時間：2022-06-09 10:56:28 點擊：次
來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：

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為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署，充分發(fā)揮財政職能作用,，推動如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，近日,，財政部印發(fā)《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》,。作為構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的其中一項，《意見》是財政部門貫徹落實黨中央,、國務(wù)院相關(guān)重大決策部署的頂層設(shè)計文件,，是碳達(dá)峰碳中和的重要保障方案,。

“《意見》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，明確提出了健全財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系的階段性目標(biāo)，總體思路清晰,，舉措豐富,，對于推動如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有十分重要的意義。”中國財政科學(xué)研究院研究員樊軼俠表示,。

近年來,，財政部不斷創(chuàng)新完善政策制度，綜合運用財政資金引導(dǎo),、稅收調(diào)節(jié)和政府綠色采購等多種政策措施支持推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作,。例如，在強(qiáng)化資金保障方面,，2021年中央財政加強(qiáng)資源統(tǒng)籌,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，安排支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)資金約3500億元,；同時,，還推動建立多元化資金投入機(jī)制，規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）,，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用,。

《意見》明確支持六大重點方向和領(lǐng)域，包括支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,、支持重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型,、支持綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)、支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用,、支持碳匯能力鞏固提升,、支持完善綠色低碳市場體系。

“支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系是推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要工作,，中央財政對此高度重視,，開展了許多工作，取得了顯著成效,。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，以落實新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策為例，財政部會同相關(guān)部門持續(xù)完善新能源汽車購置補(bǔ)貼政策,，不斷提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻,，合理把握補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡力度和節(jié)奏，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。2021年我國新能源汽車銷售完成352.1萬輛,，同比增長1.6倍,，連續(xù)7年位居全球第一位。

在財政政策措施方面,，《意見》提出五大方面措施,，包括強(qiáng)化財政資金支持引導(dǎo)作用、健全市場化多元化投入機(jī)制,、發(fā)揮稅收政策激勵約束作用,、完善政府綠色采購政策、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作,。

為進(jìn)一步強(qiáng)化財政資金的支持引導(dǎo),，此次《意見》提出不少亮點舉措，比如首次提出適時引入有償分配,，研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金等,。“資金政策既著力強(qiáng)化財政資金支持引導(dǎo)作用，又強(qiáng)調(diào)健全市場化多元化投入機(jī)制,，這有助于通過機(jī)制建設(shè)充分發(fā)揮市場化,、多元化投入的合力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合,，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐,。”樊軼俠表示。

在政府采購方面,，下一步,，將加快建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn),；大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材,，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升；強(qiáng)化采購人主體責(zé)任,，在政府采購文件中明確綠色低碳要求,，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

《意見》還明確了主要目標(biāo)時間表：到2025年,，財政政策工具不斷豐富,，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架初步建立，有力支持各地區(qū)各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型,；2030年前,，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長效機(jī)制逐步建立,，推動碳達(dá)峰目標(biāo)順利實現(xiàn),；2060年前，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全,，推動碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn),。

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是一項長期任務(wù)，樊軼俠認(rèn)為,，財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作可著力在激勵,、約束和協(xié)調(diào)等方面下功夫，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，充分運用政府采購需求標(biāo)準(zhǔn),、低碳投資基金、政府債券,、稅收優(yōu)惠等政策工具,。

“有必要從以下方面著力推進(jìn)。”樊軼俠建議：一是落實相關(guān)稅收政策,，建立健全推進(jìn)減污降碳激勵約束機(jī)制,；二是加快梳理現(xiàn)有資金政策，明確支持碳達(dá)峰碳中和相關(guān)資金投入渠道,，將各重點領(lǐng)域的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍,，爭取形成中央和地方資金使用合力，并加強(qiáng)政策工具的聯(lián)動性,，共同瞄準(zhǔn)支持“雙碳”目標(biāo)的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域,；三是通過制度引領(lǐng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，建立有效的技術(shù)創(chuàng)新成本回報機(jī)制,；四是創(chuàng)新基于支持“雙碳”目標(biāo)的政府投融資模式,，充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用。