2017年中央一號文件首次將農村電商單獨陳列
《中共中央,、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》,。全文約13000字,，共分6個部分33條,，包括：優(yōu)化產品產業(yè)結構，著力推進農業(yè)提質增效,；推行綠色生產方式,，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài),，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈,；強化科技創(chuàng)新驅動，引領現代農業(yè)加快發(fā)展,；補齊農業(yè)農村短板,，夯實農村共享發(fā)展基礎；加大農村改革力度,，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力。
這份2017年的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農”工作,，把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線,。中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任,、中央財辦副主任唐仁健接受專訪,，全面解讀文件精神,。
主要目標：增加農民收入，保障有效供給
“當前農業(yè)農村發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了大的變化,，出現許多新矛盾新問題,。”唐仁健說，“主要是農產品需求升級了,，有效供給跟不上,；資源環(huán)境承載能力到了極限了，綠色生產跟不上,；國外低價農產品進來了,，國內競爭力跟不上；農民增收傳統(tǒng)動力減弱了,，新的動力跟不上,。”
他認為，矛盾的主要方面在供給側,，突出的是結構性,、體制性矛盾。深入推進農業(yè)供給側結構性改革,，就是要從供給側入手,、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決這些矛盾問題,。
“農業(yè)供給側結構性改革成不成功,，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高,，更要看農民是否增收,、是否得實惠。主攻方向是提高農業(yè)供給質量,。”唐仁健表示,，要用改革的辦法來推動農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,，向追求綠色生態(tài)可持續(xù),、更加注重滿足質的需求轉變，實現農業(yè)增效,、農民增收,、農村增綠。
推進“三大調整”實現“三大激活”
唐仁健在解析文件內容時說,，農業(yè)供給側結構性改革包括結構調整和改革兩大板塊,。其中，農業(yè)供給側結構要推進“三大調整”——
調優(yōu)產品結構，突出“優(yōu)”字,。消除無效供給,，增加有效供給，減少低端供給,，拓展中高端供給,，突出“優(yōu)質專用”大宗農產品和“特色優(yōu)勢”其他農產品的生產供給。文件提出要統(tǒng)籌調整糧經飼種植結構,，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè),，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局,，提升農產品質量和食品安全水平,。
調好生產方式，突出“綠”字,。推行綠色生產方式,，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬,，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間,。
調順產業(yè)體系，突出“新”字,。著力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài),，促進三產深度融合，實現農業(yè)的全環(huán)節(jié)升級,、全鏈條升值,。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)、推進農村電商發(fā)展,、加快發(fā)展現代食品產業(yè),、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。
而改革的核心是理順政府和市場的關系,，實現“三大激活”——
激活市場,。深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業(yè)補貼制度等重要舉措,。
激活要素,。改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng)新,、深化集體產權制度改革和探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措,。
激活主體。培育新型農業(yè)經營主體和服務主體,、開發(fā)農村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施,。
培育新產業(yè)新業(yè)態(tài),，整合撬動財政資金
在經濟下行壓力較大的當下,，如何進一步加大對“三農”的支持力度,？唐仁健指出了兩個思路：培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)和財政上做好整合和撬動兩篇大文章。
整合,，就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合,，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用,，多層次多形式推進涉農資金整合,；推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式,。
撬動,，就是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農業(yè)農村,。文件提出政府和社會資本合作,、以獎代補和貼息、建立擔保機制,、建立風險補償基金,、設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施,。
亮點舉措：盤活集體建設用地,，打造田園綜合體
唐仁健說，當前休閑農業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此,，文件提出允許通過村莊整治,、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯營等方式,，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展,。
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