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交通運(yùn)輸部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作的通知

時(shí)間：2022-07-22 11:16:31 點(diǎn)擊：次
來源：交通運(yùn)輸部作者：

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各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳（局,、委）、財(cái)政廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，做好《財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于支持國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的通知》（財(cái)建〔2022〕219號(hào)，以下簡稱《通知》）組織實(shí)施工作,，不斷完善綜合貨運(yùn)樞紐體系,、推動(dòng)加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、方案編制

城市（群）應(yīng)按照《國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈三年實(shí)施方案編制提綱》（附件1）要求編制實(shí)施方案,。

實(shí)施方案應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保通保暢，聚焦國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架重要節(jié)點(diǎn)建設(shè),，聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈,，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，合理選擇綜合貨運(yùn)樞紐類型進(jìn)行編制,。編制內(nèi)容包括但不限于城市現(xiàn)狀及工作基礎(chǔ),、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容,、組織保障等,。多個(gè)城市聯(lián)合編制實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)突出說明城市間綜合貨運(yùn)樞紐體系協(xié)同互補(bǔ),、共建共享共用以及跨區(qū)域一體化運(yùn)行等情況,。

實(shí)施方案提出的基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通,、運(yùn)營機(jī)制一體化等目標(biāo)任務(wù)要體現(xiàn)示范性,、先進(jìn)性、適用性,，相關(guān)技術(shù)要求見《國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈技術(shù)指引（暫行）》（附件2）,。

實(shí)施方案應(yīng)合理設(shè)置績效目標(biāo)，根據(jù)發(fā)展實(shí)際和需求,，做好年度目標(biāo)任務(wù)分解,。按照輕重緩急,、突出目標(biāo)導(dǎo)向，在城市間（如涉及多個(gè)城市）,、項(xiàng)目間科學(xué)提出獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配和使用方案,。

二、申報(bào)程序

（一）城市（群）申請(qǐng),。城市應(yīng)于每年1月底前向所在地省級(jí)交通運(yùn)輸部門,、財(cái)政部門報(bào)送實(shí)施方案。該項(xiàng)政策實(shí)施第一年,，應(yīng)于7月底前報(bào)送,。（直轄市、計(jì)劃單列市,，由市交通運(yùn)輸部門,、財(cái)政部門向交通運(yùn)輸部,、財(cái)政部報(bào)送實(shí)施方案,，其他相關(guān)事項(xiàng)依此辦理）

以城市群形式申請(qǐng)，應(yīng)自行確定牽頭城市,，向省級(jí)交通運(yùn)輸部門,、財(cái)政部門提出申請(qǐng)?？缡》萋?lián)合申請(qǐng),，應(yīng)同時(shí)向各城市所在地省級(jí)交通運(yùn)輸部門、財(cái)政部門提出申請(qǐng),。城市群中的城市應(yīng)為國家綜合交通樞紐城市,，且通過國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架連接。鼓勵(lì)新疆維吾爾自治區(qū)的城市聯(lián)合新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)申報(bào),。

組合型國家綜合交通樞紐應(yīng)由各城市聯(lián)合向所在地省級(jí)交通運(yùn)輸部門,、財(cái)政部門提出申請(qǐng)，原則上樞紐名稱中排序第一位的為牽頭城市,?？缡》萋?lián)合申請(qǐng)，應(yīng)同時(shí)向各城市所在地省級(jí)交通運(yùn)輸部門,、財(cái)政部門提出申請(qǐng),。

城市群申報(bào)形式包括省內(nèi)2個(gè)（含）以上城市的組合或跨省2個(gè)（含）以上城市的組合，申報(bào)城市應(yīng)符合《通知》明確的支持范圍,。

（二）省級(jí)申報(bào),。省級(jí)交通運(yùn)輸部門會(huì)同財(cái)政部門組織對(duì)本轄區(qū)城市（群）編制的實(shí)施方案進(jìn)行初步審核后，按照《國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作申報(bào)函（模板）》（附件3）有關(guān)要求形成申報(bào)函,，于每年2月底前報(bào)送交通運(yùn)輸部,、財(cái)政部,。跨省份聯(lián)合申報(bào),，應(yīng)由一個(gè)省份牽頭,。政策實(shí)施第一年，原則上應(yīng)于7月底前完成申報(bào),。計(jì)劃單列市與省內(nèi)其他城市聯(lián)合的,，應(yīng)由省交通運(yùn)輸部門、財(cái)政部門申報(bào),。

各省份每年度擇優(yōu)推薦不超過1個(gè)城市和1個(gè)省內(nèi)城市群報(bào)送交通運(yùn)輸部,、財(cái)政部。直轄市,、計(jì)劃單列市均視為1個(gè)城市,，計(jì)劃單列市單獨(dú)申報(bào)不占本省推薦名額，跨省聯(lián)合申報(bào)（每年限1個(gè)城市群）不占相關(guān)省份推薦名額,。納入支持的城市不能重復(fù)申報(bào),。組合型國家綜合交通樞紐城市（以《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》專欄1明確的為準(zhǔn)）視為1個(gè)城市，1個(gè)新疆維吾爾自治區(qū)的城市聯(lián)合兵團(tuán)申報(bào)的視為1個(gè)城市,。

各省份應(yīng)按時(shí)向交通運(yùn)輸部,、財(cái)政部報(bào)送申請(qǐng)函及相關(guān)材料，紙質(zhì)材料各5份和電子版各1份（光盤刻錄）,。

三,、初步審核

省級(jí)交通運(yùn)輸部門、財(cái)政部門應(yīng)先就城市（群）是否滿足申報(bào)條件進(jìn)行合規(guī)性審核和初步打分（滿分20分）,。打分項(xiàng)見《國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈實(shí)施方案評(píng)分表》（附件4）,。

跨省份聯(lián)合申請(qǐng)，應(yīng)由牽頭城市所在地省級(jí)交通運(yùn)輸部門,、財(cái)政部門,，會(huì)同其他城市所在地省級(jí)交通運(yùn)輸部門、財(cái)政部門進(jìn)行審核,。

交通運(yùn)輸部收到申報(bào)材料后對(duì)省級(jí)合規(guī)性審核和初步打分進(jìn)行復(fù)核,。

四、專家評(píng)審

（一）方案評(píng)審,。交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門建立專家?guī)?。專家職?zé)包括但不限于：對(duì)實(shí)施方案提出評(píng)審意見和修改建議、配合開展績效評(píng)價(jià)工作,、在方案實(shí)施過程中提出改進(jìn)意見建議,。

交通運(yùn)輸部將于每年3月底前（政策實(shí)施的第一年為8月底前）組織專家開展競(jìng)爭性評(píng)審，形成評(píng)審意見和修改建議,。評(píng)審重點(diǎn)包括地方工作基礎(chǔ),、工作目標(biāo),、工作內(nèi)容、組織保障以及現(xiàn)場(chǎng)答辯情況（可靈活采取線上線下相結(jié)合的形式）等方面,。

（二）投資額審核,。評(píng)審專家主要依據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目清單審核投資額，提出城市（群）獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度建議,。投資額審核范圍不包括征地拆遷,、房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所建設(shè)以及不滿足要求的物流園區(qū)建設(shè),。其他高等級(jí)公路,、鐵路主干線、航空機(jī)場(chǎng)等通道干線及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以及貨物尾程配送、郵政快遞末端配送等物流微循環(huán)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目,，目前已有資金支持渠道的按既有渠道和方式安排,，不作為審核投資額的內(nèi)容。已享受過中央預(yù)算內(nèi)資金,、車購稅資金等中央資金補(bǔ)助的項(xiàng)目不納入審核投資額,，這類項(xiàng)目不再重復(fù)享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金。審核的投資額應(yīng)是重點(diǎn)項(xiàng)目清單在實(shí)施期內(nèi)的新增投資額,。

五、評(píng)審結(jié)果

根據(jù)專家評(píng)審情況,，在統(tǒng)籌考慮區(qū)域分布,、類型平衡等因素基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部商財(cái)政部提出建議納入年度支持的城市（群）名單,，在兩部門政府網(wǎng)站公示7個(gè)工作日后,，由交通運(yùn)輸部、財(cái)政部共同發(fā)布,。

交通運(yùn)輸部將實(shí)施方案評(píng)審意見和修改建議反饋相關(guān)城市人民政府和省級(jí)交通運(yùn)輸部門,，抄送財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門。納入年度支持范圍的城市（群）,，應(yīng)在交通運(yùn)輸部提出修改意見后10個(gè)工作日內(nèi)修改完善實(shí)施方案,，并經(jīng)各城市所在地省級(jí)交通運(yùn)輸部門和財(cái)政部門審核蓋章后聯(lián)合向交通運(yùn)輸部、財(cái)政部報(bào)備,，同步通過車輛購置稅資金現(xiàn)有考核數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)（簡稱系統(tǒng)）報(bào)送,。

各城市應(yīng)在年度支持的城市（群）名單發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)，按照信息公開有關(guān)規(guī)定在各城市政府門戶網(wǎng)站公開實(shí)施方案主體內(nèi)容（原則上控制在800字左右）,。

六,、績效評(píng)價(jià)

（一）省級(jí)評(píng)價(jià),。各相關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸部門、財(cái)政部門應(yīng)于每年3月底前完成對(duì)上一年度工作的績效評(píng)價(jià),，書面報(bào)送交通運(yùn)輸部,、財(cái)政部。涉及多個(gè)城市的,，由牽頭城市所在地省級(jí)交通運(yùn)輸部門,、財(cái)政部門會(huì)同其他城市所在地相關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸部門、財(cái)政部門組織開展績效評(píng)價(jià),，形成一張績效評(píng)價(jià)表,，書面報(bào)送交通運(yùn)輸部、財(cái)政部,。評(píng)價(jià)包括組織保障,、資金管理、運(yùn)輸能力,、運(yùn)輸服務(wù),、運(yùn)營機(jī)制、綜合效率,、綜合效益等內(nèi)容,，對(duì)于投資完成額要加強(qiáng)重點(diǎn)跟蹤，由城市提供項(xiàng)目批復(fù)文件,、采購合同等有效證明材料,。評(píng)價(jià)內(nèi)容見《國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作績效評(píng)價(jià)表（省級(jí)）》（附件5）。

（二）部級(jí)評(píng)價(jià),。在省級(jí)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上開展部級(jí)評(píng)價(jià),，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況、投資進(jìn)度,、吸引帶動(dòng)社會(huì)投資等指標(biāo)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，形成年度績效評(píng)價(jià)結(jié)果。交通運(yùn)輸部,、財(cái)政部視情況通過抽查等方式開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià),。重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)注重突出城市（群）間的橫向比較（區(qū)分東、中,、西部）,，具體見《國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作績效評(píng)價(jià)表（部級(jí)）》（附件6）。實(shí)施期內(nèi)對(duì)支持的城市（群）實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)全覆蓋,。開展了重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)的城市（群）,，當(dāng)年以重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)。

績效評(píng)價(jià)表填報(bào)要求見《國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作績效評(píng)價(jià)表填報(bào)說明》（附件7）。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果反饋,?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果分為A、B,、C,、D四檔，其中,，A檔城市數(shù)量不超過B檔（含）以上城市數(shù)量的45%,。涉及多個(gè)城市的，按照?qǐng)?bào)備實(shí)施方案確定的資金分配方案相應(yīng)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金,。

七,、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

財(cái)政部根據(jù)發(fā)布的年度支持城市（群）名單和交通運(yùn)輸部提出的資金安排建議，結(jié)合財(cái)力情況,，采取“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”方式安排資金,。實(shí)施期第一年按每個(gè)城市5億元的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助（城市群補(bǔ)助總額按10億元上限控制），用于啟動(dòng)相關(guān)工作,，后續(xù)年度根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果予以獎(jiǎng)勵(lì),。

原則上實(shí)施期內(nèi)進(jìn)行三次年度績效評(píng)價(jià)，每年對(duì)上一年度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),，作為年度獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算下達(dá)的依據(jù),。原則上第一次安排獎(jiǎng)勵(lì)資金不超過3年應(yīng)安排資金的1/3，第二次,、第三次獎(jiǎng)勵(lì)資金之和不超過應(yīng)安排資金的1/3,。對(duì)于提前完成目標(biāo)任務(wù)的城市（群），可依據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果視情提前撥付剩余資金,。

八,、實(shí)施保障

（一）工作機(jī)制。交通運(yùn)輸部,、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)單位及相關(guān)省份建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制，視情召開會(huì)議或采取書面形式通報(bào)有關(guān)情況,，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題,。省級(jí)有關(guān)部門和申報(bào)城市（群）應(yīng)建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分利用各方資源,、政策予以支持,，確保工作取得實(shí)效。

（二）資金管理,。相關(guān)省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合各方面資金政策,，會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一制定資金管理細(xì)則，明確細(xì)化安排項(xiàng)目資金的程序,、標(biāo)準(zhǔn),、投入方式等,，規(guī)范資金用途與撥付流程等，保障合法合規(guī)高效利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。

（三）運(yùn)行監(jiān)控,。地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)單位利用系統(tǒng)對(duì)支持的城市（群）績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行線上動(dòng)態(tài)跟蹤,、穿透監(jiān)管,，主要包括項(xiàng)目申報(bào)、績效管理,、資金管理,、政府采購、進(jìn)度管理,、驗(yàn)收管理等項(xiàng)目全生命周期信息,，出現(xiàn)重大問題及時(shí)報(bào)交通運(yùn)輸部、財(cái)政部,，交通運(yùn)輸部商相關(guān)部門視情況組織專家指導(dǎo),、督促整改或改進(jìn)。同時(shí),，每季度通過書面形式和系統(tǒng)分別向交通運(yùn)輸部,、財(cái)政部報(bào)送工作考核指標(biāo)完成進(jìn)展、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況等信息,，每年通過書面形式和系統(tǒng)分別向交通運(yùn)輸部,、財(cái)政部報(bào)送不少于5篇高質(zhì)量專報(bào)信息。通過系統(tǒng)報(bào)送的材料應(yīng)包含紙質(zhì)蓋章件掃描版,。

聯(lián)系方式：交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司,，010-65293473、010-65293196,；財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司,，010-61965354。

附件：

1. 國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈三年實(shí)施方案編制提綱

2. 國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈技術(shù)指引（暫行）

3. 國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作申報(bào)函（模板）

4. 國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈實(shí)施方案評(píng)分表

5. 國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作績效評(píng)價(jià)表（省級(jí)）

6. 國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作績效評(píng)價(jià)表（部級(jí)）

7. 國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作績效評(píng)價(jià)表填報(bào)說明

交通運(yùn)輸部辦公廳　財(cái)政部辦公廳

2022年7月15日

抄送：國家發(fā)展改革委,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部,、國家鐵路局、中國民用航空局,、國家郵政局辦公室（辦公廳,、綜合司），中國國家鐵路集團(tuán)有限公司辦公廳、中國郵政集團(tuán)有限公司綜合部,，部內(nèi)各司局,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。

附件1 國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈三年實(shí)施方案（X年—X年）編制提綱.doc