時(shí)間：2015-03-30 09:33:30 點(diǎn)擊：次
來源：中國能源報(bào) 作者：

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 　國家發(fā)改委網(wǎng)站13日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）文件。根據(jù)文件，由稅務(wù)總局審批的“成品油消費(fèi)稅征稅范圍認(rèn)定”一項(xiàng)被取消。記者了解到，該項(xiàng)工作的實(shí)施細(xì)節(jié)，包括取消的名目，還有待明確。

3月15日上午，《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）出臺15年后，終于進(jìn)行了首次修改，明確稅收法定原則。

企業(yè)生產(chǎn)暫無影響

“成品油消費(fèi)稅征稅范圍認(rèn)定” （以下簡稱“認(rèn)定”）依據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于消費(fèi)稅有關(guān)政策問題的公告》（稅務(wù)總局公告2012年第47號）第（二）條設(shè)定。此次國家發(fā)改委文件當(dāng)中并未顯示具體執(zhí)行措施和時(shí)間表。多位業(yè)內(nèi)人士表示，文件只是大框架，后續(xù)具體執(zhí)行措施和時(shí)間，稅務(wù)機(jī)關(guān)將會另外公示。“文件明確說明取消和下放的是‘一批行政審批’，因此，要先理清其中涉及的行政審批具體是什么項(xiàng)目，然后才決定取消對象，如何取消以及何時(shí)取消等。”一位不愿具名的相關(guān)研究人員對記者說。

成品油消費(fèi)稅征收工作目前并無行政審批，有的只是“備案”， 企業(yè)自己申報(bào)應(yīng)稅品種和數(shù)量，并按規(guī)定納稅。對于非應(yīng)稅品種，企業(yè)按47號文規(guī)定的提供產(chǎn)品名稱等要求同“質(zhì)檢證明”報(bào)給稅務(wù)機(jī)關(guān)備案即可。“對于如何防備和查驗(yàn)企業(yè)作假，則是稅務(wù)稽查和監(jiān)控范疇，是另外一回事。”上述相關(guān)研究人員表示。

就該人士所言，如果“認(rèn)定”取消，也只是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部流程的改變，對生產(chǎn)企業(yè)沒有影響，對流通或貿(mào)易環(huán)節(jié)就更無關(guān)聯(lián)。

而《立法法》對稅收法定原則進(jìn)行了明確和細(xì)化，規(guī)定“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。這一修改意義重大，是我國貫徹落實(shí)稅收法定原則的關(guān)鍵性一步，將推動我國稅收法治的建立和完善，使征稅行為更加法治化，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利將得到更好保護(hù)。可以確定的事實(shí)是，今后將不會再有“成品油消費(fèi)稅兩個(gè)月三次上調(diào)”的事件發(fā)生。

改革立法先行

目前國內(nèi)成品油消費(fèi)稅是1994年分稅制改革新設(shè)立的稅種，屬于中央稅，稅收從煉廠環(huán)節(jié)征收，帶給企業(yè)負(fù)擔(dān)加重和地方財(cái)政收入不足等問題。因此，近幾年呼吁消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)下放到銷售環(huán)節(jié)的聲音不絕于耳。

上述不愿具名的研究員對記者表示，國家稅務(wù)總局也召集國內(nèi)部分石油企業(yè)召開了能源消費(fèi)稅行業(yè)會議，并在會議上也有提到市場熱議的成品油消費(fèi)稅征收下移，并收集建議和意見。

這也成為今年兩會上熱議的話題。多位代表委員把成品油消費(fèi)稅改革的相關(guān)建議寫進(jìn)議案提案，加快稅種改革進(jìn)程。“對于成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，近兩年呼聲雖高，但一直停留在討論階段，而這些工作今年或能取得突破。”安迅思分析師梁丹對記者說。

在剛剛閉幕的兩會上，國家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康表示：“消費(fèi)稅改革的方案可能會在年內(nèi)公布，考慮把消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移到銷售環(huán)節(jié)征收，將其中有分量的一部分留歸地方，增加地方財(cái)政收入。這是目前改革研究的主要思路，但具體內(nèi)容還要等方案公布。”賈康表示，“推進(jìn)稅費(fèi)改革要立法先行，消費(fèi)稅改革還有待與公眾更好地互動，更好地讓公眾表達(dá)訴求，需要進(jìn)一步明晰立法、明晰授權(quán)。”

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出2015年要“調(diào)整完善消費(fèi)稅政策”。中石化北海煉化公司總經(jīng)理李永林公開表示：“稅收是全民義務(wù)，開征與否事關(guān)老百姓的切身利益，長期由行政機(jī)關(guān)決定，與依法治國的理念相悖。在我國現(xiàn)行的稅收體系中，存在立法少、暫行條例多，同時(shí)，立法級別低，缺乏透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，不僅直接影響稅法的效力和稅法的權(quán)威，還影響稅法應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，影響政府的社會公認(rèn)度。建議全國人大與常委會設(shè)立稅收委員會，加快推進(jìn)我國稅收立法進(jìn)程。”

依法推進(jìn)可期

數(shù)據(jù)顯示，目前各項(xiàng)稅收占成品油價(jià)格的比重提升到46%和39%左右，加增重了上游煉廠企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

另外，對于成品油消費(fèi)稅“專款”專用涉及的財(cái)政透明度，國家財(cái)政部副部長朱光耀承諾：“我想應(yīng)該是把我們對環(huán)境保護(hù)投入的量更加透明，而且要在年度預(yù)算中逐步增加。2020年之前要完成稅收法定的進(jìn)程，今后這方面會更公開、更透明，不管是漲還是降都讓納稅人了解更清晰。”同時(shí)，他也指出對于消費(fèi)稅的提高，抑制化石能源的過度消耗是出發(fā)點(diǎn)。

近年來，財(cái)稅體制改革不斷推進(jìn)，成品油相關(guān)的消費(fèi)稅也在不斷完善。2012年國家稅務(wù)總局關(guān)于消費(fèi)稅政策的完善，以原油或其他原料生產(chǎn)加工的在常溫常壓條件下（25℃/一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓）呈液態(tài)狀（瀝青除外）的產(chǎn)品，按原則劃分是否征收消費(fèi)稅；2013年底，海關(guān)總署明確對煤油餾分（進(jìn)口的燈用煤油、其他煤油），含生物柴油的成品油征收消費(fèi)稅；2014年增值稅發(fā)票二維碼管理辦法，再到2014年11月份成品油消費(fèi)稅三次上調(diào)，可能都將會是為日后成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移到銷售環(huán)節(jié)征收做鋪墊工作。

由此來看，2015年成品油消費(fèi)稅政策將有進(jìn)一步的推進(jìn)。