時(shí)間：2019-03-04 12:37:14 點(diǎn)擊：次
來源：中國經(jīng)營報(bào) 作者：童海華

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 貨物運(yùn)輸業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè),，道路運(yùn)輸在貨物運(yùn)輸業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位,。“然而,，我國道路運(yùn)輸行業(yè)中特殊的掛靠經(jīng)營,、虛開發(fā)票等現(xiàn)象,，使得貨車司機(jī)飽受亂收費(fèi)困擾,，生存艱難,，也使得物流運(yùn)輸業(yè)責(zé)任歸屬爭議頻發(fā),，偷稅漏稅亂象叢生,。”全國人大代表、滿幫集團(tuán)聯(lián)席總裁兼貨車幫CEO羅鵬表示,。

針對上述問題,，羅鵬在今年的議案中提出建議,，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，允許貨車司機(jī)通過無車承運(yùn)平臺便捷,、高效,、規(guī)范地登記注冊為個(gè)體工商戶并向其核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》(以下簡稱“道運(yùn)證”)，監(jiān)督其依法,、獨(dú)立,、自主地開展經(jīng)營，允許貨車司機(jī)享受權(quán)利并要求其承擔(dān)責(zé)任;同時(shí),，鼓勵(lì)無車承運(yùn)平臺規(guī)范發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)通過平臺規(guī)管個(gè)體司機(jī)運(yùn)營行為，并由無車承運(yùn)平臺代貨車司機(jī)(實(shí)際承運(yùn)人)統(tǒng)一開具增值稅專用發(fā)票,，這將成為解決上述物流行業(yè)痛點(diǎn),、實(shí)現(xiàn)物流高效運(yùn)行的關(guān)鍵。

長期痛點(diǎn)：掛靠經(jīng)營

根據(jù)中物聯(lián)2018年8月發(fā)布的《貨車司機(jī)從業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》顯示,，貨車司機(jī)是道路貨運(yùn)業(yè)的從業(yè)主體,，截至2017年底，我國道路貨運(yùn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)2089萬人,，其中貨車司機(jī)占87.7%,。

貨車司機(jī)中，車輛由自己購買,，通過掛靠方式開展自主經(jīng)營的司機(jī)占絕大比例,，約占44.37%;車輛由自己購買，開展自主經(jīng)營的司機(jī)占24.45%;車輛完全由公司購買,、受雇駕駛,、公司經(jīng)營的司機(jī)占比為24.18%。

羅鵬認(rèn)為,，目前貨車司機(jī)掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的大量存在,，扭曲了正常的運(yùn)輸經(jīng)營關(guān)系，成為道路貨運(yùn)行業(yè)政府監(jiān)管,、市場規(guī)范中的一個(gè)重要難題。

掛靠經(jīng)營是指,，個(gè)人(“掛靠人”)出資購買貨運(yùn)車輛,，為了取得工商、稅務(wù),、貨運(yùn)經(jīng)營資格,，將個(gè)人出資購買的車輛登記在某個(gè)具有該等一系列經(jīng)營資格的運(yùn)輸企業(yè)(“掛靠單位”)名下，并以掛靠單位的名義進(jìn)行貨物運(yùn)輸經(jīng)營,，掛靠人向掛靠單位繳納一定的管理或服務(wù)費(fèi)用(“掛靠費(fèi)”),，但實(shí)際系由司機(jī)個(gè)人自行聯(lián)系業(yè)務(wù),、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的一種經(jīng)營方式,。

羅鵬表示,，掛靠經(jīng)營模式扭曲了司機(jī)個(gè)人對其自有車輛原本理應(yīng)享有的權(quán)利，司機(jī)個(gè)人因必須依賴于掛靠公司的主體資格才能開展貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù),，而不得不將自行出資購買的車輛登記到掛靠公司名下并受制于掛靠公司,，忍受掛靠公司可能提出的種種不合理要求，包括“尋租”“亂收費(fèi)”等怪象,。貨車掛靠費(fèi)無統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，各個(gè)掛靠公司往往是自行制定、隨時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，而該等掛靠費(fèi)僅系基于掛靠關(guān)系而收取,，實(shí)際并不會對應(yīng)有助于司機(jī)個(gè)體或行業(yè)發(fā)展的服務(wù)或價(jià)值，不會對掛靠人進(jìn)行有效的監(jiān)督與規(guī)范,。

羅鵬認(rèn)為,，掛靠經(jīng)營所造成的問題與矛盾亦越發(fā)凸顯，嚴(yán)重阻礙了物流業(yè)的革新與進(jìn)步,。究其根源,，系在于國內(nèi)運(yùn)輸業(yè)的絕大部分法規(guī)政策均系基于經(jīng)營資質(zhì)、車輛,、司機(jī)混于一體的模式所設(shè)計(jì),，個(gè)體司機(jī)作為實(shí)際經(jīng)營主體卻無法獨(dú)立獲得經(jīng)營資質(zhì)，無法就運(yùn)費(fèi)收入開具增值稅專用發(fā)票,，這導(dǎo)致物流行業(yè)長期存在糾紛頻發(fā),、發(fā)票虛開等諸多弊端，使得扭曲了商業(yè)實(shí)質(zhì)的掛靠經(jīng)營反倒成了基本業(yè)態(tài),。

打破政策實(shí)操壁壘

近年來,，在政策引導(dǎo)下，無車承運(yùn)業(yè)務(wù)得以高速發(fā)展,，為傳統(tǒng)的物流行業(yè)注入了活力與生機(jī),。

據(jù)了解，無車承運(yùn)是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與貨運(yùn)物流行業(yè)深度融合的產(chǎn)物,，使得貨主企業(yè),、物流企業(yè)、貨車司機(jī)逐步由熟人交易模式走向平臺交易模式,，使得我國物流市場結(jié)構(gòu)逐步從封閉,、分散走向開放、集中，形成“零而不亂,、散而有序”的新業(yè)態(tài),，大幅促進(jìn)了物流行業(yè)的“降本增效”。

近幾年,，國家已經(jīng)出臺一系列措施,，為貨車司機(jī)成為真正的獨(dú)立經(jīng)營主體、無車承運(yùn)平臺切實(shí)推動稅收規(guī)范化提供了方向性,、政策性的支撐,。據(jù)羅鵬了解，全國性的無車承運(yùn)平臺有意愿,、有能力幫助個(gè)體司機(jī)完成工商/稅務(wù)登記,、工商年檢、稅務(wù)申報(bào)以及辦理道運(yùn)證等工作,，同時(shí)也能夠協(xié)助監(jiān)管部門更好地對如此龐大的司機(jī)群體進(jìn)行集中管理,。

不過，羅鵬指出,，由于與目前的監(jiān)管實(shí)踐存在一定差異,，上述部分政策在落地的過程中，還存在諸多操作層面的困難需要突破,。

對此,，羅鵬提出建議推動政策落地實(shí)操，解決具體問題：

(1)解決個(gè)體司機(jī)辦理工商/稅務(wù)登記問題,。依據(jù)政策,，個(gè)體司機(jī)申請注冊為個(gè)體工商戶不存在法律上的障礙，且門檻相對較低,，比較容易實(shí)現(xiàn),，唯一的難點(diǎn)在于如何簡化流程與手續(xù)，便于無車承運(yùn)平臺與監(jiān)管部門對接,，統(tǒng)一,、高效地辦理個(gè)體司機(jī)的個(gè)體工商戶的工商和稅務(wù)登記，以及后續(xù)的年檢,、申報(bào)等工作,。

(2)解決個(gè)體司機(jī)工商登記后辦理道運(yùn)證問題。在既往的實(shí)踐中,，絕大部分的道路運(yùn)輸主管部門出于考慮到司機(jī)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力低,，以及司機(jī)數(shù)量眾多不便于監(jiān)管的角度，不向個(gè)體司機(jī)頒發(fā)道運(yùn)證,。去年，交通運(yùn)輸部為推動及配合無車承運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，已經(jīng)要求各地交通廳不要為符合條件的個(gè)體工商戶申請道運(yùn)證制造障礙,。

但目前的現(xiàn)實(shí)問題是,，個(gè)體司機(jī)數(shù)量多但高度分散，無法獨(dú)立辦理法定的手續(xù),，而以平臺自身的資源也不可能在全國各地代眾多的個(gè)體司機(jī)辦理道運(yùn)證,。而在目前的監(jiān)管實(shí)踐中，對于道路運(yùn)輸車輛實(shí)行的是屬地管理,，即每個(gè)地方的交通運(yùn)輸管理部門只負(fù)責(zé)本地車牌號的道運(yùn)證發(fā)放,。如果想真正實(shí)現(xiàn)平臺代司機(jī)辦理道運(yùn)證，從而使得無車承運(yùn)業(yè)務(wù)中存在的上述問題真正得到解決,，必須在這一點(diǎn)上有所突破,。

(3)個(gè)體司機(jī)辦理工商/稅務(wù)登記、道運(yùn)證后,，由無車承運(yùn)平臺為個(gè)體司機(jī)代開增值稅專用發(fā)票,。以滿幫集團(tuán)在貴州試行代理平臺上的個(gè)體司機(jī)在貴州統(tǒng)一辦理個(gè)體工商戶的工商和稅務(wù)登記為例，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一為個(gè)體司機(jī)辦理工商登記,、稅務(wù)登記及道運(yùn)證的基礎(chǔ)上,，建議貴州省稅務(wù)局能夠批準(zhǔn)一個(gè)長期有效的整體方案，允許滿幫集團(tuán)代平臺上的個(gè)體司機(jī)開具增值稅專用發(fā)票,，就合規(guī),、高效開票全面進(jìn)行系統(tǒng)上的對接，提供充分的政策性支持與資源性支持,，解決無車承運(yùn)的關(guān)鍵痛點(diǎn),，大幅提高物流行業(yè)依法納稅的規(guī)范程度。

羅鵬認(rèn)為,，如果以上工商登記,、稅務(wù)登記及辦理道運(yùn)證的問題都能夠得到解決，無車承運(yùn)平臺代開增值稅專用發(fā)票問題也迎刃而解,，則滿幫集團(tuán)作為全國領(lǐng)先的無車承運(yùn)平臺將有機(jī)會真正地在符合商業(yè)邏輯的情況下,，將無車承運(yùn)業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，同時(shí)也能成為交通運(yùn)輸管理部門集中管控個(gè)體司機(jī)的最佳渠道,。