未來(lái),，這一試點(diǎn)范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)悉,，各省(區(qū),、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將牽頭組織開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)工作，在尚未開(kāi)展試點(diǎn)的地方適時(shí)選擇一批具備條件的公司,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展試點(diǎn),。

土地入股，是十七屆三中全會(huì)以來(lái),，國(guó)家提出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式之一,。在經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)工作后，全國(guó)性的文件正式出臺(tái),。不得不說(shuō),，隨著城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村雖然發(fā)展很快但相對(duì)滯后;我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)差距依然存在較大鴻溝,；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧,、鄉(xiāng)村振興取得了很突出的成績(jī)，但制約的瓶頸依然沒(méi)有完全打破,，其原因便在土地問(wèn)題上,。

土地入股既有利于合作社、農(nóng)企,、專(zhuān)業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)等集中連片地經(jīng)營(yíng)土地，也方便小農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、產(chǎn)業(yè)化的潮流當(dāng)中,，擴(kuò)寬農(nóng)民的收入來(lái)源，激發(fā)農(nóng)村土地的活力,，加強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)與使用,，改變?nèi)缃翊罅客恋亻e置的狀況。

一,、農(nóng)村“土地入股”勢(shì)在必行,，如何有利于民?

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等六大部門(mén),，12月24日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，旨在進(jìn)一步在全國(guó)推廣“土地入股”。妥善處理農(nóng)戶退出問(wèn)題,，探索通過(guò)限定最短入股期限,、調(diào)換地塊等方式，穩(wěn)定公司,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期,。

土地入股既有利于合作社、農(nóng)企,、專(zhuān)業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)等集中連片地經(jīng)營(yíng)土地，也方便小農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、產(chǎn)業(yè)化的潮流當(dāng)中,，擴(kuò)寬農(nóng)民的收入來(lái)源。

二,、關(guān)于農(nóng)村如何開(kāi)展土地(指農(nóng)戶家庭承包地)經(jīng)營(yíng)權(quán)?附上原文件主要看這四點(diǎn)

意見(jiàn)原文：

《關(guān)于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、發(fā)展改革、財(cái)政,、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，中國(guó)人民銀行上海總部,、各分行,、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)(首府)城市中心支行,，國(guó)家稅務(wù)總局各省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十八屆三中全會(huì)部署,，按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》要求,，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥開(kāi)展土地(指農(nóng)戶家庭承包地)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，提出如下意見(jiàn),。

一、充分認(rèn)識(shí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要意義

(一)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效形式,。推行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要措施,。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股龍頭企業(yè)和作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱(chēng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股)，使農(nóng)民擁有更多的流轉(zhuǎn)方式選擇,，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn),，拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源。同時(shí),，也讓龍頭企業(yè),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在更大范圍,、更高層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。

(二)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,，便于土地集中連片,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);便于培育開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,，為其發(fā)展提供物質(zhì)條件;便于促進(jìn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、龍頭企業(yè),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制,，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,。

(三)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展動(dòng)能,。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要資金、技術(shù),、人才等資源要素聚集,。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)土地與資金,、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合,，建設(shè)原料基地，培育特色產(chǎn)業(yè),，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，助力鄉(xiāng)村振興,。

二、準(zhǔn)確把握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本原則

(一)落實(shí)“三權(quán)分置”,，嚴(yán)守政策底線,。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),，依法維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地的各項(xiàng)權(quán)能。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán),，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，依法平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營(yíng)權(quán),，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

(二)遵循市場(chǎng)規(guī)律,，發(fā)揮政府作用,。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要客觀反映土地等要素的實(shí)際貢獻(xiàn)和稀缺程度,，按照市場(chǎng)規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權(quán)利義務(wù)和利益分配,。更好發(fā)揮政府作用，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股相關(guān)政策措施,，確保農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán),，平等保護(hù)各方合法權(quán)益,。

(三)因地制宜推進(jìn)，循序漸進(jìn)發(fā)展,。充分考慮地域差異,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素，根據(jù)實(shí)際情況適度開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,。鼓勵(lì)探索形式多樣,、符合實(shí)際的入股方式，不搞強(qiáng)迫命令,、盲目攀比和“一刀切”,，要邊試點(diǎn),、邊總結(jié),、邊發(fā)展。

(四)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,，維護(hù)農(nóng)民利益,。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股期限不能超過(guò)土地承包剩余期限，入股的土地不能改變土地性質(zhì)和用途,，不能降低耕地的基礎(chǔ)地力,，嚴(yán)禁入股土地“非農(nóng)化”。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范制度,。鼓勵(lì)實(shí)行“保底收益+按股分紅”,，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中有穩(wěn)定收益,。

三、明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)任務(wù)

(一)創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式,。根據(jù)公司股東,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式,，培育一批土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的公司,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法直接對(duì)公司和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資,，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,，再由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立公司。發(fā)揮土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要作用,，有關(guān)財(cái)政資金在不改變用途的情況下,，所形成的資產(chǎn)具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，探索財(cái)政資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股聯(lián)動(dòng)的有效方式,，建立公司,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

(二)完善土地股份組織運(yùn)行機(jī)制,。探索建立公平合理的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估作價(jià)機(jī)制,，作價(jià)應(yīng)考慮土地?cái)?shù)量質(zhì)量、入股期限長(zhǎng)短,、不同要素比價(jià)等因素,，參考有關(guān)部門(mén)發(fā)布的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，由公司股東,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定,。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的，提倡同股同權(quán)同責(zé),，按股份比例分享決策權(quán),、分取收益、承擔(dān)責(zé)任;經(jīng)全體公司股東約定或公司章程規(guī)定,，也可實(shí)行股,、權(quán)、責(zé)差異化配置,，但應(yīng)符合權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則,。加強(qiáng)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),，財(cái)務(wù)情況依法向農(nóng)戶(成員)公開(kāi),。保障公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)入股土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的正常合法行使,，經(jīng)農(nóng)戶或其委托代理人書(shū)面同意并向村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織書(shū)面?zhèn)浒?，可以依法依?guī)對(duì)土地集中連片整理改造和對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行再流轉(zhuǎn)和抵押,。妥善處理農(nóng)戶退出問(wèn)題，探索通過(guò)限定最短入股期限,、調(diào)換地塊等方式,，穩(wěn)定公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期,。公司,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社破產(chǎn)清算后，農(nóng)戶可以按照有關(guān)法律法規(guī)或公司,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程規(guī)定回購(gòu)?fù)恋亟?jīng)營(yíng)權(quán),。

(三)探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范措施。村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)承包農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行書(shū)面?zhèn)浒?，?duì)公司,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社使用承包地進(jìn)行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”,，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的同時(shí)享有優(yōu)先分紅的權(quán)利;探索“先租后股”,，讓農(nóng)民先出租土地，在公司,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股,。發(fā)揮保險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)的作用，探索“入股履約保證保險(xiǎn)”等多種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保險(xiǎn),，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)回購(gòu)提供保險(xiǎn)保障;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，增強(qiáng)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

四,、強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策保障

(一)推進(jìn)登記頒證。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,，建立完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估體系,，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，做好土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作,，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股提供保障,。以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司，注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制,，由申請(qǐng)人對(duì)入股的注冊(cè)資本數(shù)額,、合法性,、真實(shí)性負(fù)責(zé);法律法規(guī)規(guī)定實(shí)繳的,，按照注冊(cè)資本實(shí)繳登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,，依法予以登記,，由申請(qǐng)成員對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法性負(fù)責(zé),。

(二)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各省(區(qū),、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要牽頭組織開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)工作,，對(duì)已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的縣(市、區(qū))和有關(guān)公司,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做好跟蹤指導(dǎo),，在尚未開(kāi)展試點(diǎn)的地方適時(shí)選擇一批具備條件的公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展試點(diǎn),。鼓勵(lì)探索對(duì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的辦法,。加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的日常指導(dǎo)、調(diào)查監(jiān)測(cè),，妥善處理入股中的各種糾紛,，依法保護(hù)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、公司,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等各方的合法權(quán)益。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的公司,、作價(jià)出資的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法主動(dòng)公示相關(guān)信息,，通過(guò)跨部門(mén)、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管,，督促其合法規(guī)范經(jīng)營(yíng),。

(三)加大支持力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要與發(fā)改,、財(cái)政,、人行、稅務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管,、銀保監(jiān)等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。將符合條件的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的公司,、作價(jià)出資的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入相關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍,。推動(dòng)解決公司,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問(wèn)題,，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品,。落實(shí)涉企和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。總結(jié)入股的做法和成效,，形成可復(fù)制,、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和舉措，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳推廣力度,，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)有序推進(jìn),。