時間：2019-04-02 15:01:39 點擊：次
來源：中商聯(lián)專家委 作者：

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 近年來，我國電子商務領域的發(fā)展引人矚目，其增速與規(guī)模都已居于世界前列。據國家統(tǒng)計局數(shù)據，2018年前三季度，全國網上零售額（含商品和服務類）達62785億元，同比增速為27.0%。在移動互聯(lián)網、大數(shù)據等新一代信息技術的驅動下，電子商務向生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)快速滲透，成為了一種極具活力的新型經濟形態(tài)。與此同時，網絡銷售中的無序競爭、虛假促銷、監(jiān)管乏力等方面問題也逐漸暴露出來。自2000年第九屆全國人大三次會議“一號提案”以來，呼吁專門針對電子商務制定法律的聲音日益高漲。2013年底，中央財經委員會根據全國人大常委會立法規(guī)劃牽頭組成了起草組，在此后五年的制定過程中，《電子商務法》經過兩屆人大常委會四次審議，三次面向社會公開征求意見，充分吸收了多方意見后，2018年8月終于獲得通過并正式頒布。該法將于2019年1月1日起正式實施。

《電子商務法》從法律層面對國家、企業(yè)、消費者等多元主體在電商領域中的各自行為角色做出了明晰的界定，闡述了相應的法律關系，并對權利和義務的具體內容做出了詳細的規(guī)定。為各類經營者創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，是該法的一個重要立法原則。例如，《電子商務法》規(guī)定，“國家平等對待線上線下商務活動”。同時，該法對電商經營者辦理市場主體登記、稅務登記，以及依法納稅、提供發(fā)票等也做出了明確規(guī)定。這意味著，過去由于監(jiān)管缺漏而給電商帶來的“隱性福利”，以及由此造成的對實體店的不公平競爭將不為法律所允許，流通全行業(yè)的競爭將更加規(guī)范、透明、公正。

《電子商務法》也體現(xiàn)了電商發(fā)展新形勢下，保護消費者權益的新特點和新要求。例如，規(guī)定電商對競價排名內容標明“廣告”，是對此前電商誘導消費行為的回應；要求電臺平臺區(qū)分標注自營、非自營業(yè)務，并就自營業(yè)務依法擔責，意在防止自營電商通過內部經營實體劃分來規(guī)避責任。特別是，《電子商務法》做出了允許消費者關閉根據其興趣愛好和習慣給出個性化推薦，以及用戶注銷時立即刪除該用戶信息的要求，對于保護消費者隱私具有積極意義。《電子商務法》還規(guī)定，在關系消費者生命健康的商品或服務方面，電商平臺未盡到對第三方的資質資格審核義務，或對消費者未盡到安全保障義務而造成消費者損害時，應承擔“相應的責任”。考慮到此前僅《食品安全法》在食品領域規(guī)定了“連帶責任”，而其他很多領域尚無法律規(guī)定，《電子商務法》的這一表述對于許多食品以外的經營內容也具有“從無到有”的開創(chuàng)性意義。既兼顧了行業(yè)現(xiàn)狀和執(zhí)法實際，也為法律實施以后依據未料情況進行修訂完善留下了空間。

作為針對電商的專門法律，《電子商務法》充分體現(xiàn)了調整線上平臺交易關系和總體上商品交易競爭關系的特殊要求。電子商務通常采取電子化支付手段，其交易合同主要通過自動信息系統(tǒng)訂立，銷售的實物商品一般都需要經過快遞方式送達。針對上述特點，《電子商務法》對電子支付及安全管理、合同當事人的民事行為能力推定、快遞送達交付規(guī)則等均做出了具體規(guī)定，明確了商品、服務提供者以及消費者的權利和義務。針對基于互聯(lián)網信息的購買決策中，其他用戶的使用評價信息具有重要的誘導作用，因而也是廠家和商家重點“做文章”的地方，《電子商務法》要求建立健全信用評價制度，并禁止電商平臺經營者刪除消費者評價，從而遏止商品評價方面出現(xiàn)的不正當競爭，為消費者提供可靠的信息參考依據。再者，針對平臺電商在競爭過程中要求入駐商家只能“二選一”的現(xiàn)象，《電子商務法》規(guī)定了平臺經營者不得對平臺內經營者進行不合理限制或者附加不合理條件，其本質是在電商領域銜接《反壟斷法》，反對排除競爭行為。另外，《電子商務法》有關知識產權保護的內容，也將減輕損害和責任承擔的規(guī)則推進到了更為具體、細致的層面。

對《電子商務法》的熱切關注，還涉及跨境電商的一系列規(guī)定。2016年出臺的跨境電商“新政”明確了電子商務零售進口商品的“貨物”性質，并就通關和稅收等內容做出了專門的規(guī)定，其初衷是彌補過去這一方面制度的缺陷，提高交易的效率和便利化程度。然而，檢驗檢疫機構對一些途徑進口商品按照“貨物”要求驗核《入境貨物通關單》的要求，已成為“新政”落地的障礙。現(xiàn)實中，許多跨境電商企業(yè)從境外批發(fā)商采購，甚至直接在零售店“掃貨”，因而難以取得品牌商或生產商提供的原產地證書、檢驗檢疫證書等，從而順利辦理通關單。同時，化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品等商品經營者，也需要較長的時間，才能辦理首次進口許可批件、注冊或備案來滿足監(jiān)管要求。為減少政策實施給國內進口商品庫存和價格帶來的沖擊，海關總署等部門制定了監(jiān)管“過渡期”，并不斷延長過度時限和適用試點城市的范圍。《電子商務法》提出針對跨境電商推進“綜合服務和監(jiān)管體系建設”，為建立適應行業(yè)特點和發(fā)展要求的長效監(jiān)管機制指明了方向。

可以看出，這部在流通領域中率先針對電商行業(yè)制定的法律，盡管仍存在某些瑕疵，仍比較客觀地考慮了電商出現(xiàn)和快速發(fā)展給市場競爭帶來的變化，融合了維護公平競爭秩序、促進產業(yè)良性發(fā)展和提升全球化經營水平等多重目標。在構建法治化營商環(huán)境的背景下，《電子商務法》的出臺還標志著流通法律體系建設邁出了重要一步，具有里程碑式的意義。不難預見，這部法律對今后行業(yè)發(fā)展將產生深遠影響。隨著違法成本的提高，電商企業(yè)的經營行為將更加趨于規(guī)范，競爭的焦點也有望由價格戰(zhàn)轉向兼顧品質、服務等多個方面。

專家指出，商業(yè)實踐與創(chuàng)新無止境，流通法律體系建設也沒有終點。當前，針對傳統(tǒng)商業(yè)形態(tài)的相關法律制度依然缺乏，業(yè)態(tài)業(yè)種的融合發(fā)展與市場競爭的許多新做法，對制定更具綜合性的流通法律提出了現(xiàn)實需求。同時，基于大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術的商業(yè)實踐，既為構建信用體系、優(yōu)化市場秩序提供了機遇，也對信息安全、隱私保護等帶來了挑戰(zhàn)。未來商業(yè)經濟的繁榮有序，期待著更為完善的法律體系為之保駕護航。