未來,，這一試點范圍還將進一步擴大。據(jù)悉,，各省(區(qū),、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將牽頭組織開展土地經(jīng)營權入股試點工作，在尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點,。

土地入股，是十七屆三中全會以來,，國家提出的農(nóng)村土地流轉形式之一,。在經(jīng)過多年的試點工作后，全國性的文件正式出臺,。不得不說,，隨著城市經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村雖然發(fā)展很快但相對滯后;我國城鄉(xiāng)建設差距依然存在較大鴻溝,；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧,、鄉(xiāng)村振興取得了很突出的成績，但制約的瓶頸依然沒有完全打破,，其原因便在土地問題上,。

土地入股既有利于合作社、農(nóng)企,、專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場等集中連片地經(jīng)營土地，也方便小農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、產(chǎn)業(yè)化的潮流當中,，擴寬農(nóng)民的收入來源，激發(fā)農(nóng)村土地的活力,，加強土地的流轉與使用,，改變?nèi)缃翊罅客恋亻e置的狀況。

一,、農(nóng)村“土地入股”勢在必行,，如何有利于民?

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委,、財政部等六大部門,，12月24日聯(lián)合下發(fā)了《關于開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》，旨在進一步在全國推廣“土地入股”,。妥善處理農(nóng)戶退出問題,，探索通過限定最短入股期限,、調(diào)換地塊等方式，穩(wěn)定公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社對土地經(jīng)營的預期,。

土地入股既有利于合作社、農(nóng)企,、專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場等集中連片地經(jīng)營土地，也方便小農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、產(chǎn)業(yè)化的潮流當中,，擴寬農(nóng)民的收入來源。

二,、關于農(nóng)村如何開展土地(指農(nóng)戶家庭承包地)經(jīng)營權?附上原文件主要看這四點

意見原文：

《關于開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》

各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、發(fā)展改革,、財政,、市場監(jiān)督管理部門,，中國人民銀行上海總部,、各分行,、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行,，國家稅務總局各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局：

為貫徹落實黨的十九大精神和十八屆三中全會部署,，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》要求,，指導各地穩(wěn)妥開展土地(指農(nóng)戶家庭承包地)經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點工作，促進鄉(xiāng)村振興,，提出如下意見,。

一、充分認識土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義

(一)土地經(jīng)營權入股是用活土地經(jīng)營權的有效形式,。推行土地經(jīng)營權入股,，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要措施。土地經(jīng)營權入股龍頭企業(yè)和作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱土地經(jīng)營權入股),，使農(nóng)民擁有更多的流轉方式選擇,，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤，拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源,。同時,，也讓龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社獲得土地經(jīng)營權，在更大范圍,、更高層次上推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。

(二)土地經(jīng)營權入股是促進適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。土地經(jīng)營權入股,，便于土地集中連片,，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,、標準化生產(chǎn);便于培育開展適度規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,，為其發(fā)展提供物質(zhì)條件;便于促進農(nóng)戶、家庭農(nóng)場,、龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社之間構建優(yōu)勢互補、利益共享,、風險共擔的聯(lián)結機制,，促進適度規(guī)模經(jīng)營的長期穩(wěn)定，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,。

(三)土地經(jīng)營權入股能夠增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展動能,。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要資金、技術,、人才等資源要素聚集,。土地經(jīng)營權入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進土地與資金,、技術等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機結合,，建設原料基地，培育特色產(chǎn)業(yè),，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，助力鄉(xiāng)村振興,。

二、準確把握土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本原則

(一)落實“三權分置”,，嚴守政策底線,。堅持農(nóng)村土地集體所有權，依法維護農(nóng)民集體對承包地的各項權能,。嚴格保護農(nóng)戶承包權,，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權,。放活土地經(jīng)營權,，依法平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的經(jīng)營權,，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。

(二)遵循市場規(guī)律,，發(fā)揮政府作用,。堅持市場在資源配置中的決定性作用，要客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度,，按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權利義務和利益分配,。更好發(fā)揮政府作用，完善土地經(jīng)營權入股相關政策措施,，確保農(nóng)民的知情權,、參與權、監(jiān)督權和收益權,，平等保護各方合法權益,。

(三)因地制宜推進，循序漸進發(fā)展,。充分考慮地域差異,、經(jīng)濟基礎及農(nóng)村勞動力轉移等因素，根據(jù)實際情況適度開展土地經(jīng)營權入股,。鼓勵探索形式多樣,、符合實際的入股方式，不搞強迫命令,、盲目攀比和“一刀切”,，要邊試點,、邊總結,、邊發(fā)展。

(四)強化風險管控,，維護農(nóng)民利益,。土地經(jīng)營權入股期限不能超過土地承包剩余期限，入股的土地不能改變土地性質(zhì)和用途,，不能降低耕地的基礎地力,，嚴禁入股土地“非農(nóng)化”。鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權入股風險防范制度,。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”,，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權入股中有穩(wěn)定收益。

三,、明確土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點任務

(一)創(chuàng)新土地經(jīng)營權入股的實現(xiàn)形式,。根據(jù)公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求,，合理確定土地經(jīng)營權入股的形式,，培育一批土地經(jīng)營權出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)戶的土地經(jīng)營權可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資,，還可以先出資設立農(nóng)民專業(yè)合作社,，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權出資設立公司。發(fā)揮土地經(jīng)營權入股對脫貧攻堅的重要作用,，有關財政資金在不改變用途的情況下,，所形成的資產(chǎn)具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，探索財政資金形成資產(chǎn)股權量化和土地經(jīng)營權入股聯(lián)動的有效方式,，建立公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結機制。

(二)完善土地股份組織運行機制,。探索建立公平合理的土地經(jīng)營權評估作價機制,，作價應考慮土地數(shù)量質(zhì)量、入股期限長短,、不同要素比價等因素,，參考有關部門發(fā)布的土地經(jīng)營權流轉指導價格，由公司股東,、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定,。土地經(jīng)營權入股公司的，提倡同股同權同責,，按股份比例分享決策權,、分取收益、承擔責任;經(jīng)全體公司股東約定或公司章程規(guī)定,，也可實行股,、權、責差異化配置,，但應符合權利義務對等原則,。加強公司、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化建設,，財務情況依法向農(nóng)戶(成員)公開,。保障公司、農(nóng)民專業(yè)合作社對入股土地經(jīng)營權的正常合法行使,，經(jīng)農(nóng)戶或其委托代理人書面同意并向村民委員會或集體經(jīng)濟組織書面?zhèn)浒?，可以依法依?guī)對土地集中連片整理改造和對土地經(jīng)營權進行再流轉和抵押。妥善處理農(nóng)戶退出問題,，探索通過限定最短入股期限,、調(diào)換地塊等方式，穩(wěn)定公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社對土地經(jīng)營的預期,。公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)清算后，農(nóng)戶可以按照有關法律法規(guī)或公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定回購土地經(jīng)營權,。

(三)探索土地經(jīng)營權入股風險防范措施。村民委員會或集體經(jīng)濟組織應對承包農(nóng)戶土地經(jīng)營權入股進行書面?zhèn)浒?，對公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社使用承包地進行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”,，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權的同時享有優(yōu)先分紅的權利;探索“先租后股”,，讓農(nóng)民先出租土地，在公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟效益之后再入股,。發(fā)揮保險化解風險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經(jīng)營權入股保險,，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營權回購提供保險保障;加強農(nóng)業(yè)保險,，增強公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風險能力,。

四,、強化土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策保障

(一)推進登記頒證。加快完成農(nóng)村承包地確權登記頒證,，建立完善土地經(jīng)營權價格評估體系,，建立健全土地經(jīng)營權流轉市場，做好土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作,，為土地經(jīng)營權入股提供保障,。以土地經(jīng)營權入股公司，注冊資本實行認繳登記制,，由申請人對入股的注冊資本數(shù)額,、合法性,、真實性負責;法律法規(guī)規(guī)定實繳的,，按照注冊資本實繳登記的有關規(guī)定執(zhí)行。允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社,，依法予以登記,，由申請成員對土地經(jīng)營權合法性負責。

(二)加強指導服務,。各省(區(qū),、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭組織開展土地經(jīng)營權入股試點工作，對已經(jīng)開展試點的縣(市,、區(qū))和有關公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社做好跟蹤指導,，在尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點,。鼓勵探索對農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股進行風險提示的辦法,。加強對土地經(jīng)營權入股的日常指導、調(diào)查監(jiān)測,，妥善處理入股中的各種糾紛,，依法保護農(nóng)戶、家庭農(nóng)場,、公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社等各方的合法權益。引導土地經(jīng)營權入股的公司,、作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法主動公示相關信息,，通過跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管,，督促其合法規(guī)范經(jīng)營,。

(三)加大支持力度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與發(fā)改,、財政,、人行、稅務,、市場監(jiān)管,、銀保監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào)，進一步支持土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。將符合條件的土地經(jīng)營權入股的公司,、作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社納入相關財政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸擔保體系支持范圍,。推動解決公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題,，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適應土地經(jīng)營權入股需求的保險產(chǎn)品,。落實涉企和農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策?？偨Y入股的做法和成效,，形成可復制、能推廣的經(jīng)驗和舉措,，加大對先進典型的宣傳推廣力度,，引導土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點有序推進。