時間：2021-11-05 13:58:38 點擊：次
來源：中國政府網(wǎng) 作者：楊鶴

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 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》

新華社北京10月21日電 近日，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》主要內(nèi)容如下,。

城鄉(xiāng)建設是推動綠色發(fā)展,、建設美麗中國的重要載體。黨的十八大以來,，我國人居環(huán)境持續(xù)改善,，住房水平顯著提高，同時仍存在整體性缺乏,、系統(tǒng)性不足,、宜居性不高、包容性不夠等問題,，大量建設,、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉,。為推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。

一,、總體要求

（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，踐行習近平生態(tài)文明思想,，按照黨中央、國務院決策部署,，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,，堅持以人民為中心,，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先,、保護優(yōu)先,，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，同步推進物質(zhì)文明建設與生態(tài)文明建設,，落實碳達峰,、碳中和目標任務，推進城市更新行動,、鄉(xiāng)村建設行動,，加快轉變城鄉(xiāng)建設方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型,，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎,。

（二）工作原則。堅持人與自然和諧共生,，尊重自然,、順應自然、保護自然,，推動構建人與自然生命共同體,。堅持整體與局部相協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設、管理三大環(huán)節(jié),，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設,。堅持效率與均衡并重，促進城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用,，實現(xiàn)人口,、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調(diào)。堅持公平與包容相融合,，完善城鄉(xiāng)基礎設施,，推進基本公共服務均等化。堅持保護與發(fā)展相統(tǒng)一,，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，推動創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展,。堅持黨建引領與群眾共建共治共享相結合,，完善群眾參與機制，共同創(chuàng)造美好環(huán)境,。

（三）總體目標

到2025年,，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著,，碳減排扎實推進,，城市整體性、系統(tǒng)性,、生長性增強,，“城市病”問題緩解,，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升,，綜合治理能力顯著提高,，綠色生活方式普遍推廣。

到2035年,，城鄉(xiāng)建設全面實現(xiàn)綠色發(fā)展,，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升,，人居環(huán)境更加美好,，城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗中國建設目標基本實現(xiàn),。

二,、推進城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展

（一）促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展。建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機制,，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢,，促進資源有效配置。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間，實施最嚴格的耕地保護制度,，建立水資源剛性約束制度,，建設與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風險防控相結合的空間格局,。統(tǒng)籌區(qū)域,、城市群和都市圈內(nèi)大中小城市住房建設，與人口構成,、產(chǎn)業(yè)結構相適應,。協(xié)同建設區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡和綠道體系，銜接生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,。推進區(qū)域重大基礎設施和公共服務設施共建共享,，建立功能完善、銜接緊密、保障有力的城市群綜合立體交通等現(xiàn)代化設施網(wǎng)絡體系,。

（二）建設人與自然和諧共生的美麗城市,。建立分層次、分區(qū)域協(xié)調(diào)管控機制,，以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎,，合理確定城市人口、用水,、用地規(guī)模,，合理確定開發(fā)建設密度和強度。提高中心城市綜合承載能力,，建設一批產(chǎn)城融合,、職住平衡、生態(tài)宜居,、交通便利的郊區(qū)新城,，推動多中心、組團式發(fā)展,。落實規(guī)劃環(huán)評要求和防噪聲距離,。大力推進城市節(jié)水，提高水資源集約節(jié)約利用水平,。實施海綿城市建設,，完善城市防洪排澇體系,，提高城市防災減災能力,，增強城市韌性。實施城市生態(tài)修復工程,，保護城市山體自然風貌,，修復江河、湖泊,、濕地,，加強城市公園和綠地建設，推進立體綠化,，構建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系,。實施城市功能完善工程，加強嬰幼兒照護機構,、幼兒園,、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構,、養(yǎng)老服務機構,、兒童福利機構、未成年人救助保護機構,、社區(qū)足球場地等設施建設,，增加公共活動空間,，建設體育公園，完善文化和旅游消費場所設施,，推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài),、新功能。建立健全推進城市生態(tài)修復,、功能完善工程標準規(guī)范和工作體系,。推動綠色城市、森林城市,、“無廢城市”建設,，深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,，加強縣城綠色低碳建設,，大力提升縣城公共設施和服務水平。

（三）打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,。按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明,、治理有效,、生活富裕的總要求，以持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標,，建立鄉(xiāng)村建設評價機制,，探索縣域鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。提高農(nóng)房設計和建造水平,，建設滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實際需要的新型農(nóng)房,，完善水、電,、氣,、廁配套附屬設施，加強既有農(nóng)房節(jié)能改造,。保護塑造鄉(xiāng)村風貌,，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，嚴格落實有關規(guī)定,，不破壞地形地貌,、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹,、不蓋高樓,。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎設施和公共服務設施,，促進城鄉(xiāng)設施聯(lián)動發(fā)展,。提高鎮(zhèn)村設施建設水平，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾,、污水,、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理,，實施農(nóng)村水系綜合整治,，推進生態(tài)清潔流域建設，加強水土流失綜合治理,，加強農(nóng)村防災減災能力建設,。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，支持以“公司+農(nóng)戶”等模式對接市場,，培育鄉(xiāng)村文化、旅游,、休閑,、民宿、健康養(yǎng)老,、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài),，強化農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用，拓寬農(nóng)民增收渠道,，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合,、產(chǎn)村融合，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

三,、轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式

（一）建設高品質(zhì)綠色建筑。實施建筑領域碳達峰,、碳中和行動。規(guī)范綠色建筑設計,、施工,、運行、管理,，鼓勵建設綠色農(nóng)房,。推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、農(nóng)村危房改造,、抗震加固等同步實施。開展綠色建筑、節(jié)約型機關,、綠色學校,、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動。加強財政,、金融,、規(guī)劃、建設等政策支持,，推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推廣超低能耗,、近零能耗建筑,，發(fā)展零碳建筑。實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度,。建立城市建筑用水,、用電、用氣,、用熱等數(shù)據(jù)共享機制,，提升建筑能耗監(jiān)測能力。推動區(qū)域建筑能效提升,，推廣合同能源管理,、合同節(jié)水管理服務模式，降低建筑運行能耗,、水耗,，大力推動可再生能源應用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展,。

（二）提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平,。建立健全基礎設施建檔制度，普查現(xiàn)有基礎設施,，統(tǒng)籌地下空間綜合利用,。推進城鄉(xiāng)基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設，提高基礎設施綠色,、智能,、協(xié)同、安全水平,。加強公交優(yōu)先,、綠色出行的城市街區(qū)建設，合理布局和建設城市公交專用道,、公交場站,、車船用加氣加注站,、電動汽車充換電站，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、新能源汽車,、智慧停車及無障礙基礎設施，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接,。加強交通噪聲管控,，落實城市交通設計、規(guī)劃,、建設和運行噪聲技術要求,。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理,，打通消防生命通道,，推進城鄉(xiāng)應急避難場所建設。持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效,，完善再生水,、集蓄雨水等非常規(guī)水源利用系統(tǒng)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,，建立污水處理系統(tǒng)運營管理長效機制,。因地制宜加快連接港區(qū)管網(wǎng)建設，做好船舶生活污水收集處理,。統(tǒng)籌推進煤改電,、煤改氣及集中供熱替代等，加快農(nóng)村電網(wǎng),、天然氣管網(wǎng),、熱力管網(wǎng)等建設改造。

（三）加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承,。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系,，健全管理監(jiān)督機制，完善保護標準和政策法規(guī),，嚴格落實責任,，依法問責處罰。開展歷史文化資源普查,，做好測繪,、建檔、掛牌工作,。建立歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村及傳統(tǒng)村落保護制度,，加大保護力度,，不拆除歷史建筑，不拆真遺存,，不建假古董,，做到按級施保、應保盡保,。完善項目審批,、財政支持、社會參與等制度機制,，推動歷史建筑綠色化更新改造,、合理利用。建立保護項目維護修繕機制,，保護和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍,，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式。

（四）實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造,。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動,，推廣綠色化、工業(yè)化,、信息化,、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式,，加強技術創(chuàng)新和集成,，利用新技術實現(xiàn)精細化設計和施工。大力發(fā)展裝配式建筑,，重點推動鋼結構裝配式住宅建設,，不斷提升構件標準化水平，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,。完善綠色建材產(chǎn)品認證制度，開展綠色建材應用示范工程建設,，鼓勵使用綜合利用產(chǎn)品,。加強建筑材料循環(huán)利用，促進建筑垃圾減量化,，嚴格施工揚塵管控,，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉型升級,，完善工程建設組織模式,，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢,，推進民用建筑工程建筑師負責制,。加快推進工程造價改革,。改革建筑勞動用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè),，培育職業(yè)化,、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍,。

（五）推動形成綠色生活方式,。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動太陽能,、再生水等應用,，鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗,。倡導綠色裝修,，鼓勵選用綠色建材、家具,、家電,。持續(xù)推進垃圾分類和減量化、資源化,，推動生活垃圾源頭減量,，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集,、分類轉運,、分類處理系統(tǒng)。加強危險廢物,、醫(yī)療廢物收集處理,，建立完善應急處置機制?？茖W制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃,，因地制宜建設自行車專用道和綠道，全面開展人行道凈化行動,，改造提升重點城市步行街,。深入開展綠色出行創(chuàng)建行動，優(yōu)化交通出行結構,，鼓勵公眾選擇公共交通,、自行車和步行等出行方式。

四,、創(chuàng)新工作方法

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理,。堅持總體國家安全觀，以城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展為目標,，加強頂層設計,，編制相關規(guī)劃,，建立規(guī)劃,、建設,、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機制，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要,、生活需要,、生態(tài)需要、安全需要,，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用,，統(tǒng)籌各類基礎設施建設，系統(tǒng)推進重大工程項目,。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設管控和引導機制,，完善城市形態(tài)，提升建筑品質(zhì),，塑造時代特色風貌,。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設,、管理制度,，動態(tài)管控建設進程，確保一張藍圖實施不走樣,、不變形,。

（二）建立城市體檢評估制度。建立健全“一年一體檢,、五年一評估”的城市體檢評估制度,，強化對相關規(guī)劃實施情況和歷史文化保護傳承、基礎設施效率,、生態(tài)建設,、污染防治等的評估。制定城市體檢評估標準,，將綠色發(fā)展納入評估指標體系,。城市政府作為城市體檢評估工作主體，要定期開展體檢評估,，制定年度建設和整治行動計劃,，依法依規(guī)向社會公開體檢評估結果。加強對相關規(guī)劃實施的監(jiān)督,，維護規(guī)劃的嚴肅性權威性,。

（三）加大科技創(chuàng)新力度。完善以市場為導向的城鄉(xiāng)建設綠色技術創(chuàng)新體系,，培育壯大一批綠色低碳技術創(chuàng)新企業(yè),，充分發(fā)揮國家工程研究中心,、國家技術創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術中心,、國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺對綠色低碳技術的支撐作用,。加強國家科技計劃研究，系統(tǒng)布局一批支撐城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的研發(fā)項目,，組織開展重大科技攻關,，加大科技成果集成創(chuàng)新力度。建立科技項目成果庫和公開制度,，鼓勵科研院所,、企業(yè)等主體融通創(chuàng)新、利益共享,，促進科技成果轉化,。建設國際化工程建設標準體系，完善相關標準,。

（四）推動城市智慧化建設,。建立完善智慧城市建設標準和政策法規(guī)，加快推進信息技術與城市建設技術,、業(yè)務,、數(shù)據(jù)融合。開展城市信息模型平臺建設,，推動建筑信息模型深化應用,，推進工程建設項目智能化管理，促進城市建設及運營模式變革,。搭建城市運行管理服務平臺,，加強對市政基礎設施、城市環(huán)境,、城市交通,、城市防災的智慧化管理，推動城市地下空間信息化,、智能化管控,，提升城市安全風險監(jiān)測預警水平。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)智能化全程網(wǎng)上辦理,，推進與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯(lián)互通。搭建智慧物業(yè)管理服務平臺,，加強社區(qū)智慧化建設管理,，為群眾提供便捷服務。

（五）推動美好環(huán)境共建共治共享。建立黨組織統(tǒng)一領導,、政府依法履責,、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與,，自治,、法治、德治相結合的基層治理體系,，推動形成建設美好人居環(huán)境的合力,，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建,、建設共管、效果共評,、成果共享,。下沉公共服務和社會管理資源，按照有關規(guī)定探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標,、獎勵等機制,，解決群眾身邊、房前屋后的實事小事,。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、歷史文化街區(qū)保護與利用、美麗鄉(xiāng)村建設,、生活垃圾分類等為抓手和載體,，構建社區(qū)生活圈，廣泛發(fā)動組織群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，共同建設美好家園,。

五、加強組織實施

（一）加強黨的全面領導,。把黨的全面領導貫穿城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展各方面各環(huán)節(jié),，不折不扣貫徹落實中央決策部署。建立省負總責,、市縣具體負責的工作機制,，地方各級黨委和政府要充分認識推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的重要意義，加快形成黨委統(tǒng)一領導,、黨政齊抓共管的工作格局,。各省（自治區(qū),、直轄市）要根據(jù)本意見確定本地區(qū)推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的工作目標和重點任務,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進解決重點難點問題。市,、縣作為工作責任主體,，要制定具體措施，切實抓好組織落實,。

（二）完善工作機制,。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，住房城鄉(xiāng)建設,、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、民政,、財政,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化和旅游,、金融、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責完善有關支持政策,，推動落實重點任務,。加大財政、金融支持力度,，完善綠色金融體系,，支持城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展重大項目和重點任務。各地要結合實際建立相關工作機制,，確保各項任務落實落地,。

（三）健全支撐體系。建立完善推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的體制機制和制度,，推進城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。制定修訂城鄉(xiāng)建設和歷史文化保護傳承等法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展提供法治保障,。深化城市管理和執(zhí)法體制改革,，加強隊伍建設，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，提高城市管理和執(zhí)法能力水平,。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，由群眾評判城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展成效,。加快管理,、技術和機制創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動能，實現(xiàn)動力變革,。

（四）加強培訓宣傳,。中央組織部、住房城鄉(xiāng)建設部要會同國家發(fā)展改革委,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部加強培訓，不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的能力和水平,。在各級黨校（行政學院）,、干部學院增加相關培訓課程，編輯出版系列教材,，教育引導各級領導干部和廣大專業(yè)技術人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律,，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承,，重視和回應群眾訴求,。加強國際交流合作，廣泛吸收借鑒先進經(jīng)驗,。采取多種形式加強教育宣傳和輿論引導，普及城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學知識,。