時間：2017-08-11 14:58:38 點擊：次
來源： 作者：小萌君

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國務(wù)院法制辦2017年7月24日《快遞暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公布后，中國電商物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織秘書處加強學(xué)習(xí)，不斷強化認識，及時以書面形式向300多家會員單位及聯(lián)盟專家征集建議，并向部分快遞企業(yè)電話咨詢。現(xiàn)將反饋較多的幾項建議整理如下：

一、快遞經(jīng)營許可方面

1、建議保留信件的快遞許可證制，對包裹和印刷品實行登記備案制

征求意見稿第三章對經(jīng)營主體做出了規(guī)定，其中第十六條指出，“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。郵政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國郵政法》第五十二條、第五十三條規(guī)定的條件和程序核定經(jīng)營許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍。”

快遞業(yè)務(wù)主要涉及三大類內(nèi)容，即信件、包裹和印刷品。由于信件往往涉及到個人信息乃至國家機密，對其實施經(jīng)營許可無可厚非；而對于包裹和印刷品來說，目前仍按照《郵政法》規(guī)定實施經(jīng)營許可，顯然已不適應(yīng)市場發(fā)展的需要。特別是包裹，現(xiàn)在每天的投遞數(shù)量達到一億件，其中電商包裹占80%左右，相關(guān)業(yè)務(wù)市場化程度極高，因此實施經(jīng)營許可證制度必然會阻礙市場的發(fā)展。

說明：快遞實施經(jīng)營許可應(yīng)該有區(qū)別地對待，建議保留信件的許可證制度，但是對經(jīng)營包裹和印刷品的快遞企業(yè)，可以實行登記備案制，這對于促進快遞服務(wù)便捷惠民、加強快遞末端網(wǎng)點管理、推動快遞市場健康發(fā)展具有重要作用。

2、建議擴大快遞許可證的應(yīng)用范圍

按照現(xiàn)行規(guī)定，快遞企業(yè)經(jīng)營許可包括在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的，以及經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的，相關(guān)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)按照許可地域范圍經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。

實際上，快遞市場已逐漸發(fā)展為全國統(tǒng)一的大市場。因此，采用按地域?qū)嵭锌爝f經(jīng)營許可是不科學(xué)的，全國統(tǒng)一的快遞市場不能用快遞許可證來人為分割，而應(yīng)該是快遞企業(yè)在一省、自治區(qū)、直轄市拿到的許可證，在全國范圍內(nèi)都能通用，這樣才符合快遞行業(yè)發(fā)展的客觀需求。

二、快件安全保障方面

1、重視快件安全寄遞

征求意見稿第四條要求，“除有關(guān)部門依法對快件進行檢查外，任何單位或者個人不得利用信件、包裹、印刷品以及其他寄遞物品從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的活動。”

實際上，目前由于債務(wù)或者合作不暢等諸多因素，快遞行業(yè)內(nèi)仍然存在截留、扣留快件的現(xiàn)象，類似案例層出不窮。因此，建議，在第四條中應(yīng)該加上“任何單位或者個人不得私自截留、扣留他人快件”的內(nèi)容，以保護快件安全，更好地維護消費者權(quán)益。

此外，這里的“有關(guān)部門”要明確是哪些部門，便于企業(yè)掌握。隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，如煙草、林業(yè)等部門都有檢查快件的需求，但是快件是消費的私人財產(chǎn)，快遞企業(yè)有義務(wù)保證承運過程中快件的安全。此外企業(yè)面對眾多的檢查主體，企業(yè)要積極配合，主體多了，不利于企業(yè)配合，也容易泄露用戶的通信秘密。

2、明確快件驗視義務(wù)

征求意見稿第二十九條規(guī)定，“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定驗視內(nèi)件，并作出驗視標識。寄件人拒絕驗視的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。”其中，“驗視內(nèi)件”概括籠統(tǒng)且不清晰，條例應(yīng)作出明確規(guī)定，哪些商品是可以打開包裝檢查的，哪些商品是不用打開包裝的；凡是有商品包裝的，一旦出現(xiàn)安全問題，應(yīng)該誰包裝誰負責(zé)，而不應(yīng)該將責(zé)任全部到歸結(jié)到快遞員身上。

說明：實際工作中，有些快件只適合拆開運輸包裝檢查，而無法逐一拆開商品包裝驗視內(nèi)容物，如巧克力、糖果等食品不便拆包裝；而且商品種類千差萬別，快遞員并不能夠肉眼識別全部商品，如果因為快遞員沒有檢查出商品存在的問題而出現(xiàn)寄遞安全問題，并讓快遞員承擔(dān)責(zé)任，有失公平。

3、對快遞企業(yè)未執(zhí)行收寄驗視、違規(guī)收寄的，進行區(qū)分處理，不要一律適用《反恐怖主義法》

根據(jù)《反恐怖主義法》第85條，未驗視、未實名登記可以處10萬元以上50萬元以下的罰款。很多基層快遞網(wǎng)點規(guī)模較小，盈利微薄，如果未驗視、未實名登記一律適用《反恐怖主義法》的話，很多網(wǎng)點難以生存。

建議明確哪種行為適用《郵政法》、哪種行為適用《治安管理處罰法》、哪種行為適用《反恐怖主義法》。未驗視、未實名登記的，應(yīng)以被公安機關(guān)確定為反恐案件作為適用《反恐怖主義法》的前置條件更妥。

4、建議對偷盜快件行為按盜竊郵件性質(zhì)加重處罰

快遞滅失有相當(dāng)一部分是快遞從業(yè)人員偷盜所為，快遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)后向公安部門報案，往往以“職務(wù)侵占”快件價值“不夠立案標準”不能立案處罰。為了保障公民合法權(quán)益，對員工盜竊行為絕不能姑息，　　

所以，對快遞公司員工偷盜行為不應(yīng)按照“職務(wù)侵占”的價值進行處罰，而應(yīng)按照《刑法》第264條盜竊罪定性處罰。

5、建議對非法惡意扣押快件的行為嚴厲處罰

實踐中，部分快遞加盟公司或者從業(yè)人員，在經(jīng)營過程中發(fā)生矛盾、糾紛，不通過正常途徑解決問題，常以扣押消費者快件方式要挾總部、政府主管部門，以求達到其它目的。這種行為主要源于快遞企業(yè)的內(nèi)部發(fā)生糾紛，看似是經(jīng)濟糾紛，實際上是危害用戶的利益，特別是大批量扣件，產(chǎn)生的社會危害會非常嚴重，嚴重損害了快遞行業(yè)的信譽及消費者權(quán)益，快遞條例對這種行為應(yīng)制定嚴厲的罰責(zé)。

三、加盟經(jīng)營監(jiān)管方面

1、對快遞企業(yè)加盟經(jīng)營模式加強監(jiān)管

近年來，“奪命快遞”事件時有發(fā)生，偷換包裹現(xiàn)象層出不窮，充分暴露出快遞行業(yè)加盟模式的弊端，為此亟待對快遞企業(yè)的加盟經(jīng)營模式加強監(jiān)管。同時，由于每一個快件從收寄、集中、分撥、運輸、投遞的全過程，都是多個企業(yè)、多個環(huán)節(jié)共同參與、配合完成的，《合同法》是各方開展合作、實現(xiàn)收益的基礎(chǔ)。因此，需要政府部門強化職責(zé)，對快遞加盟企業(yè)服務(wù)合同的每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。

征求意見稿雖然單列一章（第六章）強調(diào)“監(jiān)督檢查”，但是對于“快遞加盟經(jīng)營監(jiān)管”方面卻鮮有提及。因此，建議在征求意見稿中增加快遞加盟經(jīng)營監(jiān)管的內(nèi)容，規(guī)定：快遞品牌所有者應(yīng)該對快件全程安全負全責(zé)，政府應(yīng)該對快遞服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)負監(jiān)督責(zé)任，對組成快遞網(wǎng)絡(luò)的合同各方要監(jiān)督管理，以分清責(zé)任，更好地保障快遞業(yè)健康發(fā)展。

2、對快遞加盟制進行具體規(guī)制

《征求意見稿》第18條，提到“兩個以上經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以使用統(tǒng)一的商標、商號或者快遞運單經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)”，但未充分明確加盟制運營制度，也未能涉及加盟制模式內(nèi)部矛盾的解決機制。

建議對加盟制體制性問題予以更多的關(guān)注，以法制手段明晰權(quán)利義務(wù)關(guān)系，尤其是加盟商與被加盟人之間的關(guān)系，以便建立平衡、穩(wěn)固的市場體制,促進快遞行業(yè)健康發(fā)展。

四、互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展方面

1、建議增加快遞企業(yè)享普遍服務(wù)免稅待遇

從目前的稅收政策來看，中國郵政公司與民營快遞企業(yè)所享受的待遇是有差異的。《郵政法》規(guī)定，郵政普遍服務(wù)（郵政企業(yè)對信件、單件重量不超過5kg的印刷品、單件重量不超過10kg的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供的服務(wù)）是免稅的；而網(wǎng)購包裹中約80%的快件都符合《郵政法》規(guī)定的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范疇，但快遞企業(yè)目前仍被征收6%的增值稅，有欠公平。

毋庸置疑，國家郵政一直在堅持“人民郵政為人民”的服務(wù)宗旨，對其郵政普遍服務(wù)免稅本無可厚非。但快遞企業(yè)也是在為民眾服務(wù)，為什么同樣是普遍服務(wù)就不能享受同等的免稅待遇？因此，建議在征求意見稿中，應(yīng)增加關(guān)于民營快遞企業(yè)普遍服務(wù)享受免稅政策的有關(guān)內(nèi)容。

2、應(yīng)該重視快起企業(yè)與郵政企業(yè)互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展

征求意見稿第十四條規(guī)定，“國家鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機制，推動快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，加強信息溝通，共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源。”這與習(xí)近平總書記所提倡的“互聯(lián)互通”思想是極為契合的。

值得指出的是，目前，國家設(shè)立的一些村郵站、社區(qū)服務(wù)站、校園服務(wù)站等末端服務(wù)站，以及國際進出口業(yè)務(wù)交換站等大量郵政快遞網(wǎng)絡(luò)資源，長期以來只為中國郵政集團公司所享有，民營快遞企業(yè)很難使用。事實上，村郵站、社區(qū)服務(wù)站、校園服務(wù)站、國際進出口業(yè)務(wù)交換站等都屬于國家資源，不是郵政企業(yè)獨有的資源。因此，快遞企業(yè)應(yīng)該同郵政企業(yè)共同享有上述網(wǎng)絡(luò)資源。希望相關(guān)部門能夠?qū)@一問題加以重視，對郵政企業(yè)和快遞企業(yè)一視同仁，讓快遞企業(yè)能夠獲得更多的政策支持。

五、其他方面

1、建議對快遞行業(yè)服裝規(guī)定統(tǒng)一要求

快遞行業(yè)屬于服務(wù)型行業(yè)，各家快遞企業(yè)需要在服務(wù)質(zhì)量、安全保障、企業(yè)形象等方面嚴格要求，樹立行業(yè)在消費者心目中的良好形象。建議條例應(yīng)規(guī)定快遞企業(yè)的工作服裝應(yīng)規(guī)范、統(tǒng)一，避免企業(yè)之間魚龍混雜，同時主管部門要監(jiān)督、檢查，對不執(zhí)行行為給予處罰。

2、建議對快遞末端發(fā)展及時給予法律支持

為破解“最后100米”困境，快遞企業(yè)創(chuàng)新各種形式。目前，“快遞+商貿(mào)”、智能投遞箱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投遞點、快遞超市等，在政策上支持發(fā)展，但是在法律定位上，并非一個末端網(wǎng)點所能完全涵蓋，如何處理與現(xiàn)行許可制度的關(guān)系，沒有研究，也沒有規(guī)定。建議條例對快遞末端發(fā)展及時給予法律支持。

3、建議行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用

行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自律組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決快遞企業(yè)之間的爭議，避免不正當(dāng)競爭等有損行業(yè)健康發(fā)展的行為，建議快遞條例對快遞協(xié)會的職責(zé)、任務(wù)和作用進一步明確。

中國電子商務(wù)協(xié)會物流專業(yè)委員會、中國電商物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟自接到征集意見函起，面向協(xié)會專家組成員及300多家會員單位廣泛收集意見和建議，匯總行業(yè)發(fā)展過程中普遍存在的問題，結(jié)合行業(yè)內(nèi)各企業(yè)實際發(fā)展中反映的情況，經(jīng)認真分析研究，最終整理以上意見和建議，僅供參考！

報送：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國商務(wù)部、中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國國家郵政局

抄送：中國電子商務(wù)協(xié)會、中國快遞協(xié)會、中國電商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副會長單位、常務(wù)理事單位、理事單位、會員單位