時間：2024-05-31 16:55:32 點擊：次
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節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,、全面推進美麗中國建設(shè),、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措,。為加大節(jié)能降碳工作推進力度,，采取務(wù)實管用措施，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標,，制定本方案,。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神,，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針,，完善能源消耗總量和強度調(diào)控,，重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理,，分領(lǐng)域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動,，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟效益,、社會效益和生態(tài)效益,，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

2024年,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右,、3.9%左右,，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右,，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤,、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年,，非化石能源消費占比達到20%左右,，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸,，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標,。

二、重點任務(wù)

（一）化石能源消費減量替代行動

1.嚴格合理控制煤炭消費,。加強煤炭清潔高效利用,，推動煤電低碳化改造和建設(shè)，推進煤電節(jié)能降碳改造,、靈活性改造,、供熱改造“三改聯(lián)動”。嚴格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制,，重點削減非電力用煤,，持續(xù)推進燃煤鍋爐關(guān)停整合、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理,。對大氣污染防治重點區(qū)域新建和改擴建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代,。合理控制半焦（蘭炭）產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2025年底,，大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零,，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設(shè)施。

2.優(yōu)化油氣消費結(jié)構(gòu),。合理調(diào)控石油消費,，推廣先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料,。加快頁巖油（氣）,、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā),。有序引導天然氣消費，優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖,。除石化企業(yè)現(xiàn)有自備機組外,，不得采用高硫石油焦作為燃料。

（二）非化石能源消費提升行動

1.加大非化石能源開發(fā)力度,。加快建設(shè)以沙漠,、戈壁,、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序開發(fā)海上風電,，促進海洋能規(guī)?；_發(fā)利用，推動分布式新能源開發(fā)利用,。有序建設(shè)大型水電基地,，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能,，統(tǒng)籌推進氫能發(fā)展,。到2025年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右,。

2.提升可再生能源消納能力,。加快建設(shè)大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力,。加快配電網(wǎng)改造,，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能,、新型儲能,。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠,、車網(wǎng)互動等新技術(shù)新模式,。到2025年底，全國抽水蓄能,、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦,、4000萬千瓦；各地區(qū)需求響應(yīng)能力一般應(yīng)達到最大用電負荷的3%—5%,，年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應(yīng)能力應(yīng)達到最大用電負荷的5%以上,。

3.大力促進非化石能源消費?？茖W合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經(jīng)濟性前提下,，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%,。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標進度滯后地區(qū)要實行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于20%,，鼓勵地方結(jié)合實際提高比例要求,。加強可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接，2024年底實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋,。

（三）鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控,。嚴格落實鋼鐵產(chǎn)能置換,，嚴禁以機械加工、鑄造,、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能,，嚴防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復燃。2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控,。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標完成進度滯后的地區(qū),，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平,。

2.深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品,，嚴控低附加值基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品出口,。推行鋼鐵、焦化,、燒結(jié)一體化布局,，大幅減少獨立焦化、燒結(jié)和熱軋企業(yè)及工序,。大力推進廢鋼循環(huán)利用,，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。到2025年底,，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15%,，廢鋼利用量達到3億噸。

3.加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造,。推進高爐爐頂煤氣,、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用,，推廣鐵水一罐到底,、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術(shù)。加強氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用,。到2025年底,，鋼鐵行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出,，全國80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造,；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右,，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個百分點以上,。2024—2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸,。

（四）石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.嚴格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求,。強化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束。嚴控煉油,、電石,、磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能,，禁止新建用汞的聚氯乙烯,、氯乙烯產(chǎn)能，嚴格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模,。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平，用于置換的產(chǎn)能須按要求及時關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設(shè)施,。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置,。到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi),。

2.加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造,。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化，加強高壓低壓蒸汽,、馳放氣,、余熱余壓等回收利用，推廣大型高效壓縮機,、先進氣化爐等節(jié)能設(shè)備,。到2025年底，煉油,、乙烯,、合成氨、電石行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比超過30%,，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出,。2024—2025年，石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約4000萬噸標準煤,、減排二氧化碳約1.1億噸,。

3.推進石化化工工藝流程再造。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝,。大力推進可再生能源替代,，鼓勵可再生能源制氫技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持建設(shè)綠氫煉化工程,，逐步降低行業(yè)煤制氫用量,。有序推進蒸汽驅(qū)動改電力驅(qū)動，鼓勵大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱,。

（五）有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局,。嚴格落實電解鋁產(chǎn)能置換，從嚴控制銅,、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能,，合理布局硅、鋰,、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能,。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。到2025年底,，再生金屬供應(yīng)占比達到24%以上,，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。

2.嚴格新增有色金屬項目準入,。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進值,。新建多晶硅,、鋰電池正負極項目能效須達到行業(yè)先進水平。

3.推進有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造,。推廣高效穩(wěn)定鋁電解,、銅锍連續(xù)吹煉、豎式還原煉鎂,、大型礦熱爐制硅等先進技術(shù),，加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。到2025年底,，電解鋁行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%,，可再生能源使用比例達到25%以上；銅,、鉛,、鋅冶煉能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到50%；有色金屬行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出,。2024—2025年,，有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸,。

（六）建材行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.加強建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控,。嚴格落實水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換,。加強建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測預警,，推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化,。鼓勵尾礦、廢石,、廢渣,、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用。到2025年底,，全國水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右,。

2.嚴格新增建材項目準入。新建和改擴建水泥,、陶瓷,、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平,。大力發(fā)展綠色建材,，推動基礎(chǔ)原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化,。到2025年底,，水泥、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%,，平板玻璃行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到20%,，建材行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。

3.推進建材行業(yè)節(jié)能降碳改造,。優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu),，推進用煤電氣化。加快水泥原料替代,，提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平,。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉,、低阻旋風預熱器,、高效篦冷機等節(jié)能工藝和設(shè)備。到2025年底,，大氣污染防治重點區(qū)域50%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造,。2024—2025年，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1000萬噸標準煤,、減排二氧化碳約2600萬噸,。

（七）建筑節(jié)能降碳行動

1.加快建造方式轉(zhuǎn)型。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準,，強化綠色設(shè)計和施工管理,，研發(fā)推廣新型建材及先進技術(shù)。大力發(fā)展裝配式建筑,，積極推動智能建造,，加快建筑光伏一體化建設(shè),。因地制宜推進北方地區(qū)清潔取暖，推動余熱供暖規(guī)?；l(fā)展,。到2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準,，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%,，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%,，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上,。

2.推進存量建筑改造,。落實大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策，結(jié)合城市更新行動,、老舊小區(qū)改造等工作,，推進熱泵機組、散熱器,、冷水機組,、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫,、照明設(shè)備,、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級,，加快建筑節(jié)能改造,。加快供熱計量改造和按熱量收費，各地區(qū)要結(jié)合實際明確量化目標和改造時限,。實施節(jié)能門窗推廣行動,。到2025年底，完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長2億平方米以上,，城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個百分點左右,，改造后的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%,、20%,。

3.加強建筑運行管理。分批次開展公共建筑和居住建筑節(jié)能督查檢查,。建立公共建筑運行調(diào)適制度,，嚴格公共建筑室內(nèi)溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設(shè)備智能群控技術(shù),，合理調(diào)配用電負荷,。

（八）交通運輸節(jié)能降碳行動

1.推進低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。提升車站、鐵路,、機場等用能電氣化水平,，推動非道路移動機械新能源化，加快國內(nèi)運輸船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造,。鼓勵交通樞紐場站及路網(wǎng)沿線建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施,。加強充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜發(fā)展城市軌道交通,、快速公交系統(tǒng),，加快推進公交專用道連續(xù)成網(wǎng)。完善城市慢行系統(tǒng),。

2.推進交通運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型,。加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入標準,。逐步取消各地新能源汽車購買限制,。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領(lǐng)域車輛電動化,，有序推廣新能源中重型貨車,，發(fā)展零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新,，推動開展沿海內(nèi)河船舶電氣化改造工程試點,。到2025年底，交通運輸領(lǐng)域二氧化碳排放強度較2020年降低5%,。

3.優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu),。推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè),，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”,、“公轉(zhuǎn)水”。加快發(fā)展多式聯(lián)運,，推動重點行業(yè)清潔運輸,。實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快城市貨運配送綠色低碳,、集約高效發(fā)展,。到2025年底，鐵路和水路貨運量分別較2020年增長10%,、12%,，鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗較2020年降低4.5%。

（九）公共機構(gòu)節(jié)能降碳行動

1.加強公共機構(gòu)節(jié)能降碳管理,。嚴格實施對公共機構(gòu)的節(jié)能目標責任評價考核,，探索能耗定額預算制度,。各級機關(guān)事務(wù)管理部門每年要將機關(guān)節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果報告同級人民政府。到2025年底,，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗,、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%,、7%,、6%。

2.實施公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造,。實施公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新清單管理,。推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務(wù)用車,。到2025年底，公共機構(gòu)煤炭消費占比降至13%以下,，中央和國家機關(guān)新增鍋爐,、變配電、電梯,、供熱,、制冷等重點用能設(shè)備能效先進水平占比達到80%。

（十）用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動

1.加快用能產(chǎn)品設(shè)備和設(shè)施更新改造,。動態(tài)更新重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平,、節(jié)能水平和準入水平，推動重點用能設(shè)備更新升級,，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造,。與2021年相比，2025年工業(yè)鍋爐,、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上,、0.5個百分點以上，在運高效節(jié)能電機,、高效節(jié)能變壓器占比分別提高5個百分點以上,、10個百分點以上，在運工商業(yè)制冷設(shè)備,、家用制冷設(shè)備,、通用照明設(shè)備中的高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達到40%、60%,、50%,。

2.加強廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè),，加強廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置供需對接,。開展企業(yè)回收目標責任制行動,。加強工業(yè)裝備、信息通信,、風電光伏,、動力電池等回收利用。建立重要資源消耗,、回收利用,、處理處置、再生原料消費等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。

三,、管理機制

（一）強化節(jié)能降碳目標責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調(diào)控等政策,，細化分解各地區(qū)和重點領(lǐng)域,、重點行業(yè)節(jié)能降碳目標任務(wù)。嚴格實施節(jié)能目標責任評價考核,，統(tǒng)籌考核節(jié)能改造量和非化石能源消費量,。加強節(jié)能降碳形勢分析，實施能耗強度降低提醒預警,，強化碳排放強度降低進展評估,。壓實企業(yè)節(jié)能降碳主體責任。在中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核中強化節(jié)能降碳目標考核,。

（二）嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批,。加強節(jié)能審查源頭把關(guān)，切實發(fā)揮能耗,、排放,、技術(shù)等標準牽引作用，堅決遏制高耗能,、高排放,、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制,，研究按機制上收個別重點行業(yè)特大型項目節(jié)能審查權(quán)限,，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查,，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價,。嚴格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價,。重大能源工程建設(shè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價,。

（三）加強重點用能單位節(jié)能降碳管理。建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，強化能源利用狀況報告報送審查,，完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)運行,。開展重點領(lǐng)域能效診斷，建立健全節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備清單,。將可再生能源電力消納責任權(quán)重分解至重點用能單位,。實行重點用能單位化石能源消費預算管理，超出預算部分通過購買綠電綠證進行抵消,。

（四）加大節(jié)能監(jiān)察力度,。加快健全省、市,、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系,，統(tǒng)籌運用綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管執(zhí)法,、特種設(shè)備監(jiān)察,、信用管理等手段，加強節(jié)能法律法規(guī)政策標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,。到2024年底,，各地區(qū)完成60%以上重點用能單位節(jié)能監(jiān)察；到2025年底,，實現(xiàn)重點用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋,。

（五）加強能源消費和碳排放統(tǒng)計核算,。建立與節(jié)能降碳目標管理相適應(yīng)的能耗和碳排放統(tǒng)計快報制度,，提高數(shù)據(jù)準確性和時效性。夯實化石能源,、非化石能源,、原料用能等統(tǒng)計核算基礎(chǔ)。積極開展以電力,、碳市場數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的能源消費和碳排放監(jiān)測分析,。

四、支撐保障

（一）健全制度標準,。推動修訂節(jié)約能源法,，適時完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法,、節(jié)能監(jiān)察辦法等制度,，強化激勵約束，實施能源消費全鏈條管理,。完善全國碳市場法規(guī)體系,。結(jié)合推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，對標國內(nèi)國際先進水平,，加快強制性節(jié)能標準制修訂,，擴大標準覆蓋范圍,。按照相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備能效前5%、前20%,、前80%水平,，設(shè)置節(jié)能標準1級、2級,、3級（或5級）指標,。

（二）完善價格政策。落實煤電容量電價,，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革,，研究完善儲能價格機制。嚴禁對高耗能行業(yè)實施電價優(yōu)惠,。強化價格政策與產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗,、環(huán)?？冃剑晟聘吆哪苄袠I(yè)階梯電價制度,。深化供熱計量收費改革,，有序推行兩部制熱價。

（三）加強資金支持,。發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng),，積極支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，推動擴大有效投資,。鼓勵各地區(qū)通過現(xiàn)有資金渠道,，支持節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新,、能源和碳排放統(tǒng)計核算能力提升,。落實好有利于節(jié)能降碳的財稅政策。發(fā)揮綠色金融作用,，引導金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為節(jié)能降碳項目提供資金支持,。

（四）強化科技引領(lǐng)。充分發(fā)揮國家重大科技專項作用,，集中攻關(guān)一批節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù),。扎實推進綠色低碳先進技術(shù)示范工程建設(shè)。修訂發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄,，倡導最佳節(jié)能技術(shù)和最佳節(jié)能實踐,。積極培育重點用能產(chǎn)品設(shè)備、重點行業(yè)企業(yè)和公共機構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”。

（五）健全市場化機制,。積極推廣節(jié)能咨詢,、診斷、設(shè)計,、融資,、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式,。推進用能權(quán)有償使用和交易,，支持有條件的地區(qū)開展用能權(quán)跨省交易。穩(wěn)妥擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍,，逐步推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式,。對納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位實施碳排放配額管理。有序建設(shè)溫室氣體自愿減排交易市場,，夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機制,。加快建設(shè)綠證交易市場，做好與碳市場銜接,，擴大綠電消費規(guī)模,。

（六）實施全民行動。結(jié)合全國生態(tài)日,、全國節(jié)能宣傳周,、全國低碳日等活動，加大節(jié)能降碳宣傳力度,，倡導簡約適度,、綠色低碳的生活方式，增強全民節(jié)能降碳意識和能力,。充分發(fā)揮媒體作用,，完善公眾參與制度,，加大對能源浪費行為的曝光力度,，營造人人、事事,、時時參與節(jié)能降碳的新風尚,。

各地區(qū)、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下,，錨定目標任務(wù),，加大攻堅力度，狠抓工作落實,，堅持先立后破,，穩(wěn)妥把握工作節(jié)奏，在持續(xù)推動能效提升、排放降低的同時,，著力保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求,，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好工作調(diào)度,，強化節(jié)能目標責任評價考核。生態(tài)環(huán)境部要加強“十四五”碳排放強度降低目標管理,。各有關(guān)部門要按照職責分工細化舉措,，壓實責任，推動各項任務(wù)落實落細,。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負總責,，主要負責同志是第一責任人，要細化落實方案,，強化部署推進,。重大事項及時按程序請示報告。