由傳統(tǒng)模式向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,，必將發(fā)揮重要作用。

三,、亮點突出,，全面推進

《規(guī)劃》全文近2萬字，共11章,、43條,，大致分為五個部分,，第一部分主要分析現(xiàn)狀形勢，提出指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標,；第二部分對構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系總體布局作出系統(tǒng)安排；第三部分從產(chǎn)地,、運輸,、銷地三方面對冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)完善和服務(wù)能力提升進行部署；第四部分針對重點品類,、創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)支撐,、行業(yè)監(jiān)管等方面存在的突出問題提出重點工作任務(wù),；第五部分提出加強組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化營商環(huán)境,、發(fā)揮協(xié)會作用等保障措施,。

總體來看，《規(guī)劃》內(nèi)容涵蓋冷鏈物流的方方面面,，同時對于核心問題重點聚焦,，是一份貼近實際、思想明確的綱領(lǐng)性文件,，其核心亮點包括：

更重要的是，《規(guī)劃》不僅著眼于“十四五”,，還考慮到更長期的未來——展望2035年,，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設(shè)施網(wǎng)絡(luò),、技術(shù)裝備,、服務(wù)質(zhì)量達到世界先進水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè),，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

2.統(tǒng)籌安排,，推進系統(tǒng)建設(shè),。從構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略層面，《規(guī)劃》對建設(shè)現(xiàn)代冷鏈物流體系作出全方位,、系統(tǒng)性部署,，如針對現(xiàn)代冷鏈物流體系總體布局，提出“三級節(jié)點,、兩大系統(tǒng),、一體化網(wǎng)絡(luò)”融合聯(lián)動，形成“321”冷鏈物流運行體系,，并且還提出構(gòu)建冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流運行體系,、服務(wù)體系、監(jiān)管體系,、支撐體系等四個體系建設(shè),。

為補齊冷鏈物流短板，提升全鏈條冷鏈物流綜合服務(wù)能力,，《規(guī)劃》按照“分類指導(dǎo),、統(tǒng)籌推進”的思路，聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,、運輸,、銷地等三個主要環(huán)節(jié)存在的問題，提出要加強產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高冷鏈運輸服務(wù)質(zhì)量,，完善銷地冷鏈物流網(wǎng),，著力健全冷鏈物流服務(wù)鏈條；此外,，圍繞肉類、果蔬,、水產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品等“6+1”重點品類,，進一步提出優(yōu)化冷鏈物流服務(wù),，促進技術(shù)裝備和發(fā)展模式創(chuàng)新，培育骨干企業(yè),，完善標準體系,，加強人才培養(yǎng),，夯實冷鏈物流發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,，加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管。盡管冷鏈物流涉及面廣,，業(yè)態(tài)復(fù)雜,，但《規(guī)劃》通過系統(tǒng)梳理,，使層次更加分明，從而有利于各項工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌開展,。

3.強化執(zhí)行,，打造重點工程,。為助推各項工作任務(wù)能夠切實落地執(zhí)行,，《規(guī)劃》特別設(shè)置12個專欄并提出21項重點工程。如,，為支撐打造“321”冷鏈物流運行體系，提出“三級冷鏈物流節(jié)點建設(shè)工程”,，又細分為國家骨干冷鏈物流基地工程,、產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)工程和兩端冷鏈物流設(shè)施補短板工程,；圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地的冷鏈物流設(shè)施不足的現(xiàn)狀,，進一步提出“產(chǎn)地保鮮設(shè)施建設(shè)工程”和“移動冷庫應(yīng)用推廣工程”，以及“城市冷鏈物流設(shè)施升級工程”和“城市末端配送提效工程”,。此外,，骨干冷鏈物流企業(yè)培育工程、冷鏈物流創(chuàng)新低碳發(fā)展工程,、冷鏈物流標準體系建設(shè)工程等等也被納入重點任務(wù)之中,。各項工程都針對具體弱項和短板而設(shè)立，可操作性強,，且環(huán)環(huán)相扣,，各地在落實《規(guī)劃》的過程中可將其作為“施工圖”來參照建設(shè)。

四,、部署謀劃,，服務(wù)民生

在果蔬、肉蛋,、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品以及速凍加工類食品的流通過程中,，為保證質(zhì)量、減少損耗,、防止污染,，大多都離不開冷鏈物流,，而農(nóng)產(chǎn)品“最先一公里”和“最后一公里”長期存在發(fā)展瓶頸和難點問題，尤其是隨著生鮮電商和社區(qū)團購等新型零售發(fā)展,，城市內(nèi)的生鮮冷鏈末端配送面臨著更大考驗,。為此，在8月10日商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)的《商貿(mào)物流質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2021-2025年）》中,，明確提出要加快推進冷鏈物流發(fā)展,，支持鼓勵批發(fā)市場及進出口岸建設(shè)改造冷凍倉儲設(shè)施、推廣新型冷鏈設(shè)施設(shè)備,，建立健全全程冷鏈配送系統(tǒng),。

展望“十四五”，為充分發(fā)揮冷鏈物流對促進消費,、改善社會民生的重要作用,，本次出臺的《規(guī)劃》對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)拓展、通道建設(shè),、模式創(chuàng)新等作出更詳細地謀劃與部署,。

首先，從宏觀層面進行整體規(guī)劃,。《規(guī)劃》提出建設(shè)“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道,，打造“三級節(jié)點、兩大系統(tǒng),、一體化網(wǎng)絡(luò)”的“321”冷鏈物流運行體系，加強產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”的冷鏈物流設(shè)施建設(shè)是其中的重點之一,。

其次,，提高冷鏈物流規(guī)模化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化運作水平,。如在產(chǎn)地建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心,，推廣“移動冷庫+集配中心（物流園區(qū)）”等新模式；在城市建設(shè)一批銷地冷鏈集配中心,，集成整合流通加工,、區(qū)域分撥、城市配送等功能,，優(yōu)化城市冷鏈設(shè)施布局,。通過產(chǎn)銷兩端的集配中心建設(shè)，有效擴大冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,。

再者,，打造消費品雙向冷鏈物流新通道。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),，通過發(fā)展“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)和新模式,，暢通高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行新通道,，促進冷鏈惠農(nóng)、品牌興農(nóng),、特色富農(nóng),。在消費環(huán)節(jié)，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉,，鼓勵供銷合作,、郵政快遞、交通運輸,、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設(shè)施,，打通高品質(zhì)生鮮消費品下鄉(xiāng)進村新通道，擴大生鮮等高品質(zhì)消費品供給,。鼓勵大型生鮮電商,、連鎖商超等企業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加強城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施對接,，推動城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合,，促進城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡發(fā)展。

此外,，強化末端冷鏈設(shè)施水平和服務(wù)能力,。因末端冷鏈直接面向消費者，《規(guī)劃》中也將其作為重點內(nèi)容之一,。在“完善末端冷鏈設(shè)施功能”部分提出,，要加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵移動冷庫,、智慧冷鏈自動售賣機,、冷鏈自提柜等在城市末端配送領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推動末端冷鏈配送服務(wù)站點建設(shè)改造,。在“提升末端配送效能”部分提出,，鼓勵銷地冷鏈集配中心、中央廚房等整合“最后一公里”配送資源,，面向商超,、生鮮連鎖店、酒店餐飲,、學(xué)校,、機關(guān)團體等開展農(nóng)產(chǎn)品集中采購、流通加工,、多溫共配,，并且鼓勵城市群、都市圈建立統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一平臺,、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一管理的同城化冷鏈配送體系。

五,、落實規(guī)劃,，合力推進

作為“十四五”時期冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和建設(shè)指南，《規(guī)劃》的出臺意義重大,，影響深遠,。然而，目前只是剛剛起步,，如何全面落實則更為重要,。為此，《規(guī)劃》提出五方面保障措施,，包括加強組織協(xié)調(diào),、強化政策支持、優(yōu)化營商環(huán)境,、發(fā)揮協(xié)會作用,、營造輿論環(huán)境?？梢哉f,，《規(guī)劃》的推行與落實是擺在全行業(yè)面前的一項重點任務(wù)，需要政府,、企業(yè)和協(xié)會組織等各方形成合力,，共同推進。

1.政府相關(guān)部門主導(dǎo)落實推行

本次出臺的《規(guī)劃》,，由國家發(fā)改委會同交通運輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、供銷總社等25個部門和單位共同起草和編制，相關(guān)部門及各級地方政府是推動《規(guī)劃》落實的主體,，在推進重點工程落地,、完善支撐政策等方面需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極協(xié)調(diào)解決跨部門,、跨區(qū)域問題,。同時，在資金支持,、稅收優(yōu)惠,、用地保障、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”和城市配送冷藏車便利通行等方面,，各部門也要加強支持力度,，優(yōu)化營商環(huán)境,，促使各項政策全面落實。

2.企業(yè)應(yīng)緊跟趨勢并積極行動

作為市場主體,，冷鏈物流企業(yè)要全面而深入地理解《規(guī)劃》內(nèi)容,，把握政策方向，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢并積極行動,，如構(gòu)建干支倉配一體的冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，擴大業(yè)務(wù)覆蓋范圍，提升運行效率,；提高精益化管理,、精細化服務(wù)能力，滿足不同冷鏈產(chǎn)品個性化,、多元化冷鏈物流需求,；有實力的企業(yè)需加大在冷鏈領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升從“最先一公里”到“最后一公里”全鏈條的冷鏈流通率,，從而在市場中建立起領(lǐng)先優(yōu)勢,。此外，要主動引入新型技術(shù)裝備和組織模式,，注重數(shù)字化,、智慧化、綠色化發(fā)展,，提升冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展水平,。

3.行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用

《規(guī)劃》鼓勵冷鏈物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，中國商業(yè)聯(lián)合會商貿(mào)物流與供應(yīng)鏈分會將按照政府部門統(tǒng)一部署,，在落實《規(guī)劃》的過程中貢獻自身力量,。近年來，中國商業(yè)聯(lián)合會商貿(mào)物流與供應(yīng)鏈分會深入開展調(diào)查研究,，積極反映企業(yè)訴求,，主動協(xié)助政府決策，得到政府,、企業(yè)和行業(yè)認可,，并通過組織召開全國生鮮電商供應(yīng)鏈與冷鏈物流領(lǐng)導(dǎo)高層峰會、全國生鮮食材供應(yīng)鏈大會暨保鮮技術(shù)應(yīng)用合作洽談會等論壇活動,，使冷鏈物流相關(guān)企業(yè),、機構(gòu)和專家團隊建立起協(xié)同互惠機制，努力打造資源共享服務(wù)平臺,。作為行業(yè)社團組織,，未來將一如既往開展冷鏈物流發(fā)展調(diào)查研究和政策宣貫，就冷鏈物流企業(yè)遇到的難點卡點問題將及時向有關(guān)政府部門進行反饋，使利好政策能夠得到切實施行,，并且面向行業(yè)組織開展冷鏈物流人才培訓(xùn)活動,，建立行業(yè)信息系統(tǒng)平臺，推動行業(yè)誠信體系建設(shè),。“十四五”時期,，希望繼續(xù)得到相關(guān)部門、組織機構(gòu)和企業(yè)的大力支持,，與各方一起深入推進冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的各項工作,。