時間：2022-04-11 11:12:39 點擊：次
來源：交通運輸評論 作者：

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2022年3月29日，國務(wù)院令第752號公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對14部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對6部行政法規(guī)予以廢止。決定自2022年5月1日起施行。

《中華人民共和國道路運輸條例》是修改的行政法規(guī)之一。

修改內(nèi)容

《決定》一攬子修改了14部行政法規(guī)。這屬于“包裹立法”，將多部存在關(guān)聯(lián)的法規(guī)合并為一個法案進行修改。這次打包修改的主要目的，還是為了深化“證照分離”改革，進一步推進“放管服”改革，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

關(guān)于《道路運輸條例》的修改有17項，但涉及到了《道路運輸條例》一半的條款。這些修改，大致可以分為這些幾種類型：

一類是名稱修改。主要是將“道路運輸管理機構(gòu)”、“交通主管部門”修改為“交通運輸主管部門”。其中有的是簡單的名稱變更，有的則涉及機構(gòu)職能問題，其背后，實際是交通運輸行政執(zhí)法體制和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。

二類是審批改革。“國際道路貨物運輸經(jīng)營”、“道路貨物運輸站（場）經(jīng)營”、“機動車駕駛員培訓(xùn)”由許可改為備案。與此相關(guān)的文字表述修改。同時對違反備案管理的法律責(zé)任進行了明確。另外一塊是道路旅客運輸審批權(quán)限下放。

需要說明的是，機構(gòu)改革和審批制度改革的大部分內(nèi)容，都已經(jīng)通過法律、國務(wù)院決定的形式公布，并已開始實施。《道路運輸條例》的修改只是為了法制統(tǒng)一而加以追認。

另外還有些其他內(nèi)容的修改。例如原第五十三條規(guī)定“縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對道路運輸管理機構(gòu)實施道路運輸管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督”。監(jiān)管體制調(diào)整后，交通主管部門與道路運輸管理機構(gòu)合體，這一條已經(jīng)沒有必要。于是《道路運輸條例》修改為：“縣級以上地方人民政府交通運輸、公安、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享和協(xié)同監(jiān)管機制，按照職責(zé)分工加強對道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。”

機構(gòu)職能

在新《道路運輸條例》中，除了在口岸設(shè)立的“國際道路運輸管理機構(gòu)”，已經(jīng)見不到“道路運輸管理機構(gòu)”。

由于國家對行政編制控制比較嚴格，交通主管部門有限的管理人員難以適應(yīng)道路運輸業(yè)發(fā)展的需要，各地不得不成立專門的事業(yè)性質(zhì)的道路（公路）運輸管理機構(gòu)，一般省級稱運管局，設(shè)區(qū)的市級為運管處，縣級設(shè)運管所。有的地方還有專門的機動車維修管理機構(gòu)、出租汽車管理機構(gòu)，都可以統(tǒng)稱為“道路運輸管理機構(gòu)”。

按照1987年4月原交通部印發(fā)的《公路運輸管理部門工作條例（試行）》的定義，“道路（公路）運輸管理機構(gòu)”，是同級交通主管部門的職能機構(gòu)，在同級交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，行使政府對道路（公路）運輸行業(yè)的行政管理職權(quán)。

道路運輸管理機構(gòu)原先多為接受同級交通運輸主管部門委托執(zhí)法；2004年7月1日《道路運輸條例》施行后，成為法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織。

根據(jù)全面深化事業(yè)單位改革的總體要求，道路運輸管理機構(gòu)這類承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位因為政事不分、機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等問題而面臨著改革。

在中央編辦、交通運輸部2017年9月，聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于地方交通運輸行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點有關(guān)問題的意見》（中央編辦發(fā)〔2017〕193號），就提出將行政決策、行政許可等職責(zé)劃歸政府職能部門。

在中辦、國辦2018年11月印發(fā)的《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕63號）中要求將交通運輸系統(tǒng)內(nèi)公路路政、道路運政、等執(zhí)法門類的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能進行整合，組建交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，以交通運輸部門名義實行統(tǒng)一執(zhí)法。

新《道路運輸條例》落實了改革要求。第七條第二款明確：“縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域的道路運輸管理工作。”

道路運輸領(lǐng)域的行政許可，由交通運輸主管部門實施；道路運輸領(lǐng)域的行政檢查、行政強制及行政處罰，也由交通運輸主管部門統(tǒng)一執(zhí)法。

有的事項，例如從事道路貨物運輸站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的備案，以及道路客運市場供求狀況的調(diào)查、公布，看起來屬于“公益服務(wù)職能”，新《道路運輸條例》也規(guī)定由交通運輸主管部門負責(zé)。

這也就是說，所有行政職能都由行政機構(gòu)承擔(dān)。

至于實際上是由交通運輸主管部門內(nèi)的哪個機構(gòu)在具體實施，新《道路運輸條例》沒有明確，也不需要明確。交通運輸主管部門全面履行道路運輸行政管理職責(zé)，對本部門各機構(gòu)履行職責(zé)的后果承擔(dān)責(zé)任。

在口岸設(shè)立的“國際道路運輸管理機構(gòu)”，是由部批準設(shè)立，省、自治區(qū)交通運輸部門派駐的機構(gòu)，負責(zé)在公路口岸現(xiàn)場查驗證件、國籍識別標志，運輸單證，維持口岸正常的國際道路運輸秩序。該機構(gòu)也沒有獨立的許可權(quán)、處罰權(quán)。

“道路運輸管理機構(gòu)”作為獨立的監(jiān)管主體已經(jīng)不復(fù)存在。　

審批改革

新《道路運輸條例》落實了多項道路運輸行政審批制度改革事項。

其中國際道路運輸中經(jīng)營的“國際道路貨物運輸經(jīng)營”、道路運輸站（場）經(jīng)營中的“道路貨物運輸站（場）經(jīng)營”兩項許可事項，國務(wù)院2019年3月6日公布的《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號）已經(jīng)取消。但該決定規(guī)定取消道路貨物運輸站（場）經(jīng)營許可，新《道路運輸條例》改成了“備案”。

“機動車駕駛員培訓(xùn)”由許可改為“備案”，是2021年4月全國人大常委會修改《道路交通安全法》后明確的，國務(wù)院《關(guān)于深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）。

對于從許可改為備案的事項（包括機動車維修經(jīng)營），新《道路運輸條例》在違反備案管理的法律后果中，明確“備案時提供虛假材料情節(jié)嚴重的，其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事原備案的業(yè)務(wù)”。設(shè)定從業(yè)限制的行政處罰，有利于增強備案制度的嚴肅性。

新《道路運輸條例》在道路旅客運輸經(jīng)營行政許可中，下放了許可權(quán)限。省際、市際（除毗鄰縣行政區(qū)域間外）道路旅客運輸許可下放至設(shè)區(qū)的市級交通運輸部門，毗鄰縣行政區(qū)域間道路旅客運輸經(jīng)營許可下放至縣級交通運輸部門，同時對客運班線的分類及協(xié)商決定機制也進行了相應(yīng)調(diào)整。

這一改革也是在落實國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號）要求。在《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（交通運輸部令2020年第17號）實際已經(jīng)按國務(wù)院決定作了修改。

下放審批權(quán)限，有利于方便道路旅客運輸經(jīng)營者就近申辦許可，提高審批和監(jiān)管效率。