[ 導(dǎo)讀 ] 供應(yīng)鏈作為打通產(chǎn)業(yè)上下游的重要手段,，在各個(gè)國家的戰(zhàn)略地位中日益重要,。
【編者按】美國是最先提出供應(yīng)鏈國家戰(zhàn)略的發(fā)達(dá)國家,，由于供應(yīng)鏈連接著產(chǎn)業(yè)上下游,，關(guān)系著供需兩端。因此供應(yīng)鏈重要性不言而喻,。
在產(chǎn)業(yè)分工不斷深化,、資源要素全球配置的背景下，供應(yīng)鏈已經(jīng)深度嵌入我國生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節(jié),，成為連接供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)鍵紐帶,，供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展也成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要抓手。
國際上,，美國,、英國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)較早認(rèn)識(shí)到供應(yīng)鏈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的重要作用,，將供應(yīng)鏈從企業(yè)微觀層面上升到國家戰(zhàn)略和全球治理的宏觀層面,，把供應(yīng)鏈政策作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要手段、推進(jìn)多邊合作的戰(zhàn)略工具,。觀察借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的供應(yīng)鏈政策,，能夠?yàn)槲覈贫ㄟm合國情的供應(yīng)鏈政策提供有益參考。
發(fā)達(dá)國家的供應(yīng)鏈政策
① 美國是最先提出并系統(tǒng)實(shí)施供應(yīng)鏈國家戰(zhàn)略的發(fā)達(dá)國家,。美國的供應(yīng)鏈政策大都聚焦于國防安全,、民生安全、國際貿(mào)易等重要領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)品和物料的供應(yīng),。
2005年后,，美國的供應(yīng)鏈政策逐漸向維護(hù)國家安全的方向傾斜。2012年,，美國發(fā)布的《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》指出,，全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)是對(duì)美國經(jīng)濟(jì)和安全“至關(guān)重要的資產(chǎn)”，同時(shí)提出“促進(jìn)商品的高效和安全運(yùn)輸”和“培養(yǎng)具有彈性的供應(yīng)鏈”兩大戰(zhàn)略目標(biāo),，標(biāo)志著美國將其供應(yīng)鏈政策上升到國家戰(zhàn)略,。
具體來看，美國供應(yīng)鏈政策主要在四個(gè)方面發(fā)力：
一是,，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警,，通過供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)方法識(shí)別出關(guān)鍵領(lǐng)域的物資、基礎(chǔ)設(shè)施等情況,，并據(jù)此加強(qiáng)對(duì)不同領(lǐng)域供應(yīng)鏈脆弱性的評(píng)估和預(yù)警,；
二是，加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性,，通過保留適當(dāng)?shù)奈镔Y冗余應(yīng)對(duì)外部供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn),，并出臺(tái)一系列提高制造業(yè)和國防工業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈彈性的舉措；
三是，促進(jìn)政府部門和機(jī)構(gòu)針對(duì)供應(yīng)鏈安全問題進(jìn)行必要的立法,，從源頭確保供應(yīng)鏈安全,，在一些細(xì)分的行業(yè)領(lǐng)域也出臺(tái)了多項(xiàng)涉及供應(yīng)鏈安全的法案；
四是,，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全國際合作,，與其他國家和地區(qū)形成供應(yīng)鏈合作框架和協(xié)議。
② 英國將供應(yīng)鏈視為本國制造業(yè)發(fā)展不可缺少的關(guān)鍵要素,。英國大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略,，供應(yīng)鏈政策是該戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2015年,，英國發(fā)布《加強(qiáng)英國制造業(yè)供應(yīng)鏈政府和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》,，標(biāo)志著英國將提升制造業(yè)供應(yīng)鏈的競爭力上升為國家戰(zhàn)略。
英國的供應(yīng)鏈政策體系趨于成熟和完善,，在供應(yīng)鏈協(xié)作,、創(chuàng)新、融資,、彈性安全等方面均形成了有針對(duì)性的政策措施：
一是,，推動(dòng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新。在流程創(chuàng)新方面,，幫助制造業(yè)研發(fā)并應(yīng)用新的供應(yīng)鏈生產(chǎn)線,，推進(jìn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同研發(fā)，支持制造咨詢服務(wù)企業(yè)和制造企業(yè)密切合作,；在技術(shù)創(chuàng)新方面,，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化、智能化技術(shù)在供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的應(yīng)用,，通過物聯(lián)網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)的信息共享。
二是,，加強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游在人才招聘,、培訓(xùn)方面的協(xié)作。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心制造企業(yè)借助其品牌力量幫助中小供應(yīng)商招聘人才,，并協(xié)助中小供應(yīng)商進(jìn)行定期的員工培訓(xùn),，共享供應(yīng)鏈培訓(xùn)計(jì)劃和項(xiàng)目，提升供應(yīng)鏈的整體協(xié)同水平,。
三是,，為供應(yīng)鏈中的中小企業(yè)提供融資渠道，改善供應(yīng)鏈資金流,。要求商業(yè)銀行積極向符合條件的中小企業(yè)貸款,，并為企業(yè)提供融資指南。同時(shí)，設(shè)立貸款基金,，專門面向中小企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù),。
四是，著力提升供應(yīng)鏈中中小企業(yè)的競爭力,。通過推進(jìn)政府部門,、原始設(shè)備制造商和供應(yīng)鏈核心企業(yè)的合作，為供應(yīng)鏈內(nèi)的中小企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì),、制定供應(yīng)鏈績效改進(jìn)方案。同時(shí)大力支持能源,、航空,、汽車、鐵路等重要工業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，向中小企業(yè)普及推行最佳的企業(yè)供應(yīng)鏈實(shí)踐方案,。
五是，推進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)作,。鼓勵(lì)各行業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)為供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的合作談判和信息交流搭建平臺(tái),，大力推動(dòng)跨行業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗(yàn)和最佳企業(yè)案例的交流、分享等,。
③ 德國早期供應(yīng)鏈政策的重點(diǎn)是在制造業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建以環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約為導(dǎo)向的綠色供應(yīng)鏈,，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展。在這一方面,，德國主要有四大舉措：
一是,，加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，推出了世界上第一個(gè)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證系統(tǒng)“藍(lán)色天使”,、第一個(gè)包裝廢棄物回收利用系統(tǒng)“綠點(diǎn)”標(biāo)識(shí),，并在紡織、汽車,、機(jī)械等多個(gè)領(lǐng)域推出生態(tài)標(biāo)簽,。
二是，建立信息公開制度,，推出“德國可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則”,，要求企業(yè)參照該準(zhǔn)則在各方面向公眾公開供應(yīng)鏈能源消耗、資源利用,、溫室氣體及其他有毒氣體排放等相關(guān)指標(biāo),。
三是，設(shè)立政府獎(jiǎng)項(xiàng),，表彰和支持企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路,，推動(dòng)環(huán)保型產(chǎn)品進(jìn)入市場，涉及領(lǐng)域包括汽車制造業(yè)、建筑業(yè),、紡織業(yè)等,。
四是，完善供應(yīng)鏈全生命周期監(jiān)管,。德國法律明確了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度,，要求生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi),、回收直到最終的無害化處置等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面負(fù)責(zé),，保證對(duì)供應(yīng)鏈全生命周期污染排放的管控。
近年來,，隨著人工智能,、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,，德國還開始積極推動(dòng)工業(yè)供應(yīng)鏈的智能化和信息化,，構(gòu)建智能化供應(yīng)鏈已經(jīng)成為德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
④ 供應(yīng)鏈政策也是歐盟推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,。在農(nóng)業(yè),、制造業(yè)，以及物流,、環(huán)保,、能源等多個(gè)領(lǐng)域，歐盟都建立了專門的供應(yīng)鏈協(xié)商和處理機(jī)制,，其中既有強(qiáng)制執(zhí)行的行政性指令,，也有引導(dǎo)性的報(bào)告和說明。歐盟供應(yīng)鏈政策主要關(guān)注兩大問題：
其一,，保障成員國在國際貿(mào)易中的供應(yīng)鏈安全,，尤其是保障原材料供應(yīng)、貨物或物料運(yùn)輸的安全性,。歐盟與美國在供應(yīng)鏈安全問題上進(jìn)行了深度合作,，也向成員國推行了一系列政策文件，對(duì)成員國的海關(guān)事務(wù)和企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易提出了安全性要求,。
其二,，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。歐盟制定了嚴(yán)格的強(qiáng)制性綠色供應(yīng)鏈法令,，針對(duì)原材料采購、生產(chǎn),、運(yùn)輸,、分銷及回收等環(huán)節(jié)制定了嚴(yán)格的環(huán)保要求,。
綜合來看，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的供應(yīng)鏈政策主要包含兩個(gè)方面內(nèi)容：一是構(gòu)建高效,、協(xié)同,、可持續(xù)的供應(yīng)鏈，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競爭力以及綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,，英國和德國的供應(yīng)鏈政策就是典型的例子,；
二是從供應(yīng)鏈安全的角度出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)各類外部風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品和物資供應(yīng)的影響,，保障本國或區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全,、民生安全和國家安全，美國的供應(yīng)鏈政策就屬于此類,。
經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示
借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的供應(yīng)鏈政策及其實(shí)踐,，結(jié)合我國供應(yīng)鏈當(dāng)前面臨的問題，我國對(duì)內(nèi)應(yīng)當(dāng)積極提升供應(yīng)鏈運(yùn)行效率和協(xié)作水平,，加快構(gòu)建適宜供應(yīng)鏈發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境,；對(duì)外應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈安全問題的研究,，處理好推進(jìn)供應(yīng)鏈全球布局和保障供應(yīng)鏈安全的關(guān)系。
一方面,，優(yōu)化供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境,，提升供應(yīng)鏈競爭力。供應(yīng)鏈本質(zhì)上是市場運(yùn)行微觀層面的概念,，因此提高供應(yīng)鏈發(fā)展水平還應(yīng)從市場主體著手,，著重提升企業(yè)的供應(yīng)鏈管理水平。
對(duì)我國而言,，供應(yīng)鏈政策應(yīng)以激發(fā)市場主體參與供應(yīng)鏈協(xié)同的動(dòng)力為重點(diǎn),，解決好企業(yè)想?yún)⑴c但能力和配套支撐不足的問題，營造良好的外部環(huán)境和配套條件,，積極推進(jìn)供應(yīng)鏈信用體系建設(shè),、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和信息化建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈領(lǐng)域信息技術(shù)和管理技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用,，促進(jìn)供應(yīng)鏈高效協(xié)同,。
另一方面，積極化解供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn),，保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全,。在全球化進(jìn)程不斷深化的背景下，企業(yè),、產(chǎn)業(yè)甚至國家競爭都體現(xiàn)出供應(yīng)鏈競爭的特征,。
對(duì)此,，應(yīng)構(gòu)建有效應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，加快建立供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),，形成供應(yīng)鏈中斷應(yīng)急機(jī)制,，并積極參與供應(yīng)鏈安全國際合作。同時(shí),，在深度參與全球分工的前提下,，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，逐漸補(bǔ)足“短板”,、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，提升在國際談判中的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。
