時(shí)間：2018-11-05 10:39:20 點(diǎn)擊：次
來源：電商報(bào) 作者：張馨文

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被許可的“超限”運(yùn)輸

大件運(yùn)輸,，顧名思義,，就是運(yùn)輸?shù)呢浳锾貏e的“大”，這種“大”表現(xiàn)為貨物長(zhǎng)、寬,、高超過車輛限界標(biāo)準(zhǔn)，且不可解體拆分,，比如我們經(jīng)常在路上看到的運(yùn)輸風(fēng)力發(fā)電葉片的車輛,，別看矗立在遠(yuǎn)方的風(fēng)力發(fā)電機(jī)好像沒有那么大，可是一個(gè)葉片放到貨車上就會(huì)發(fā)現(xiàn),，原來有那么長(zhǎng),。還有就是車輛總重量對(duì)橋梁的作用超過設(shè)計(jì)荷載的，比如,，大型火力發(fā)電設(shè)備中的發(fā)電機(jī)定子,、大板梁等，大型水力發(fā)電設(shè)備中的轉(zhuǎn)輪,、主變壓器等,，動(dòng)輒幾百噸。

這樣的大件在公路上運(yùn)輸,，一是有損毀隱患,，因?yàn)樘兀赡軙?huì)對(duì)橋梁等道路基礎(chǔ)設(shè)施形成威脅,；二是有安全隱患,，因?yàn)樘珜捥咛L(zhǎng)，可能響交通安全,?？梢哉f，大件運(yùn)輸是典型的“超限運(yùn)輸”,，也因此,，以前,大件貨物從設(shè)備制造基地運(yùn)送到目的地，就需要辦理相應(yīng)的審批手續(xù),。

依據(jù)1997年全國(guó)人大常委會(huì)通過的《公路法》,，大件運(yùn)輸必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門和同級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，即執(zhí)行“雙批”制度,。主要目的是要求轄區(qū)管理部門一是選擇好通行路線,，確保能夠走得通，太長(zhǎng)的確保能拐彎,，太寬太高的確保能通過,；二是要對(duì)通行線路做好加固維護(hù),，如果把哪座橋給壓塌了，那可就尷尬了,；三是要對(duì)通行路線做好安全防護(hù),，必要時(shí)要現(xiàn)場(chǎng)護(hù)送通行。要完成上述工作,，是需要一定時(shí)間的,，這些問題都能解決了，才會(huì)明確線路,，頒發(fā)“通行證”,。

一直以來，大件運(yùn)輸?shù)膶徟筛魇∈歇?dú)立完成,，在實(shí)施的過程當(dāng)中,，各省市審批流程不同、提交材料不同,、審批角色不對(duì)應(yīng),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，辦證快的省市半天就可以辦好,，辦證慢的甚至能等上一兩個(gè)星期,。一些大件運(yùn)輸從業(yè)者吐槽：“路上實(shí)際跑兩天，辦證需要一個(gè)月”,、“咱們這行掙得是麻煩錢”,。這種“麻煩”也為“黃牛”帶路、違法裝載,、執(zhí)法交易等不合規(guī)行為提供了空間,，甚至一些企業(yè)為了躲避辦證直接 “闖關(guān)”，應(yīng)該說,，亂象不少,！

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大件運(yùn)輸企業(yè)有14032家,，看起來數(shù)量不是很大,，但其對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺。一邊是經(jīng)濟(jì)大步發(fā)展,，大件運(yùn)輸需求旺盛。另一邊,，則是辦理許可流程繁瑣,、制度不統(tǒng)一、效率低下等種種“槽點(diǎn)”,。

2004年,，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《公路法》進(jìn)行了修改,，刪去公安機(jī)關(guān)的許可。

2011年,，《公路安全保護(hù)條例》實(shí)施,，這項(xiàng)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定：“跨省、自治區(qū),、直轄市進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)?，向公路沿線各省、自治區(qū),、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),，由起運(yùn)地省、自治區(qū),、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理,，并協(xié)調(diào)公路沿線各省、自治區(qū),、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)超限運(yùn)輸申請(qǐng)進(jìn)行審批,，必要時(shí)可以由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理”。

這一法規(guī)的定調(diào),，確定了“一地受理,，并聯(lián)審批”的總綱。

然而在落地實(shí)施的過程中,，遇到了各省市之間公路路網(wǎng)未能聯(lián)通,、許可信息裝備落后、地方法規(guī)制度不一,、各地管理體制差異等一系列問題,，推進(jìn)過程難而又難。

規(guī)定很豐滿,，落實(shí)很骨感,。

作為2017年民生實(shí)事，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)許可

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的謀劃帶來了里程碑式的變革,，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為聯(lián)網(wǎng)審批提供了基礎(chǔ)支撐,。2014年前后，交通運(yùn)輸部開始開展《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》修訂工作,，逐步明確了建立“一張網(wǎng)”的目標(biāo),。

為了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：

2014年，交通運(yùn)輸部組織有關(guān)專家深入湖北,、重慶,、四川等3 個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份進(jìn)行了多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，把地方開展相關(guān)工作中遇到的問題、難點(diǎn)摸清摸透,，現(xiàn)場(chǎng)座談?wù)撟C,。

2016年，交通運(yùn)輸部又組織開展在河南,、湖北,、湖南、重慶,、四川,、貴州、陜西7個(gè)省市試點(diǎn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可聯(lián)網(wǎng),。

2016年9 月21 日,，《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》正式實(shí)施，為全面開展聯(lián)網(wǎng)工作提供了政策依據(jù),。

2017年年初,交通運(yùn)輸部將跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)列入部更貼近民生實(shí)事之一,。同時(shí)，借助《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》深化“放管服”改革的精神,，宣布2017年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng),，一地辦證、全線通行,。

工作緊鑼密鼓地推進(jìn)著,。

2017年9月30日，跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)正式實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,提前完成目標(biāo)任務(wù),。

這項(xiàng)工作的完成,，其價(jià)值和意義是雙重的：一方面利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)服務(wù)的巨大提升,；另一方面,，對(duì)行業(yè)內(nèi)部工作的聯(lián)通、路網(wǎng)管理技術(shù)的提升也具有里程碑式的意義,，為全行業(yè)“一張網(wǎng)”提供了現(xiàn)實(shí)樣本,。

從那一天起，辦理大件運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上“不見面”注冊(cè)和申報(bào),也就是說申請(qǐng)大件運(yùn)輸行政許可,，不再需要分別到各省市的辦事窗口面對(duì)面辦理,而是可以利用互聯(lián)網(wǎng),，按提示直接網(wǎng)上申請(qǐng)，大大降低了許可辦理的人力和物力,，等待周期也由聯(lián)網(wǎng)前經(jīng)過的每個(gè)省要等待一次減少為一共只用等一次,。

看看變化：

2018年9月份，二類大件起運(yùn)省平均辦結(jié)時(shí)間為2.5個(gè)工作日,，而法定許可時(shí)間為10個(gè)工作日,；三類大件起運(yùn)省平均辦結(jié)時(shí)間為3.1個(gè)工作日,而法定時(shí)間為20個(gè)工作日,。

三類大件可在貨物裝車前提交車貨總體輪廓圖,，提前進(jìn)行申報(bào),再也不用貨物裝車后原地等待許可審批了,這樣大大節(jié)約了大件運(yùn)輸企業(yè)人員和車輛的誤工時(shí)間,。

2017年9月25日，河南省為一輛來自陜西西安的車號(hào)為陜AQ7089的貨車開出了全國(guó)首張Ⅲ類（最高級(jí)別）跨省大件運(yùn)輸許可通行證,。這輛計(jì)劃由河南三門峽開往陜西陳倉的貨車從提交申報(bào)材料到上路通行,，僅用了9個(gè)小時(shí)。

節(jié)省的通行費(fèi)用可不是一點(diǎn)半點(diǎn)

聯(lián)網(wǎng)一年來,，更多“福利”不斷掉落,。

首當(dāng)其沖的是全面清理規(guī)范大件運(yùn)輸涉企收費(fèi)。過去,，大件運(yùn)輸一路過關(guān)斬將,，收費(fèi)項(xiàng)目不算少：行駛路線中經(jīng)過橋梁的，要對(duì)橋梁進(jìn)行承載力驗(yàn)算,，需要收取驗(yàn)算費(fèi),、檢測(cè)費(fèi)；有的省市還針對(duì)大件運(yùn)輸車輛征收路損補(bǔ)償?shù)鹊取?/p>

大件運(yùn)輸許可聯(lián)網(wǎng)之后,，交通運(yùn)輸部要求各地對(duì)本區(qū)域大件運(yùn)輸涉企收費(fèi)進(jìn)行全面梳理和排查,，清理規(guī)范不符合法律法規(guī)規(guī)定的涉企收費(fèi)：驗(yàn)算費(fèi)？檢測(cè)費(fèi),？不得收?。∥窗l(fā)生實(shí)際路產(chǎn)損失的賠補(bǔ)償費(fèi),？不得收?。?/p>

那么對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的大件運(yùn)輸車輛怎么收費(fèi),？答案是：只按照基本費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)收取車輛通行費(fèi),。2018年6月1日，這一標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了,，大件運(yùn)輸企業(yè)只用支付原先二分之一到五分之一的通行費(fèi)用,就可以通行到達(dá)目的地,，大大降低了運(yùn)輸成本。

一起來算個(gè)賬：一輛119噸大件運(yùn)輸車輛,，通行陜西,、甘肅、四川,、重慶4省市,，高速公路通行費(fèi)從原來的78000元，降至目前的10700元,，僅為原費(fèi)用的13.7%,。

截至目前,，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，跨省,、省內(nèi)大件運(yùn)輸并聯(lián)許可服務(wù)為大件運(yùn)輸企業(yè)節(jié)約成本合計(jì)38億元,。

“一證在手 放心通行”，還需落實(shí)落實(shí)再落實(shí)

2017年9月初的一天,，由四川某大件運(yùn)輸公司承運(yùn)的電廠大件設(shè)備上路了,，這是四川省車貨總質(zhì)量超過600噸的大件首次通過高速公路和普通公路運(yùn)輸，全程約248公里,。

運(yùn)輸公司除了享受了許可聯(lián)網(wǎng)辦理的高效,，還享受到了更多省心的服務(wù)——

四川省交通運(yùn)輸廳等相關(guān)單對(duì)沿線路面、橋梁進(jìn)行驗(yàn)算,，評(píng)估出最佳通行方案,，并對(duì)沿線橋梁進(jìn)行了加固，清除了影響通行的障礙物,；

四川交通高速執(zhí)法和高速交警,，提前拆除妨礙車隊(duì)通過的電子眼設(shè)備、信號(hào)燈桿等道路設(shè)施,，并對(duì)途經(jīng)線路的路口,、路段實(shí)施臨時(shí)交通管制措施等等；

收費(fèi)站,、超限站執(zhí)法人員通過微信中“跨省大件審批”公眾號(hào),，掃描通行證上的二維碼快速核實(shí)車輛信息。

最終,，大件設(shè)備順利抵達(dá)江油雙河鎮(zhèn)天明電廠,。

2018年1月底，全國(guó)跨省大件運(yùn)輸并列許可聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與交通運(yùn)輸部官網(wǎng)鏈接,；4月,，用戶可以直接用微信賬號(hào)登錄并聯(lián)許可系統(tǒng)；5月,，并連許可系統(tǒng)微信公眾號(hào)開通……大件運(yùn)輸企業(yè)多了N個(gè)快速登陸的入口,，可以移動(dòng)式不見面享受辦理服務(wù)。

有了方便辦理的合法證件后,企業(yè)不再需要找“黃牛”帶路,也不再擔(dān)心被查繞行技術(shù)等級(jí)較低,、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的公路,，而針對(duì)尚存的“黃牛”、“車托”等問題,，交通運(yùn)輸部仍在加強(qiáng)明察暗訪和督導(dǎo)檢查,結(jié)合治超暗訪工作,將線索及時(shí)通報(bào)相關(guān)省份,限期整改,。

一年了，經(jīng)過大家共同的努力,，全國(guó)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可取得的成效還是很明顯的：截至今年9月,，系統(tǒng)共受理有效申請(qǐng)11046件,，辦結(jié)10501件，申請(qǐng)和辦結(jié)量“雙雙破萬”,。2018年1月份還只有105件,，到9月份就有3565件申請(qǐng)了，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)可謂迅猛,。

客觀地講,，工作確實(shí)做了很多，看得見摸得著的成果也取得了不少,，但是問題也同樣擺在那：比如企業(yè)注冊(cè)率還不高，各地許可所用的時(shí)間長(zhǎng)短不一致,，宣傳和推廣工作力度還不夠……

未來,，一系列落實(shí)夯實(shí)做實(shí)的工作還有許多...目前，《大件運(yùn)輸許可服務(wù)與管理辦法》正在進(jìn)一步修改完善,，已第3次征求完各地意見,；交通運(yùn)輸部還先后赴安徽、福建,、四川等省調(diào)研路警聯(lián)合審批工作,，將深入清理涉企收費(fèi)加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范許可流程，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn),提高許可效率,，豐富服務(wù)內(nèi)容,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，進(jìn)一步增強(qiáng)大件運(yùn)輸企業(yè)獲得感、幸福感和安全感,。

“一證在手,、放心通行”。

為這八個(gè)字,，許多人在努力,。