時間：2015-06-30 10:30:53 點擊：次
來源：甘肅日報 作者：

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為深入貫徹落實省委、省政府《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》，加快電子商務扶貧步伐,，探索精準扶貧新路徑新模式,，甘肅省多部門聯(lián)合制定《關于精準扶貧電商支持計劃的實施方案》,。

一,、目標任務

以58個貧困縣（市,、區(qū)）和17個插花型貧困縣（市,、區(qū)）為重點區(qū)域,，以225個特困片帶,、6220個建檔立卡貧困村為重點對象，以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心,，扎實抓好黨政推動,、市場運作、基礎配套,、協(xié)會牽引,、試點示范等關鍵環(huán)節(jié)的工作，從2015年到2017年,，全省70%以上的貧困鄉(xiāng)實現利用電子商務銷售當地特色產品,，交易額年均增長20%以上，全省95%以上的行政村通固定和移動寬帶,，絕大多數貧困村寬帶網絡全覆蓋,。從2018年到2020年，全省貧困地區(qū)基本普及電子商務應用,，實現“三有一能”目標,，即縣有農村電子商務服務中心，鄉(xiāng)有電子商務服務站,，村有電子商務服務點,，貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料,，交易額年均增長30%以上,，全省貧困地區(qū)寬帶家庭普及率大幅提高，4G網絡全面覆蓋,。

二,、主要措施

（一）建立行政推進體系。在市,、縣,、鄉(xiāng)建立健全電商扶貧領導機構和工作機構，負責電商扶貧的頂層設計,、政策制定,、協(xié)調指導、工作推進,、檢查考核等,。層層成立電商協(xié)會,，形成政府、協(xié)會,、駐村工作隊共同推進電商扶貧的工作機制,。

（二）建立網店服務體系。完善縣電商服務中心,、鄉(xiāng)服務站和村服務點功能及配套設施,，為貧困地區(qū)網店開設和運營提供策劃、培訓,、IT外包,、美工、客服,、代運營等專業(yè)服務,，健全上下游服務鏈；依托國家,、省級電子商務示范基地和各地電商產業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)孵化園，為貧困地區(qū)網商提供創(chuàng)業(yè)孵化服務,。

（三）建立網貨供應監(jiān)管體系,。確定特色主業(yè)、主打產品,，按照規(guī)?；N植、標準化生產,、商品化銷售的要求,，加工適宜網絡銷售的優(yōu)質產品。扶持農產品加工企業(yè)通過產業(yè)化經營,，帶動貧困戶從事網貨生產加工,，建立完善的供應體系。認證一批網貨供應定點企業(yè),，為網店提供充足豐富的貨源,。加強農特產品網貨監(jiān)管，制定農特產品生產加工標準,，指導企業(yè),、合作社和農戶按標準種植、生產,、加工,、包裝，從源頭保證網貨供應質量,；抓好流通環(huán)節(jié)質量監(jiān)管,，建立網銷產品質量追溯體系,，對流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)測，杜絕質量隱患,。

（四）建立網絡物流體系,。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網絡建設,，采取有線無線結合的辦法,，擴大網絡覆蓋面。支持快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設立服務網點,，鼓勵發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”,，建立完善的物流體系，提高網貨配送效率,。

（五）建立人才培訓體系,。制定培訓規(guī)劃、方案,，整合現有培訓資源,，構建由政府相關部門、社會團體,、高等（職業(yè)）院校及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓體系,。發(fā)揮國家電子商務繼續(xù)教育甘肅分基地和淘寶大學（蘭州）等專業(yè)機構作用，有針對性地開展多層次培訓,，共建電商扶貧人才培訓和實踐基地,，實現電商扶貧管理人員和從業(yè)人員培訓全覆蓋。

（六）建立考核評價體系,。把電商扶貧納入扶貧工作體系,，與其他扶貧工作同安排、同部署,、同檢查,、同考核、同獎懲,。圍繞“三有一能”目標,，建立電商扶貧統(tǒng)計通報制度，重點考核網店數,、銷售量,、交易額及帶動貧困村、貧困戶外銷農特產品,，以及幫助貧困戶增收脫貧的情況,。

三、重點工作

（一）寬帶網絡建設,。省通信管理局,、工信委等有關部門研究制定加快農村信息基礎設施建設的具體措施,，加快推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，推動貧困地區(qū)光纜入鄉(xiāng),、入村,、部分光纖入戶，行政村通寬帶和連片特困地區(qū)行政村互聯(lián)網覆蓋,。

（二）物流快遞支撐,。多形式、多渠道,、多類型發(fā)展物流快遞服務業(yè),。通過物流補貼、稅費減免等方式,，鼓勵和扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店,，在貧困村建立快遞服務點，開展集中收購,、集中配送,，到2017年實現物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，功能覆蓋到村,。

（三）網店規(guī)模壯大,。因地制宜、因戶施策,，多形式,、多方法擴大網店經營規(guī)模。采取教育培訓,、資源投入,、市場對接、政策支持,、提供服務等方式方法,，幫助貧困戶開辦網店，銷售農產品,。通過與當地電商龍頭企業(yè),、網絡經紀人、能人大戶,、專業(yè)協(xié)會開展貧困戶網店“一對一”對接,，幫助貧困戶提高網店運營效益。對暫不具備開辦網店條件的貧困村,，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、大學生村官、未就業(yè)大學生和貧困村在校大學生以及致富能人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站,、縣服務中心或電商扶貧產業(yè)園內開設扶貧網店,，代銷農特產品。

（四）網絡品牌培育,。按照“一縣一業(yè)”“一村一品”的原則,，大力發(fā)展特色產業(yè)，培育特色品牌,。支持農產品“地標保護”“綠色”“有機”“無公害”等資質的申報認證,，加強貧困地區(qū)特色產品品牌化建設，提升產品品質,、價值和知名度,。建立電商扶貧農特產品目錄庫,，對全省優(yōu)質特色農產品種養(yǎng)規(guī)模,、產量產值、品質特色開展調查摸底統(tǒng)計,，確定主導品牌,，編制省市縣特色主導產品目錄。引導支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個特色農產品生產,、加工,、包裝、銷售的龍頭企業(yè),，進行認證掛牌管理和扶持,。（五）金融服務支撐。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍,，對開辦網店,、從事網貨生產銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產銷售網貨產品、帶動效果明顯（以銷售貧困戶產品為主）的企業(yè)和網店,，給予免抵押,、免擔保、5萬元以下,、三年以內的小額信貸支持,，政府按基準利率全額貼息。鼓勵農村信用社,、農村商業(yè)銀行在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立服務網點,，村設立金融服務代辦點，改善農村網店支付,、結算等金融服務條件,。

（六）試點示范引領。在58個貧困縣（市、區(qū)）和17個插花型貧困縣（市,、區(qū)）每縣選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3個村，開展電商扶貧試點工作,。各市（州）,、縣（市、區(qū)）按照試點方案迅速安排啟動,，指導試點鄉(xiāng),、村制定路線圖，確定時間表,，高標準,、高質量地做好試點工作。實施好國家電子商務進農村綜合示范縣項目,，開展省級電子商務示范縣創(chuàng)建,，加快電子商務向農村特別是貧困地區(qū)覆蓋。積極推進阿里巴巴集團“千縣萬村”,、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農村電商”計劃的落地,，利用大平臺提升我省電商扶貧質量水平。

四,、強化保障

（一）組織領導,。電商扶貧工作實行“省上指導、市州協(xié)調,、縣負總責,、鄉(xiāng)村落實”的工作體制?？傮w工作在省扶貧攻堅行動協(xié)調推進領導小組統(tǒng)一領導協(xié)調下開展,，由省商務廳、扶貧辦負責工作指導和推進,；各市（州）扶貧領導小組做好協(xié)調和檢查指導工作,；各縣（市、區(qū)）扶貧領導小組對電商扶貧負總責,，具體負責本縣（市,、區(qū)）電商扶貧各項工作的協(xié)調落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村為具體實施單位,，要整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商辦和扶貧工作站力量,，抓好電商扶貧各項工作的落實。貧困村“兩委”班子,、雙聯(lián)單位和駐村工作隊要配合做好電商扶貧項目實施,、政策宣傳,、組織培訓和各項政策措施的執(zhí)行。

（二）責任分工,。圍繞做好電商扶貧工作,，靠實各部門的職責任務。扶貧部門負責貧困村,、貧困戶基本情況,、需求清單和規(guī)劃計劃的制定，以及綜合協(xié)調,、進度通報,、監(jiān)督檢查、年度考核等工作,；商務部門負責做好電商大平臺引進,、本土平臺培育、網貨促銷,、物流配送,、人才培訓、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查等工作,；農牧部門負責建立覆蓋全過程的農產品質量安全監(jiān)管制度,，嚴格農業(yè)投入品管理，推進農業(yè)標準化生產,，完善農產品質量安全考核評價制度等工作；農工辦負責把電商扶貧作為駐村工作隊和幫扶單位的一項重要職責,，納入駐村幫扶年度考核,；通信管理、工信等有關部門負責做好協(xié)調電信,、移動,、聯(lián)通、鐵塔,、廣電網絡等企業(yè)加快貧困村寬帶網絡建設工作,；工商、質檢,、食藥部門負責做好網上銷售產品的資質認證,、質量安全監(jiān)管和誠信體系建設，加大網絡市場監(jiān)管力度等工作,；財政部門負責做好電商扶貧配套資金保障工作,，制定出臺財政獎勵扶持辦法。

（三）技能培訓,。省上重點抓好示范性培訓,，以縣（市、區(qū)）為主體，做好電商扶貧的系統(tǒng)培訓和專項培訓,。把電商扶貧培訓納入“兩后生”培訓范圍,，列入年度計劃，加大培訓力度,。采取“走出去”與“請進來”,、課堂教學與現場觀摩、專家理論講解與店主現身說法相結合等多種形式開展培訓,，務求培訓效果,，提高培訓質量。以市（州）,、縣（市,、區(qū)）為主體，加強對網店經營者的專業(yè)培訓,，重點對網上開店,、網店裝修、客服,、運營推廣,、產品拍照美化及店鋪管理維護工具等操作技能進行培訓，幫助掌握利用電子商務銷售產品的一般流程,，并能獨立運用電子商務平臺開展業(yè)務,，確保每個貧困村至少培訓一名電商應用人才和信息員。

（四）考核獎懲,。商務,、扶貧等部門要建立健全電商扶貧部門協(xié)作機制，對電商扶貧工作進行季度檢查,、半年通報,、年底考核，推動各項重點工作任務落實,。每年評選表彰一批全省電商扶貧成效突出的“明星網店”和“誠信網店”,，給予獎勵；對銷售假冒偽劣產品,、損害甘肅電商扶貧形象的不良行為,，采取行政、經濟,、法律等手段予以懲罰,。

（五）宣傳引導。加大電商扶貧的宣傳力度,，在報紙,、電視,、廣播和網絡等主流媒體上開辟專欄，進行跟蹤式專項宣傳報道,。充分發(fā)揮微博,、微信等新媒體的作用，靈活運用微博話題,、微信欄目,，對電商扶貧工作持續(xù)開展宣傳報道。依托雙聯(lián)行動,，充分發(fā)揮村級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用,，尤其要及時總結和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經驗,，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍,。