時(shí)間：2019-03-15 14:13:09 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：陳克遠(yuǎn)

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今年全國(guó)兩會(huì)，快遞物流車輛的營(yíng)運(yùn)和管理問(wèn)題再度引發(fā)兩會(huì)代表熱議。

3月12日，記者從全國(guó)人大代表、四川省社會(huì)科學(xué)院教授楊先農(nóng)處獲得了一份他今年提交的議案。

在提交的議案中，楊先農(nóng)從推進(jìn)快遞服務(wù)專用三輪車的標(biāo)準(zhǔn)制定，創(chuàng)新快遞服務(wù)三輪車的通行管理思路，加大科技投入實(shí)現(xiàn)智能化管理三方面提出建議，保障快遞業(yè)三輪車安全通行。

另記者了解，不只是楊先農(nóng)，在今年的全國(guó)兩會(huì)以及此前的地方兩會(huì)上，還有多位代表就快遞車輛營(yíng)運(yùn)、管理問(wèn)題提出建議。

實(shí)際上，自2014年起，中國(guó)已成為世界排名第一的快遞大國(guó)。而無(wú)論從快件數(shù)量或是配送的時(shí)效來(lái)說(shuō)，我國(guó)的快遞發(fā)展水平都居于世界發(fā)展前列。但與行業(yè)快速發(fā)展相伴的，是一些行業(yè)中存在的痛點(diǎn)需要我國(guó)提出創(chuàng)新式的解決方案。

快遞三輪車管理不能“一刀切”

我國(guó)快遞行業(yè)的發(fā)展增速有目共睹。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)快件量超過(guò)500億件，其中，四川省快件量就達(dá)14.60億件，同比增長(zhǎng)31.77%；業(yè)務(wù)收入達(dá)167.16億元，同比增長(zhǎng)31.13%。

但在看到行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也需要注意到，電動(dòng)三輪車作為目前國(guó)內(nèi)最適合快遞業(yè)現(xiàn)狀的末端派送工具，其存在的安全通行問(wèn)題亦是亟待解決。

楊先農(nóng)表示，近幾年，隨著全國(guó)各地展開(kāi)治理三輪車的專項(xiàng)行動(dòng)，將快遞三輪車列入其中，從而導(dǎo)致了快遞三輪車上路難，有些地方甚至因三輪車治理行動(dòng)而出現(xiàn)市民快件無(wú)法及時(shí)送達(dá)的情形。此外，盡管近年來(lái)我國(guó)頒布并實(shí)施了《快遞暫行條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列法規(guī)、文件，但快遞電動(dòng)三輪車的通行難情況依然不容樂(lè)觀。

他舉例說(shuō)，如2018年7月，某地開(kāi)展道路交通秩序綜合治理工作期間，安全交通秩序取得一定的治理效果，但快遞末端最后一公里的派送接近癱瘓，市民接收快遞出現(xiàn)大難題。最終，該地出臺(tái)措施，明確規(guī)定針對(duì)快遞三輪車的“六統(tǒng)一、六不準(zhǔn)”，給予快遞行業(yè)2年緩沖期，允許快遞三輪車?yán)^續(xù)上路，以便為老百姓提供快遞服務(wù)。

“城市管理者在考慮安全交通秩序的同時(shí)，也要統(tǒng)籌兼顧百姓生活需求的新變化。”為此，楊先農(nóng)認(rèn)為，這需要城市管理者在交通管理上推陳出新，以人為本，推出更好地保障和滿足人民群眾生活需要的管理思路和方法。

從制度完善和科技投入方面找出路

在楊先農(nóng)看來(lái)，其實(shí)已經(jīng)有部分城市提供了可借鑒的管理方式。如2016年，北京市給快遞三輪車發(fā)放“身份證”，解決車輛通行難問(wèn)題。2018年9月，四川省巴中市對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的快遞電動(dòng)三輪車，實(shí)行備案管理，統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一車輛編號(hào)，統(tǒng)一規(guī)范管理，在全省率先全區(qū)域推動(dòng)三輪車發(fā)證通行制度，通過(guò)創(chuàng)新管理措施，逐步解決這一全國(guó)范圍內(nèi)的難題。

據(jù)悉，截至目前，全國(guó)已有196個(gè)城市陸續(xù)出臺(tái)了快遞電動(dòng)三輪車通行便利政策，但當(dāng)前就快遞三輪車是否應(yīng)該清退，依然有不同的聲音。

據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、北汽集團(tuán)黨委書記兼董事長(zhǎng)徐和誼在今年兩會(huì)準(zhǔn)備的《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源城市物流車推廣應(yīng)用的建議》的提案中提到，“制定替換快遞三輪車的相關(guān)政策。針對(duì)限制快遞三輪車，制造企業(yè)開(kāi)發(fā)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，建議出臺(tái)淘汰置換為新能源汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、通行權(quán)、停車費(fèi)減免等相關(guān)配套政策，引導(dǎo)快遞三輪車退出快遞領(lǐng)域。”

但在楊先農(nóng)的提案中，他認(rèn)為，考慮到目前電動(dòng)三輪車仍是快遞末端派送的主要生產(chǎn)工具。且基于我國(guó)城市道路交通現(xiàn)狀，電動(dòng)三輪車具有安全、環(huán)保、節(jié)能、便民等優(yōu)點(diǎn)，是快遞企業(yè)保證快件投遞時(shí)限與安全、完善“最后一公里”服務(wù)最適宜的交通工具。因此他建議，需要推進(jìn)快遞服務(wù)專用三輪車的標(biāo)準(zhǔn)制定。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，在今年的地方兩會(huì)上，陜西省人大常委會(huì)委員段小龍也曾提出建議，陜西省公安廳、省交通運(yùn)輸廳要對(duì)快遞車輛實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，制定快遞專用電動(dòng)三輪車用于城市收投服務(wù)管理辦法，開(kāi)辟“三輪車駕駛證”快遞行業(yè)綠色通道。

除了推進(jìn)制度完善外，楊先農(nóng)認(rèn)為，還要?jiǎng)?chuàng)新快遞服務(wù)三輪車的通行管理思路。而這需要政府管理部門在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)對(duì)三輪車管理規(guī)定的同時(shí)，為符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞車輛提供通行便利，解決快遞企業(yè)在城市配送中遇到的通行難、停靠難問(wèn)題。

此外，他還建議，應(yīng)加大科技投入實(shí)現(xiàn)智能化管理。交通管理部門可逐步搭建快遞三輪車的信息管理平臺(tái)，引入科技手段，如加裝GPS、北斗導(dǎo)航定位等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智能化管理，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化路人安全優(yōu)先、遵守交通規(guī)則等素質(zhì)教育培訓(xùn)，有效提升快遞行業(yè)人員交通安全和文明出行意識(shí)的同時(shí)，建立起良好的快遞三輪車安全通行秩序，更為妥善地滿足和保障百姓的快遞服務(wù)需求，力爭(zhēng)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和文明城市創(chuàng)建相互促進(jìn)。