3月4日，中央政治局常委會(huì)議指出，要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。中央應(yīng)對(duì)疫情領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)恢復(fù)消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)工作做出相應(yīng)部署。為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)組織宏觀經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)流通領(lǐng)域40多位專家學(xué)者，以網(wǎng)絡(luò)和書面等各種形式進(jìn)行研討交流，對(duì)會(huì)員單位和商協(xié)會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題調(diào)研，征求意見。現(xiàn)就新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)消費(fèi)的影響，全年消費(fèi)品市場(chǎng)形勢(shì)預(yù)估，疫情防控中如何恢復(fù)消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)的政策建議等內(nèi)容，綜合匯報(bào)如下：

一、疫情對(duì)消費(fèi)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)的影響

突發(fā)而至的新冠肺炎疫情，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面帶來極大沖擊。商貿(mào)服務(wù)業(yè)首當(dāng)其沖，零售、餐飲及生活服務(wù)各業(yè)態(tài)，損失慘重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2000多家購(gòu)物中心停業(yè)，4000多家購(gòu)物中心縮短營(yíng)業(yè)時(shí)間。餐飲業(yè)聚集性堂食消費(fèi)基本停業(yè)，至2月份全國(guó)仍有87%的餐飲企業(yè)處于停業(yè)狀態(tài)。住宿、洗浴、洗染、美發(fā)美容、人像攝影等各類居民生活服務(wù)業(yè)，均為人與人近距離以至密切接觸的業(yè)態(tài)，門店紛紛關(guān)張，業(yè)務(wù)停頓，營(yíng)業(yè)收入斷崖式下降，員工待業(yè)。而停業(yè)之際，企業(yè)仍要承擔(dān)員工工資、社保繳費(fèi)、門店租金、各種稅費(fèi)以及庫(kù)存商品、食品原材料過期損失等項(xiàng)支出，現(xiàn)金流收不抵支以至完全中斷，企業(yè)生存狀況堪憂。

目前，疫情突發(fā)期已經(jīng)過去，防控取得階段性勝利，即將全面戰(zhàn)勝疫情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入正軌，全國(guó)大部分地區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)并沒有全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，門店開業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)總體不及半數(shù)。消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行狀況和社會(huì)消費(fèi)品零售總額，餐飲住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額等指標(biāo)與上年同期相比，下降幅度巨大。預(yù)估2020年1、2月社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降30%左右，百貨業(yè)、購(gòu)物中心等下降幅度更大，餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)收入將下降50%以上。

二、2020年消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)及消費(fèi)行為分析

市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，商業(yè)是觀察社會(huì)的窗口。分析疫情對(duì)市場(chǎng)的趨勢(shì)和影響，主要取決于疫情防控的進(jìn)展。對(duì)疫情趨勢(shì)的研判，一般有樂觀、中性和不樂觀三種分析。目前，全國(guó)來講疫情高峰已經(jīng)過去，防疫取得階段性勝利。對(duì)疫情前景可以持比較樂觀的分析，一季度全國(guó)大部分地區(qū)疫情得到控制，除了境外輸入性病例需要嚴(yán)格把控以外，在內(nèi)防擴(kuò)散的同時(shí)，國(guó)內(nèi)不再發(fā)生聚集性感染，部分地區(qū)部分企業(yè)開工復(fù)產(chǎn)；二季度及以后疫情完全得到控制，各行業(yè)各地區(qū)全面走上正軌。

基于這種情況分析，疫情對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的直接影響基本消除，最終消費(fèi)會(huì)有一個(gè)恢復(fù)性反彈。具體到市場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)上，個(gè)人護(hù)理、化妝品、母嬰、服裝鞋帽、家用電器、金銀珠寶以及健康除菌型用品等百貨類商品，還有部分家居用品銷售，預(yù)計(jì)上半年會(huì)有一個(gè)明顯回升。但禮品、家具及床上用品很難得到補(bǔ)償和恢復(fù)。餐飲、美發(fā)美容、洗浴、洗染、人像攝影等生活服務(wù)業(yè)，也會(huì)彌補(bǔ)疫情期間停頓和減少的消費(fèi)。尤其是餐飲業(yè)，隨著疫情解除，各種形式、各種層次的聚會(huì)、交往、紀(jì)念慶祝活動(dòng)促生各種集中消費(fèi)，使得餐飲業(yè)出現(xiàn)一個(gè)較大幅度的反彈性增長(zhǎng)。隨著疫情防控進(jìn)展，人們解除隔離，恢復(fù)正常生活后，會(huì)催生綠色、健康食品，有機(jī)、進(jìn)口食品，生鮮食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、除菌保健用品、智能電器、各類生活家居、廚房用器等類商品的消費(fèi)，預(yù)測(cè)這些商品的市場(chǎng)銷售將全面活躍，實(shí)現(xiàn)一定增長(zhǎng)。

分析疫情對(duì)消費(fèi)與市場(chǎng)的影響，要客觀認(rèn)識(shí)到疫情對(duì)就業(yè)、收入預(yù)期、社會(huì)心理、消費(fèi)信心的影響和復(fù)雜作用，并且勢(shì)必影響到一定時(shí)期的居民消費(fèi)和市場(chǎng)態(tài)勢(shì)。疫情過后，無論是商品經(jīng)銷商還是服務(wù)提供商，都會(huì)隨著消費(fèi)者對(duì)商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)需求的變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，促使整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和升級(jí)。如，線上線下加快融合，全渠道更加受到追捧；商業(yè)空間環(huán)境布置和設(shè)施設(shè)備改造提升，更加注重綠色、環(huán)保、健康、安全，更加依賴科技進(jìn)步；業(yè)態(tài)創(chuàng)新多元與跨界進(jìn)一步發(fā)展，消費(fèi)者全方位體驗(yàn)，人物、商品、場(chǎng)景更加交融；消費(fèi)者繼續(xù)重視實(shí)體店的同時(shí)，更加注重選擇線上渠道和平臺(tái)；消費(fèi)支付方式更多轉(zhuǎn)向刷卡、手機(jī)銀行、微信、支付寶等移動(dòng)支付方式。

綜上分析，此次新冠肺炎疫情對(duì)市場(chǎng)的短期沖擊巨大，從程度和涉及面來講，明顯大于2003年非典的影響。而疫情過后，各類消費(fèi)會(huì)有一定恢復(fù)性增長(zhǎng)，同時(shí)開發(fā)催生出一些新興消費(fèi)。預(yù)測(cè)2020年一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年同期下降20%至30%，二季度實(shí)現(xiàn)一定幅度的增長(zhǎng)，三、四季度平均實(shí)現(xiàn)7.5%的同比增速，2020年全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額41萬(wàn)億元左右，與2019年持平。如果各方面情況更理想些，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)比上年增長(zhǎng)1%或以上的水平。

鑒于目前全國(guó)疫情防疫的有利態(tài)勢(shì)，暫不對(duì)消費(fèi)與市場(chǎng)運(yùn)行做中性和不樂觀的預(yù)判。

三、對(duì)恢復(fù)消費(fèi)升級(jí)消費(fèi)的建議

近年來，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，最終消費(fèi)一直穩(wěn)居首位，是拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“第一引擎”，2019年的貢獻(xiàn)率為57%。流通產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，在穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生中起到的作用不可替代。最終戰(zhàn)勝疫情，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局走上正軌后，商業(yè)和消費(fèi)在恢復(fù)消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)，催生新消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需等方面至關(guān)重要。目前，影響消費(fèi)恢復(fù)和擴(kuò)大的因素許多，包括，就業(yè)、收入政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題影響消費(fèi)的基礎(chǔ)，流通效率的提高、渠道的暢通影響消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)，還有，實(shí)現(xiàn)有利于擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，增強(qiáng)消費(fèi)信心加快開拓新的消費(fèi)領(lǐng)域和產(chǎn)品、項(xiàng)目，調(diào)整改革不利于擴(kuò)大消費(fèi)的政策限制，以及關(guān)注弱勢(shì)群體困難群眾的保底消費(fèi)等。這些問題都需要列上議事日程，及早研究，提出應(yīng)對(duì)和促進(jìn)之策。

綜合廣大企業(yè)、專家學(xué)者、商協(xié)會(huì)組織的意見，提出以下建議。

（一）實(shí)施有利于消費(fèi)的就業(yè)、分配政策，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，夯實(shí)消費(fèi)的基礎(chǔ)。尤其要重視因疫情影響企業(yè)停工停產(chǎn)，一線職工收入短時(shí)間內(nèi)驟然大幅下降，嚴(yán)重影響生活消費(fèi)的問題。視疫情防控進(jìn)程，及時(shí)安排勞務(wù)輸出地區(qū)農(nóng)民工返崗復(fù)業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)，增加廣大普通勞動(dòng)者收入。建議個(gè)人所得稅扣除基數(shù)上調(diào)至每月8000元，減輕工薪階層稅負(fù)，增加消費(fèi)能力。

（二）盡快改變開工審批“一刀切”情況，對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)為中低等級(jí)的地區(qū)商貿(mào)企業(yè)開工開業(yè)開市，一律實(shí)行承諾告知制，簡(jiǎn)化程序，有利于活躍經(jīng)濟(jì)社會(huì)，恢復(fù)消費(fèi)。

（三）穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提升消費(fèi)信心。在疫情得到完全控制，防控取得最后勝利后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各方面立即恢復(fù)正常走上正軌。黨和政府要大力宣傳各方面建設(shè)成就和經(jīng)濟(jì)積極向好的信息，傳播正能量，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)人心、穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)市場(chǎng)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志參加節(jié)慶促銷活動(dòng)，主動(dòng)消費(fèi)、帶頭消費(fèi)，起到示范作用。

（四）適時(shí)調(diào)整住房汽車限購(gòu)限用政策。如一、二線城市某些特定區(qū)域可以適當(dāng)開放住房限購(gòu)，北京、上海以外全面放開汽車限購(gòu)。有利于擴(kuò)大連帶商品銷售，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。如果汽車年銷售額實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)10%，即可以拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售額增幅近1個(gè)百分點(diǎn)。住宅產(chǎn)業(yè)連帶上下游產(chǎn)業(yè)甚多，拉動(dòng)消費(fèi)的作用更顯著。

（五）財(cái)政出資，對(duì)節(jié)能家電實(shí)施以舊換新、綠色環(huán)保家居家裝、5G手機(jī)實(shí)行消費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大這類新興、升級(jí)類商品的消費(fèi)。

（六）疫情解除后，增加安排小長(zhǎng)假，適當(dāng)安排一定數(shù)額的旅游補(bǔ)貼，讓居民出門愉快旅游，豐富生活，提升品質(zhì)，增加服務(wù)性消費(fèi)。

（七）支持商業(yè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型服務(wù)，服務(wù)消費(fèi)、引導(dǎo)消費(fèi)、開發(fā)新的消費(fèi)領(lǐng)域。增加新興、高科技、智能化產(chǎn)品消費(fèi)，擴(kuò)大綠色環(huán)保、健康安全商品消費(fèi)。重視科技進(jìn)步在流通和消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。扶持流通企業(yè)線上線下融合，無接觸配送，零售到家，社區(qū)生鮮和冷鏈物流，服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的需要。

（八）擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。2019年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重53.9%，居民服務(wù)消費(fèi)占消費(fèi)總額比重為4.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和特大型城市占比更高。適應(yīng)居民收入提高，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，家庭勞動(dòng)社會(huì)化、生活品質(zhì)化要求，加大力度，支持大眾化餐飲、經(jīng)濟(jì)環(huán)保型住宿、洗染、沐浴、美發(fā)美容、家政等生活服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)總規(guī)模。

（九）出臺(tái)針對(duì)性較強(qiáng)的扶持流通、促進(jìn)消費(fèi)的政策，促進(jìn)消費(fèi)順利實(shí)現(xiàn)。如批發(fā)零售和生活服務(wù)業(yè)增值稅降低2%，增加進(jìn)項(xiàng)抵扣，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠，門店租金減免，降低商業(yè)水電氣價(jià)格水平，安排小微企業(yè)貼息低息周轉(zhuǎn)金等。

（十）國(guó)家發(fā)行特別國(guó)債，對(duì)低收入家庭和弱勢(shì)群體發(fā)放消費(fèi)券（購(gòu)物券），限定換購(gòu)米面油肉蛋菜奶等生活必需品，既保證了困難群眾的基本生活需要，也有利于民生商品銷售，起到穩(wěn)定消費(fèi)的實(shí)際作用。