時間：2015-04-15 16:15:50 點擊：次
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　站在新一輪國企改革的風口，政企改革難產(chǎn)近8年的“郵老大”終于邁出歷史性一步。4月8日，中國郵政集團官網(wǎng)掛出一則《吸收合并公告》稱，經(jīng)中國郵政集團公司（以下簡稱中國郵政）與北京市、河北省等31個省郵政公司內(nèi)部決議，并經(jīng)財政部批準，中國郵政擬對31個省郵政公司進行吸收合并。

合并后，31個省郵政公司注銷，中國郵政將承繼31個省郵政公司各自擁有的全部資產(chǎn)、負債、業(yè)務(wù)、人員、合同和其他一切權(quán)利和義務(wù)，并將依照中國有關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)經(jīng)營。

中國郵政集團公告中特別提到，31個省郵政公司的債權(quán)債務(wù)由中國郵政在全國各省“新設(shè)的分公司”相應(yīng)承繼。業(yè)內(nèi)人士認為，這是郵政系徹底由“母子分公司制”調(diào)整為“總分公司制改革”的關(guān)鍵一步，有利于中國郵政的市場化改革，將進一步提高總公司管控力和風險控制能力。

總分公司制改革

事實上，郵政體系的“總分公司制”改革，在2013年12月底中國郵政速遞物流有限公司（即EMS，簡稱：中郵速遞）宣布主動退出上市之時就已初現(xiàn)端倪。據(jù)EMS當時官方表態(tài)稱，主動退市背后的調(diào)整主要包括將組織架構(gòu)由原來的“母子公司制”調(diào)整為“總分公司制”，同時將根據(jù)經(jīng)營需要，對直營區(qū)域范圍、管理層級進行市場化的調(diào)整。

此次被吸并的31個省郵政公司就是過去“母子公司制”的主要載體。據(jù)了解，2007年，“郵老大”剛剛組建，中國郵政集團公司與中國國家郵政局正式實行政企分開，“省級郵政局”就更名“省郵政公司”，成為中國郵政集團的全資子公司。

“過去31個省級公司通過改制雖然歸屬郵政集團，但依然是獨立法人、擁有獨立經(jīng)營權(quán)。這次吸并以后，相當于取消獨立權(quán)，改子公司為分公司，有利于進一步提高總公司的控制力。”中國交運協(xié)會快運分會副秘書長劉建新認為。

國家郵政局發(fā)展研究中心的一位研究員曾表示，從“母子制”到“總分制”最大好處是加強總部對下面的掌控力度，使企業(yè)更好配置內(nèi)部資源，提高管理一致性，同時不斷從基礎(chǔ)能力方面得以提升來應(yīng)對競爭。

不過，劉建新指出，國有企業(yè)管控容易慢半拍，市場化程度和民營企業(yè)相比存在體制上的差距。尤其在我國中東西區(qū)域發(fā)展不平衡、各省市郵政經(jīng)營千差萬別的情況下，中國郵政如何在提高管控的同時，給各區(qū)域充分的市場靈活性，是未來最大的考驗，也是郵政系總分公司制改革的主要風險之一。

中郵速遞EMS IPO一波三折

2013年12月底，在IPO即將開閘之際，中郵速遞EMS曾經(jīng)準備了五年的IPO上市申請竟出人意料地主動撤回。根據(jù)EMS招股書，EMS擬發(fā)行不超過40億股，募集資金99.7億元。驚詫之余，關(guān)于EMS緣何放棄了這臨門一腳種種猜測不斷涌現(xiàn)。

2011年8月，EMS向中國證監(jiān)會提交了發(fā)行上市申請，并于2012年5月4日通過了證監(jiān)會發(fā)審委的審核，但隨后因未按時提交自查報告被中止審查。2013年5月，EMS在財務(wù)自查大限前補充提交了自查報告，7月，經(jīng)過系列整改后的EMS重新 “通過發(fā)審會”。這期間，EMS一度被指或存在重組改制方案帶來關(guān)聯(lián)交易的隱患，其招股說明書也被指存在明顯的審計漏洞。

當時EMS是這樣解釋撤銷IPO一事的： 近幾年快遞物流市場發(fā)生了很大變化，資本市場及監(jiān)管辦法也發(fā)生了重大變化。為提高自身應(yīng)對市場競爭能力，中國郵政速遞物流決定實施戰(zhàn)略調(diào)整，將組織架構(gòu)由原來的母子公司制調(diào)整為管控更加有效，更適合網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)特點的總分公司制。同時根據(jù)經(jīng)營需要，對直營區(qū)域范圍、管理層級進行市場化的調(diào)整。考慮到實施上述重大調(diào)整將影響到上市進程，股份公司主動撤回IPO申報材料。

EMS困局將解？

1999年，EMS的市場份額曾高達90%以上，是行業(yè)內(nèi)絕對的霸主。但受上市計劃所累，EMS在很長一段時間內(nèi)畏手畏腳，錯過了電商市場蓬發(fā)的好時機，市場嗅覺機敏的民營電商卻借機發(fā)展壯大。EMS招股說明書顯示，在2009年~2011年三年內(nèi)，EMS國內(nèi)速遞收入分別增長了14.51%、12.88%和16.36%。據(jù)國家郵政局統(tǒng)計，2009年~2011年，全國規(guī)模以上快遞企業(yè)分別實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入479.0億元、574.6億元、758.0億元，同比增幅分別達17.3%、20.0%和31.9%。換句話說，EMS營收增長連續(xù)三年低于行業(yè)平均水平。

在業(yè)務(wù)量上，EMS已經(jīng)落在“通達系”和順豐之后，照此趨勢，營業(yè)額第一寶座也將被順豐搶走。根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，EMS的市場份額已降至30%，剛剛過去的2013年，或許連20%都不到。

內(nèi)憂外患。即便在EMS極具優(yōu)勢的涉公業(yè)務(wù)和票據(jù)業(yè)務(wù)方面，來自海外的聯(lián)邦快遞和聯(lián)合包裹也已經(jīng)對其構(gòu)成重大的威脅。失落背后，是EMS久待解決的體制之困。2008年至2009年間，中國郵政集團啟動速遞物流業(yè)務(wù)專業(yè)經(jīng)營改革，對集團及各省份郵政公司所屬速遞物流相關(guān)資產(chǎn)無償劃撥，獨立成為EMS的前身，并在2010年完成股份制改造，成為包括郵政業(yè)務(wù)、郵儲銀行在內(nèi)的三大業(yè)務(wù)板塊之一。一直以來，EMS內(nèi)部主要是母子公司的組織架構(gòu)，旗下各省市的郵政速遞物流公司都是中郵速遞的子公司。雖然表面上看起來，各地的速遞物流業(yè)務(wù)資產(chǎn)分拆后納入到了一家中郵速遞旗下，實際上各省的速遞物流公司還是各自為政，獨立運營、結(jié)算和納稅。

來源：每日經(jīng)濟新聞

顯然，“市場化”是郵政體系本輪改革的最大的任務(wù)和目標。

市場化再進一步

總分公司制以后，中國郵政集團三大平臺——中國郵政儲蓄、中國郵政普遍服務(wù)、中國郵政速遞（EMS）業(yè)務(wù)都將更好地統(tǒng)一調(diào)度。

2014年6月中國郵政與阿里簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，宣布將在物流、電商、金融等領(lǐng)域全面開展深度合作，更是需要三大平臺更好地協(xié)同，這也一度被視為郵政體系政企分開之后最大的一次業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和突破。

不過，郵政體系改革推進的艱難與緩慢也是有目共睹。1998年，國家施行了郵電分營，郵電部成立了電信總局和郵政總局，對外品牌分別為“中國電信”和“中國郵政”。隨后，2000年初中國電信、中國移動正式成立掛牌，電信業(yè)的政企分開改革就此迅速開展；而郵政系直到2007年，才緩緩組建中國郵政集團公司、與中國國家郵政局實行政企分開。

并且，雖然省級郵政局在2007年就已完成省級分公司的更名，直到2014年3月，全國362個市（地）級“郵政局”才完成更名“郵政分公司”。

對于EMS有可能因為總分公司制改革而加速的上市進程，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，一方面，確實有利于EMS更好處理好內(nèi)部各省市的市場關(guān)系、權(quán)屬關(guān)系和經(jīng)營關(guān)系。但從市場表現(xiàn)看，EMS仍然還不是很優(yōu)秀，并且嚴格說不是特別缺錢，應(yīng)該不會忙于上市。能不能把握上市機會，主要在于整個郵政集團的內(nèi)部考量。

吸收合并公告原文：

經(jīng)中國郵政集團公司與北京市、河北省、河南省、山西省、山東省、陜西省、甘肅省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、青海省、湖南省、湖北省、江西省、安徽省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、貴州省、四川省、重慶市、海南省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)郵政公司（以下簡稱“31個省郵政公司”）內(nèi)部決議，并經(jīng)中華人民共和國財政部批準，中國郵政集團公司擬與31個省郵政公司進行吸收合并。

本次合并將由中國郵政集團公司吸收31個省郵政公司及其所屬分支機構(gòu)。合并完成后，中國郵政集團公司將承繼合并前中國郵政集團公司、31個省郵政公司各自擁有的全部資產(chǎn)、負債、業(yè)務(wù)、人員、合同和其他一切權(quán)利和義務(wù)，并將依照中國有關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)經(jīng)營，31個省郵政公司的債權(quán)債務(wù)由中國郵政集團公司在全國各省新設(shè)的分公司相應(yīng)承繼。合并完成后，中國郵政集團公司存續(xù)，31個省郵政公司注銷。