時(shí)間：2022-08-08 09:46:31 點(diǎn)擊：次
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8月5日,，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于做好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域推廣以工代賑工作的通知》（下稱《通知》），部署在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑工作,，進(jìn)一步促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)增收,。

《通知》指出,，為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于以工代賑重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，對(duì)于在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑工作、助力群眾就地就近就業(yè)增收具有重要意義,。

《通知》要求,，進(jìn)一步明確實(shí)施范圍，在交通重點(diǎn)項(xiàng)目,、農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上積極推廣以工代賑,，盡可能多地吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)。

《通知》指出,，各地要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資,，加大對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目支持力度，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加大融資支持力度,。

同時(shí),，《通知》要求，通過(guò)合理確定勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),、做好參與群眾的技能培訓(xùn)等方式,，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

明確實(shí)施范圍 強(qiáng)化資金保障

《通知》指出,，要進(jìn)一步明確實(shí)施范圍,。一方面是交通重點(diǎn)項(xiàng)目，包括高速公路,、普通國(guó)省干線,、沿邊抵邊公路、港航設(shè)施,、機(jī)場(chǎng)、公路客貨運(yùn)站等,，對(duì)于這類項(xiàng)目,，在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下,，要充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障,、建后管護(hù)等方面用工潛力,，平衡好建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域勞動(dòng)合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系，盡可能多地通過(guò)以工代賑方式吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè),。

另一方面是農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施,，《通知》要求，在通自然村組公路,、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程,、危橋改造、農(nóng)村簡(jiǎn)易候車亭,，以及農(nóng)村渡口,、漫水路、漫水橋的建設(shè)和管護(hù)等領(lǐng)域,，選擇一批投資規(guī)模小,、技術(shù)門(mén)檻低、前期工作簡(jiǎn)單,、務(wù)工技能要求不高的作業(yè)項(xiàng)目和作業(yè)環(huán)節(jié),，積極推廣以工代賑。

日前,，在交通運(yùn)輸部舉行7月份例行新聞發(fā)布會(huì)上,，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)顧志峰表示，上半年,，全國(guó)農(nóng)村公路采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量2458個(gè),，總投資額51.6億元，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬總額4.7億元,，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力4.9萬(wàn)人次,，其中脫貧戶1.2萬(wàn)人次。隨著以工代賑方式向重點(diǎn)項(xiàng)目推廣,，預(yù)計(jì)下半年以工代賑規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,。

此外，為確保交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目落地實(shí)施,，《通知》指出,，各地要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目支持力度，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加大融資支持力度,，用好中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以工代賑任務(wù)方向）,，支持符合條件的農(nóng)村小型公益性交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)政策。

此前,，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，要多渠道擴(kuò)大以工代賑投資規(guī)模,，國(guó)家發(fā)改委將實(shí)施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目支持重點(diǎn)工程配套設(shè)施建設(shè)，勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上,，并盡可能增加,。

該負(fù)責(zé)人還表示，“十四五”以來(lái),，國(guó)家發(fā)展改革委先后印發(fā)實(shí)施《全國(guó)“十四五”以工代賑工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見(jiàn)》等文件,，將勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例由此前的10%以上提高至15%以上，聯(lián)合財(cái)政部已下達(dá)中央投資近140億元,，實(shí)施以工代賑項(xiàng)目5000余個(gè),，實(shí)際發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例已達(dá)20%以上，部分地方超過(guò)30%,，帶動(dòng)30余萬(wàn)農(nóng)村低收入群眾在家門(mén)口就業(yè),。

“為進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑政策實(shí)施范圍和賑濟(jì)效果，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合八部門(mén)印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見(jiàn)》,，組織地方實(shí)施推廣以工代賑方式的項(xiàng)目超過(guò)2萬(wàn)個(gè),，帶動(dòng)近200萬(wàn)農(nóng)村群眾務(wù)工就業(yè)。”上述負(fù)責(zé)人指出,。

做好技能培訓(xùn) 維護(hù)群眾合法權(quán)益

為扎實(shí)推進(jìn)以工代賑工作,，《通知》要求各地要結(jié)合交通運(yùn)輸專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)際情況，研究確定能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄,，分年度梳理形成交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目清單,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

同時(shí),，《通知》對(duì)如何在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程周期推廣以工代賑提出具體要求,。在前期工作階段，各地要研究開(kāi)展以工代賑的建設(shè)任務(wù)和預(yù)期成效,，合理明確用工環(huán)節(jié)和崗位數(shù)量,；在施工組織階段，要壓緊壓實(shí)各方在以工代賑務(wù)工人員質(zhì)量安全培訓(xùn),、現(xiàn)場(chǎng)管理和權(quán)益保障等方面的責(zé)任,；在項(xiàng)目建成后，要開(kāi)展評(píng)價(jià),；在管護(hù)運(yùn)營(yíng)階段,，要積極吸納符合條件的當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c管護(hù)。

《通知》指出,，相關(guān)項(xiàng)目要積極組織動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c建設(shè),，可通過(guò)勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等,，組織動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力,、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象,。

《通知》明確,，采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目要合理確定勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模并及時(shí)足額發(fā)放,，建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊(cè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬,，并送縣級(jí)相關(guān)部門(mén)備案，并加強(qiáng)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的監(jiān)管,，堅(jiān)決杜絕勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放過(guò)程中拖欠克扣,、弄虛作假等行為。

此外,，還要做好勞動(dòng)者就業(yè)能力提升工作,，《通知》要求，各地要做好參與群眾的技能培訓(xùn),，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源,，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，開(kāi)展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn),，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及質(zhì)量安全的重點(diǎn)崗位人員崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底,，幫助參與群眾掌握實(shí)際操作技能，解決好群眾因技能不足而難以參與工程建設(shè)的問(wèn)題,。推進(jìn)“力工”變“技工”,，推進(jìn)“零工”變“長(zhǎng)工”。

以工代賑突顯當(dāng)前基建穩(wěn)增長(zhǎng)迫切性

國(guó)盛證券研報(bào)指出,，以工代賑突顯當(dāng)前基建穩(wěn)增長(zhǎng)的迫切性,，后續(xù)政策有望持續(xù)加力。今年疫情制約消費(fèi),，出口雖有韌性但預(yù)計(jì)下半年走弱,，投資對(duì)今年經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)需明顯提升。三大投資中,，地產(chǎn)預(yù)計(jì)全年負(fù)增長(zhǎng),，制造業(yè)減速，因此預(yù)計(jì)后續(xù)基建需要發(fā)揮更大作用,。以工代賑是促進(jìn)有效投資,、穩(wěn)就業(yè)保民生重要舉措，當(dāng)前加大力度實(shí)施更突顯基建在穩(wěn)經(jīng)濟(jì),、穩(wěn)就業(yè)方面的重要性及急迫性,，預(yù)計(jì)后續(xù)政策將持續(xù)加碼（如新增政策性金融工具,、發(fā)行明年專項(xiàng)債等），在政策推動(dòng)及低基數(shù)效應(yīng)影響下,，基建投資有望加速上行,，下半年有望超預(yù)期。中性預(yù)期下基建全年同比增長(zhǎng)10%,，下半年同比增速可達(dá)11%,。

中信證券研報(bào)表示，從中長(zhǎng)期看,，我國(guó)物流成本相對(duì)GDP占比偏高,，公路網(wǎng)的提質(zhì)暢通有助于縮小其與國(guó)際水平差距，助力雙循環(huán)和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),。2021年,，我國(guó)物流成本相對(duì)于GDP的比率為14.6%，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家10%以下的水平較高,。這當(dāng)中既有我國(guó)地理特點(diǎn),、平均運(yùn)距較長(zhǎng)等客觀原因，也有公路主通道不足,、城市群網(wǎng)絡(luò)化程度不高,、路網(wǎng)覆蓋深度不充分、公鐵水聯(lián)運(yùn)不暢通等可改進(jìn)的原因,。此外,，從更加不確定的國(guó)際形勢(shì)看，為確保極端條件下的供應(yīng)鏈暢通,，公路網(wǎng)還需要適度擴(kuò)容,，進(jìn)行戰(zhàn)略性備份，增設(shè)服務(wù)戰(zhàn)略物資配送的通道設(shè)施,?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施并非產(chǎn)能過(guò)剩,，而是距離國(guó)內(nèi)大循環(huán),、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)還有較大差距，未來(lái)交通,、物流,、倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的有效投資還有相當(dāng)大的提升空間。

光大證券研報(bào)也指出,，國(guó)家大力實(shí)施以工代賑相關(guān)措施是“穩(wěn)增長(zhǎng)”重要手段,，將有助于穩(wěn)就業(yè)保民生、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，判斷“穩(wěn)增長(zhǎng)”依然是2022下半年的政策主旋律,，基建鏈?zhǔn)悄陜?nèi)基本面向好確定性最高的細(xì)分方向,，持續(xù)看好基建鏈相關(guān)公司。