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 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》的通知

京政辦發(fā)〔2021〕18號(hào)

各區(qū)人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《北京市培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

北京市人民政府辦公廳
2021年11月20日

北京市培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和市委,、市政府工作要求,，堅(jiān)持不懈統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪營(yíng)商環(huán)境改革，制定本實(shí)施方案,。

一,、主要目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，以著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力為主題，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維,，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能,，注重維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和公共安全，以深化“放管服”改革為總抓手,，以數(shù)字化引領(lǐng),、協(xié)同化推進(jìn)、場(chǎng)景化應(yīng)用為突破,，以簡(jiǎn)化社會(huì)投資審批,、加強(qiáng)事中綜合監(jiān)管和規(guī)范監(jiān)管,、強(qiáng)化事后聯(lián)合懲戒,、提升智慧政務(wù)服務(wù)水平為重點(diǎn),，大力推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境向縱深推進(jìn)，持續(xù)打造國(guó)際一流的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感,、幸福感、安全感,，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

二、主要任務(wù)

(一)著力打造高度市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境

1.持續(xù)深化行政審批制度改革,。以告知承諾制為基礎(chǔ),，在更大范圍推動(dòng)簡(jiǎn)化涉企審批，不斷深化商事制度改革,，著力推進(jìn)照后減證并證,，實(shí)現(xiàn)更多市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本,。

(1)完善告知承諾審批制度,。以行政機(jī)關(guān)清楚告知為前提，以企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為保障,，申請(qǐng)人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。一是細(xì)化完善告知承諾審批標(biāo)準(zhǔn),，相關(guān)要求可考核,、易操作，杜絕模糊表述和兜底條款,，并廣泛開展政策輔導(dǎo),，幫助企業(yè)通過承諾方式加快辦理審批事項(xiàng)。二是擴(kuò)大告知承諾制范圍,。加快推進(jìn)除直接涉及國(guó)家安全,、國(guó)家秘密、公共安全,、金融業(yè)審慎監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全,，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高,、損害難以挽回的事項(xiàng)外,，本市依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所需證明可以用書面承諾代替,。三是完善告知承諾審批監(jiān)管機(jī)制,。建立健全告知承諾制事中事后核查機(jī)制,，針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)分類制定信用核查辦法，利用區(qū)塊鏈技術(shù)收集比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)承諾內(nèi)容在線核查,。

(2)不斷深化“證照分離”改革。一是全面落實(shí)國(guó)家涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革要求,，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋,。探索在中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))等區(qū)域推動(dòng)工程建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、資格資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,。開展“證照分離”改革核查行動(dòng)，確保改革事項(xiàng)落地落實(shí),。二是統(tǒng)一區(qū)級(jí)“證照分離”改革標(biāo)準(zhǔn),。分類制定區(qū)級(jí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單，明確適用范圍,、審批層級(jí)和審批部門,，統(tǒng)一改革事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。

(3)加快健全新型市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,。一是積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革,。出臺(tái)本市“一業(yè)一證”改革實(shí)施意見，在更大范圍實(shí)行“一業(yè)一證”改革,，加大優(yōu)化審批服務(wù)力度,，探索行業(yè)綜合許可制度。結(jié)合各區(qū)功能定位,，逐步拓寬參與改革的行業(yè)領(lǐng)域,，制定相關(guān)行業(yè)綜合許可辦事指南、審批流程和綜合監(jiān)管制度,，壓減申報(bào)材料20%以上,。深化北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“一業(yè)一證”試點(diǎn)改革，在賓館,、電影院,、美容美發(fā)店等20個(gè)以上行業(yè)推行“一業(yè)一證”，并率先探索“一業(yè)一證”定制化服務(wù),，允許企業(yè)自主選擇綜合許可證所包含的行政許可事項(xiàng),。二是著力推進(jìn)“證照聯(lián)辦”。制定本市“證照聯(lián)辦”改革方案,，重點(diǎn)在醫(yī)療器械銷售,、藥店、書店等領(lǐng)域推行“證照聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和行政許可一次申請(qǐng),、并聯(lián)審批,。三是探索“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”創(chuàng)新改革。在餐飲,、超市(便利店)等行業(yè)試點(diǎn)開展“證照聯(lián)辦”和“一業(yè)一證”疊加合并改革，實(shí)行“一次告知,、一表申請(qǐng),、一套材料、一窗受理,、一網(wǎng)辦理,、一證準(zhǔn)營(yíng)、證照同發(fā)”,。四是率先探索“一證多址”改革,。除涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對(duì)于部分高頻經(jīng)營(yíng)許可證,，允許總部企業(yè)在設(shè)立經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相同的分支機(jī)構(gòu)時(shí),，作出所設(shè)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)經(jīng)營(yíng)條件的承諾后，其分支機(jī)構(gòu)可以不再辦理相同的行政許可,。

(4)不斷提升市場(chǎng)主體設(shè)立登記便利度,。一是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制。登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料采取形式審查,，對(duì)材料齊全,、符合法定形式的申請(qǐng)即予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記。同時(shí),，增加“e窗通”平臺(tái)智能輔助審核功能,，在企業(yè)名稱自主申報(bào)、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)智能匹配,、經(jīng)營(yíng)范圍點(diǎn)選等辦理環(huán)節(jié),，提供場(chǎng)景式服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確填報(bào),。二是優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù),。在為新設(shè)企業(yè)免費(fèi)發(fā)放合同、發(fā)票,、財(cái)務(wù),、法定名稱等4枚印章基礎(chǔ)上，新增免費(fèi)發(fā)放法定代表人名章,。同時(shí),，提升“e窗通”平臺(tái)網(wǎng)上開辦功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理員工參保登記可自動(dòng)即時(shí)免費(fèi)獲得銀行賬號(hào)，無(wú)需單獨(dú)申請(qǐng),。鼓勵(lì)商業(yè)銀行完善賬戶服務(wù)分類分級(jí)管理,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)推行簡(jiǎn)易開戶；鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)市場(chǎng)主體取消或減少部分票據(jù)業(yè)務(wù),、賬戶服務(wù),、轉(zhuǎn)賬匯款等手續(xù)費(fèi)用，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,。三是優(yōu)化個(gè)體工商戶開辦服務(wù),。將個(gè)體工商戶開辦服務(wù)事項(xiàng)納入?yún)^(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，在“e窗通”平臺(tái)為個(gè)體工商戶提供申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和免費(fèi)公章,、領(lǐng)用發(fā)票,、員工參保、銀行開戶預(yù)約等全流程服務(wù),，實(shí)現(xiàn)線上線下“一站式”辦理,。四是優(yōu)化港澳投資者辦理商事登記流程。簡(jiǎn)化公證文書材料,，允許投資者持僅保留公司注冊(cè)證明書,、公司商業(yè)登記證、授權(quán)代表人簽字字樣和公司印章樣式的董事會(huì)或股東會(huì)決議的簡(jiǎn)化版公證文書,，辦理非自然人投資的市場(chǎng)主體注冊(cè)登記,。五是將港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資設(shè)立旅行社的審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

2.重點(diǎn)推進(jìn)投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?。繼續(xù)深化分級(jí)分類審批制度改革,，以優(yōu)化社會(huì)投資審批為重點(diǎn)，在確保安全的前提下,，推行承諾制和綜合審批改革,，精簡(jiǎn)整合審批環(huán)節(jié)，再造審批流程,，破解“體外循環(huán)”,，切實(shí)提高審批服務(wù)效能，讓項(xiàng)目早落地,、早投產(chǎn),。

(1)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批改革。一是深化“多規(guī)合一”改革,。出臺(tái)“多規(guī)合一”協(xié)同實(shí)施管理辦法,，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”功能，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)整合,、底圖疊合,，避免規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”,，實(shí)現(xiàn)各部門高效并聯(lián)審批。充分發(fā)揮“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)作用,，優(yōu)化項(xiàng)目會(huì)商流程,，一次性告知企業(yè)建設(shè)條件和評(píng)估要求等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”,。二是深化“多測(cè)合一”改革,。對(duì)除線性工程、特殊工程外的全部投資建設(shè)項(xiàng)目,，推行竣工測(cè)量,、房產(chǎn)面積實(shí)測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)地籍測(cè)繪等測(cè)繪事項(xiàng)合并辦理,，實(shí)行測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，測(cè)繪結(jié)果互認(rèn),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次委托,、一次測(cè)繪、一次提交,。三是推進(jìn)跨部門竣工聯(lián)合驗(yàn)收,。完善聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，制定一般風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則和一次性告知單,，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門“一口受理”建設(shè)單位驗(yàn)收申請(qǐng),，并限時(shí)組織開展聯(lián)合驗(yàn)收，其他部門不得要求企業(yè)提供告知單之外的材料,。同時(shí),，推進(jìn)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記合并辦理、同步發(fā)證,。制定城鎮(zhèn)居住建設(shè)項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)移交管理辦法，提高房屋建筑類工程建設(shè)項(xiàng)目配套服務(wù)設(shè)施移交效率,。

(2)重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)投資綜合審批改革,。一是在全市推行“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套服務(wù)”審批改革，明確適用范圍,，細(xì)化完善承諾事項(xiàng)清單,，強(qiáng)化全流程監(jiān)管服務(wù)。二是擴(kuò)大“街區(qū)控規(guī)+區(qū)域評(píng)估”評(píng)估范圍,。在水,、交通、環(huán)境領(lǐng)域評(píng)估基礎(chǔ)上,，增加壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估和地震安全性評(píng)價(jià),，對(duì)已完成區(qū)域評(píng)估并將評(píng)估結(jié)論和審查意見納入街區(qū)控規(guī)的地區(qū)，及時(shí)公開評(píng)估結(jié)果，符合要求的企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)搮^(qū)域項(xiàng)目時(shí)無(wú)需開展上述評(píng)估,；對(duì)未納入?yún)^(qū)域評(píng)估的事項(xiàng),，可根據(jù)項(xiàng)目位置和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。

(3)打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批堵點(diǎn),。一是簡(jiǎn)化涉水事項(xiàng)審批,。取消水影響評(píng)價(jià)企業(yè)辦理供水和污水接納證明、初審意見等環(huán)節(jié),，除需編制水影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的項(xiàng)目外,，實(shí)現(xiàn)水影響評(píng)價(jià)16個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；推行工程建設(shè)許可階段5個(gè)涉水事項(xiàng)“一表申請(qǐng),、并聯(lián)審批”,，精簡(jiǎn)整合申報(bào)材料30%以上。二是優(yōu)化門樓牌辦理流程,。將規(guī)劃許可與門樓牌合并辦理,，企業(yè)可同步獲取審批結(jié)果；若項(xiàng)目竣工后門樓牌發(fā)生變化,，由規(guī)劃自然資源部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),、同步變更，無(wú)需企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù),。三是推行低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目施工質(zhì)量監(jiān)督和供排水現(xiàn)場(chǎng)踏勘合并辦理,，實(shí)現(xiàn)施工過程中工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查當(dāng)日確定供排水管線接入點(diǎn)位。四是深化“非禁免批”改革,，研究擴(kuò)大非禁止區(qū)域范圍,，35千伏及以下接電項(xiàng)目和中壓及以下接氣項(xiàng)目在禁止區(qū)域外免予占掘路審批。五是規(guī)范投資建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)管理,，全面公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、辦事流程、服務(wù)收費(fèi),、承諾時(shí)限和信用評(píng)價(jià),。

(4)推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“全程網(wǎng)辦”。一是進(jìn)一步完善投資在線審批監(jiān)管平臺(tái),，強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)“一體共享”和深度應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)行政許可、技術(shù)審查,、專家審查,、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等全流程審批服務(wù)事項(xiàng)在線辦理，電子證照“一次生成,、統(tǒng)一流轉(zhuǎn),、互認(rèn)共用”,，發(fā)證率和用證率達(dá)100%；企業(yè)無(wú)需重復(fù)提交平臺(tái)已審核過的材料,，壓減企業(yè)申報(bào)材料30%以上,。二是推動(dòng)水、電,、氣,、熱、通信,、有線電視等市政公用報(bào)裝服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市,、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，建立市政公用報(bào)裝“一站式”服務(wù)平臺(tái),，提供報(bào)裝,、維修、過戶,、繳費(fèi),、查詢等網(wǎng)辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)市政公用接入服務(wù)一次申報(bào),、一網(wǎng)通辦,、一站辦結(jié),。

3.全面完善與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相適應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)制度,。清除隱性壁壘，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度約束,，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

(1)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋,。一是按照“誰(shuí)制定,、誰(shuí)審查”原則，將市,、區(qū)兩級(jí)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購(gòu),、招標(biāo)投標(biāo)等政策措施全部納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍,，做到應(yīng)審盡審。二是建立健全存量政策清理長(zhǎng)效機(jī)制,，對(duì)政策措施實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生的排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)問題，定期開展評(píng)估清理,。三是探索創(chuàng)新獨(dú)立公平競(jìng)爭(zhēng)審查模式,，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)集中審查,、專業(yè)審查。推動(dòng)建立第三方評(píng)估制度,，對(duì)于對(duì)社會(huì)公共利益影響重大,、部門意見存在較大分歧、擬適用例外規(guī)定等政策措施,，借助第三方專業(yè)力量集中論證,，確保審查質(zhì)量和效果。

(2)建立清除隱性壁壘長(zhǎng)效機(jī)制,。一是建立隱性壁壘發(fā)現(xiàn),、清理和評(píng)估工作機(jī)制，廣泛利用12345服務(wù)熱線,、專項(xiàng)督查等渠道,，主動(dòng)搜集違規(guī)審批、評(píng)估評(píng)審等事項(xiàng)和辦事材料,，以及不合理排除和限制競(jìng)爭(zhēng),、政府部門擅自賦權(quán)等具有隱性壁壘性質(zhì)的問題，制定隱性壁壘清理清單,。滾動(dòng)建立市,、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、居(村)四級(jí)工作臺(tái)賬并限時(shí)整改,，確保應(yīng)改盡改。研究建立可量化的評(píng)估指標(biāo)體系,，定期開展隱性壁壘整改落實(shí)情況評(píng)估,。二是完善招標(biāo)投標(biāo)管理制度，建立健全招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制,，強(qiáng)化招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)公告和文件合法性的主體責(zé)任和行政監(jiān)督部門的事中事后監(jiān)管責(zé)任,，全面取消各行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)文件的事前備案審核環(huán)節(jié)。三是清除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘,，重點(diǎn)圍繞食品,、醫(yī)療、教育,、托幼,、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，由行業(yè)主管部門牽頭制定核查清單,，著力清除市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一致,、承諾制改革落地難、準(zhǔn)入流程長(zhǎng)手續(xù)繁等影響市場(chǎng)公平的隱性壁壘,。

(3)加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,。一是重點(diǎn)圍繞醫(yī)藥,、公用事業(yè)、建材,、生活消費(fèi)品,、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，加大反壟斷監(jiān)督執(zhí)法力度,。二是建立全市統(tǒng)一的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管信息平臺(tái),，形成“1+N”體系，通過新一代信息技術(shù)對(duì)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施智能監(jiān)測(cè),、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、優(yōu)化服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置平臺(tái)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,。三是分類制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“一業(yè)一策”工作方案,，編制重點(diǎn)領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)合規(guī)手冊(cè)，明確行業(yè)主管部門職責(zé),，建立健全監(jiān)管規(guī)則,，強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)；建立行業(yè)專家咨詢機(jī)制,，提供反壟斷政策法規(guī)常態(tài)化咨詢服務(wù),，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、健康,、可持續(xù)發(fā)展,。

(4)推進(jìn)公共資源交易更加公開透明。一是整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易中心,，進(jìn)一步完善本市公共資源交易服務(wù)機(jī)制,，依法規(guī)范服務(wù)行為,，推動(dòng)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，形成組織科學(xué)、管辦分離,、服務(wù)高效,、監(jiān)管規(guī)范的工作體系。二是深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化,。打造全市統(tǒng)一的公共資源服務(wù),、交易、監(jiān)管平臺(tái)體系,，提升公共資源交易平臺(tái)功能,，推動(dòng)公共資源交易各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo),、開標(biāo),、評(píng)標(biāo),、定標(biāo)、簽訂合同,、資金支付等事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”,，提升招標(biāo)投標(biāo)透明度和規(guī)范性。三是建立信用信息管理,、公開,、共享、運(yùn)用制度,，實(shí)現(xiàn)各類信用信息在公共資源交易平臺(tái)共享共用,，推動(dòng)公共資源交易從業(yè)人員信用檔案建設(shè)，依法依規(guī)開展守信激勵(lì)和失信懲戒,。四是降低公共資源交易成本,。大力推動(dòng)電子保函替代現(xiàn)金保證金，實(shí)現(xiàn)電子保函在公共資源交易各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,；加強(qiáng)投標(biāo)保證金和履約保證金規(guī)范化管理,，減少企業(yè)資金占用。五是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家規(guī)范管理,，除特殊情況外,，全面取消現(xiàn)場(chǎng)受理專家抽取申請(qǐng)，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)在線申請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家抽取,，切實(shí)提高專家抽取服務(wù)效率,。六是推進(jìn)跨區(qū)域公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通，探索建立京津冀省級(jí)公共資源交易有關(guān)平臺(tái)資源,、信息資源,、專家資源等共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)三地市場(chǎng)主體登記信息,、公告公示,、信用信息和監(jiān)管信息等資源共享及CA互認(rèn)。

4.率先構(gòu)建數(shù)字賦能的高效便捷政務(wù)服務(wù)體系,。以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化為導(dǎo)向,，以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為抓手，加快數(shù)字政務(wù)建設(shè),，著力推進(jìn)減環(huán)節(jié),、減材料、減時(shí)限,、減跑動(dòng),，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦,、一次辦,，用制度和技術(shù)的辦法讓市場(chǎng)主體和群眾依規(guī)辦事不求人,。

(1)大力推動(dòng)“一件事”集成服務(wù)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，從企業(yè)和群眾辦事便利的角度,，將多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)整合優(yōu)化成“一件事”，提供高質(zhì)量的集成服務(wù),，全面提高企業(yè)和群眾辦事的便捷度,。一是優(yōu)化再造辦事流程。圍繞申請(qǐng)條件,、申報(bào)方式,、受理模式、審核程序,、發(fā)證方式等方面,，精簡(jiǎn)、優(yōu)化,、合并,、調(diào)整辦事流程和申請(qǐng)材料；搭建集成服務(wù)辦事系統(tǒng),，推進(jìn)跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域信息共享和并聯(lián)審批,，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng),、一套材料,、一窗受理、一網(wǎng)辦理,、一口發(fā)證”,。二是推進(jìn)線上線下一體化集成服務(wù)。統(tǒng)一線上入口,，設(shè)立線下“一件事”綜合窗口,，實(shí)現(xiàn)線上線下同標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別辦理,。率先對(duì)已落地的“一件事”提供自動(dòng)關(guān)聯(lián)服務(wù),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦理單一事項(xiàng)時(shí)自動(dòng)推送相關(guān)“一件事”服務(wù)提示。三是實(shí)施清單化管理,。制定企業(yè)和群眾“一件事”集成服務(wù)清單和辦事指南并向社會(huì)公開發(fā)布，明確職責(zé)和任務(wù),，規(guī)范辦理標(biāo)準(zhǔn),，加大集成服務(wù)推進(jìn)力度。將新生兒出生,、義務(wù)教育入學(xué),、醫(yī)療付費(fèi),、企業(yè)開辦、獲得信貸,、企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)登記轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)納入首批集成服務(wù)事項(xiàng),。

(2)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立市,、區(qū),、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)四級(jí)政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，強(qiáng)化行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)職責(zé),，政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)承擔(dān)屬地落實(shí)責(zé)任,。一是重點(diǎn)推進(jìn)辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,。由市級(jí)部門統(tǒng)一同一事項(xiàng)不同情形的辦理流程和申請(qǐng)材料，細(xì)化辦事指南,，做到各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦事指南同源管理,、同步更新，實(shí)現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,。明確綜合窗口事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)和審查要點(diǎn),，嚴(yán)格按照最新統(tǒng)一印發(fā)的辦事指南和流程圖提供服務(wù)。二是積極推進(jìn)辦事平臺(tái)統(tǒng)一,。建立統(tǒng)一申辦受理平臺(tái),，提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一預(yù)約、申請(qǐng)和辦理等服務(wù),。三是主動(dòng)推進(jìn)監(jiān)督評(píng)價(jià)統(tǒng)一,。健全市、區(qū),、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、居(村)四級(jí)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，各區(qū),、各部門將“好差評(píng)”系統(tǒng)延伸至街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政務(wù)服務(wù)中心和居(村)服務(wù)站點(diǎn),，將全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入評(píng)價(jià)范圍。推廣“好差評(píng)”非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià),，通過自動(dòng)推送,、消息提醒等方式，引導(dǎo)企業(yè)群眾參與線上評(píng)價(jià)或離場(chǎng)評(píng)價(jià),。

(3)全面提升政務(wù)服務(wù)便利化水平,。強(qiáng)化“整體政府”理念，持續(xù)推動(dòng)“一網(wǎng)、一窗,、一門,、一次”改革，深度整合系統(tǒng)和服務(wù)資源,，全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,，打破辦事區(qū)域限制和信息孤島，讓企業(yè)群眾辦事更方便,、更快捷,、更高效。一是打造高水平“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù),。重點(diǎn)提升跨部門,、跨層級(jí)聯(lián)辦事項(xiàng)網(wǎng)上辦理功能，推行網(wǎng)上一口申報(bào),、智能分派,、自動(dòng)流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié),，實(shí)現(xiàn)市,、區(qū)兩級(jí)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)比例分別達(dá)到95%和90%以上。全面升級(jí)“北京通”移動(dòng)端功能,，整合各區(qū),、各部門政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端至“北京通”，打造全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端總門戶,。二是推進(jìn)“一門”“一窗”全覆蓋,。積極推動(dòng)全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，逐步減少專業(yè)大廳設(shè)置,，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”,。除涉密等特殊情況外，推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心取消專業(yè)窗口,，全部調(diào)整為綜合窗口,，實(shí)現(xiàn)所有窗口均可辦理綜合業(yè)務(wù)。試行公安服務(wù)“一窗通辦”,，提供治安,、戶政、交管等綜合服務(wù),。三是大力推進(jìn)“全城通辦”,。編制市級(jí)“全城通辦”事項(xiàng)清單，重點(diǎn)在商事登記,、辦稅繳費(fèi),、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域,，通過全程網(wǎng)辦,、代收代辦等方式,，逐步實(shí)現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全市任一政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)均可辦理。四是提升“跨省通辦”服務(wù)水平,。新增工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理,、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、社?？ㄉ觐I(lǐng),、戶口遷移等74項(xiàng)“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立“跨省通辦”窗口,，推行異地代收代辦和多地聯(lián)辦等業(yè)務(wù)模式,。優(yōu)化“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)服務(wù)功能，對(duì)接國(guó)家“跨省通辦”支撐平臺(tái),，提升全程網(wǎng)辦服務(wù)水平,。

(4)全面推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)。一是統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)字政務(wù)平臺(tái)體系,。緊密結(jié)合智慧城市和數(shù)字政府建設(shè),，統(tǒng)一提供一體化技術(shù)底座基礎(chǔ)支撐，統(tǒng)一打造面向企業(yè)的“整體政府”界面,，統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)和應(yīng)用支撐,，搭建數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管,、數(shù)字營(yíng)商綜合應(yīng)用平臺(tái),，構(gòu)建貫通審批、服務(wù),、監(jiān)管,、執(zhí)法、信用管理全鏈條的數(shù)字政務(wù)平臺(tái)體系,，從根本上提升數(shù)字化智能化政務(wù)服務(wù)水平,。二是大力推行智能服務(wù)。推廣普及智能申報(bào),，運(yùn)用大數(shù)據(jù),、人工智能等手段，通過引導(dǎo)式服務(wù)自動(dòng)生成定制化,、個(gè)性化的辦事指南和流程圖,，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料預(yù)審、表單自動(dòng)預(yù)填,，企業(yè)群眾僅需核對(duì)確認(rèn)即可提交,。選取居住證申領(lǐng),、公積金提取、行政許可延續(xù)等申請(qǐng)材料簡(jiǎn)單明確,、辦理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清晰的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，制定智能審批規(guī)則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì),、條件自動(dòng)判別,、系統(tǒng)自動(dòng)審批。持續(xù)推廣惠企政策“免申即享”服務(wù),，拓展稅收,、補(bǔ)貼、服務(wù)等“免申即享”政策范圍,，主動(dòng)甄別符合條件的企業(yè),，精準(zhǔn)推送政策信息，推動(dòng)惠企政策應(yīng)享盡享,、快速兌現(xiàn),。三是加快推動(dòng)新技術(shù)在各類場(chǎng)景的應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在身份認(rèn)證,、申報(bào)受理和告知承諾審批等領(lǐng)域應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)身份核驗(yàn)、精簡(jiǎn)申報(bào)材料,、遠(yuǎn)程簽署承諾書等功能,，不斷提高審批效率。大力推行“一照通辦”“一證通辦”,，企業(yè)群眾持電子證照即可辦理經(jīng)營(yíng)許可,、納稅、社保,、醫(yī)療,、民政、養(yǎng)老等領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，積極推動(dòng)電子證照,、電子發(fā)票在醫(yī)療健康、交通出行,、文化旅游,、普惠金融、水電氣訊等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子檔案管理,，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔“應(yīng)歸盡歸”，實(shí)現(xiàn)20個(gè)電子檔案的共享應(yīng)用,。

(5)優(yōu)化公證服務(wù),。一是全面推行公證證明材料清單管理,，并向社會(huì)公示，堅(jiān)決清理沒有明確法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù),、不必要的證明材料,。有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的公證證明事項(xiàng),，確定告知承諾事項(xiàng)范圍并向社會(huì)公布,。二是推進(jìn)公證服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,。推行網(wǎng)上申請(qǐng)一次性告知制度,，重點(diǎn)推進(jìn)法律職業(yè)資格證書、譯本與原本相符,、學(xué)歷學(xué)位證書,、駕照等公證事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng),、受理,、繳費(fèi)、送達(dá)全流程在線辦理,。三是推動(dòng)公證數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,，減少公證材料。編制公證類數(shù)據(jù)共享清單,，明確數(shù)據(jù)責(zé)任部門,、提供方式、更新周期等,，持續(xù)推動(dòng)辦理公證所需數(shù)據(jù)共享,、在線查詢核驗(yàn)，不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料,。

(6)全面提升精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)水平,。一是構(gòu)建市、區(qū),、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)企業(yè)服務(wù)體系,，不斷完善企業(yè)“服務(wù)包”制度，擴(kuò)大企業(yè)服務(wù)范圍,，按照“接訴即辦”要求做好企業(yè)服務(wù),，不斷提高服務(wù)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和能力。二是加強(qiáng)政策智能精準(zhǔn)推送服務(wù),。堅(jiān)持服務(wù)跟著企業(yè)發(fā)展需求走,，完善企業(yè)“服務(wù)包”信息平臺(tái)功能，充分利用人工智能,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，智能分析企業(yè)訴求和發(fā)展趨勢(shì),，及時(shí)推送所需政策，幫助企業(yè)用足,、用好,、用活各類政策。三是加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估督導(dǎo),。建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制,，按月開展“服務(wù)包”和12345企業(yè)服務(wù)情況綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)各區(qū),、各部門切實(shí)提升服務(wù)企業(yè)水平,。

(7)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一是強(qiáng)化普惠性政策激勵(lì)作用,。落實(shí)簡(jiǎn)化企業(yè)研發(fā)支出輔助賬,，減少資料報(bào)送，便利符合條件的企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策,。精簡(jiǎn)技術(shù)合同認(rèn)定登記申請(qǐng)材料,，提供認(rèn)定登記“雙向寄遞”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”,。二是著力推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新,。通過政策扶持、宣傳推廣,、先行先試等方式,，鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地特色化、功能化,、專業(yè)化發(fā)展,，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。建立完善眾創(chuàng)空間,、孵化器,、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構(gòu)建從孵化培育,、成長(zhǎng)扶持到壯大的全生命周期服務(wù)體系,。

(8)進(jìn)一步優(yōu)化融資信貸服務(wù)。一是推動(dòng)金融服務(wù)供給增量提質(zhì),。鼓勵(lì)轄內(nèi)商業(yè)銀行按照市場(chǎng)化原則進(jìn)一步發(fā)揮延期還本付息和信用貸款支持作用,，健全對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)小微企業(yè)考核機(jī)制，完善考核與監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法,，力爭(zhēng)2022年全市普惠小微貸款同比增速高于各項(xiàng)貸款增速10個(gè)百分點(diǎn)以上,。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)大開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)銀行范圍,，2022年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不少于2億元,。二是完善企業(yè)融資服務(wù)體系,。加強(qiáng)北京市貸款服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化與北京小微金服平臺(tái),、銀企對(duì)接系統(tǒng)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),，做好企業(yè)融資需求與金融機(jī)構(gòu)服務(wù)之間的對(duì)接，打造服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資的“金融超市”,。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù),。加強(qiáng)政銀溝通合作，率先建立質(zhì)押企業(yè)白名單雙向推送機(jī)制,，提供“銀企”專人專線高效服務(wù),，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資同比增速不低于20%。四是完善融資擔(dān)保制度,。推動(dòng)建立政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，制定融資擔(dān)保公司代償損失核銷暫行辦法，降低擔(dān)保公司融資風(fēng)險(xiǎn),，允許符合條件的擔(dān)保公司核銷代償損失，提高資金使用效率,。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,，對(duì)符合條件的小微企業(yè)擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)給予獎(jiǎng)補(bǔ),，推動(dòng)擔(dān)保綜合費(fèi)率下降,。五是建立小微金融服務(wù)顧問制度。組建金融專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì),，為企業(yè)合理運(yùn)用金融工具,、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供咨詢服務(wù),，幫助企業(yè)制定投融資方案,，2022年底前服務(wù)小微企業(yè)不低于5000家次。六是創(chuàng)新確權(quán)融資金融服務(wù),。制定促進(jìn)中小企業(yè)確權(quán)融資辦法,，擴(kuò)大應(yīng)收賬款融資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資規(guī)模年均不低于500億元,。

(9)全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度,。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度重構(gòu)和流程再造，大幅提高登記服務(wù)便利化和智能化水平,。一是優(yōu)化登記服務(wù)環(huán)境,。在東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū),、石景山區(qū),、門頭溝區(qū),、通州區(qū)新建不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，提升順義區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳功能,，全市新增不動(dòng)產(chǎn)登記綜合窗口50個(gè)以上,，大幅提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能。二是推進(jìn)全業(yè)務(wù)類型不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”,。完善不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)現(xiàn)全部不動(dòng)產(chǎn)登記檔案電子化，推動(dòng)個(gè)人自行成交,、個(gè)人與企業(yè)間存量房屋買賣,、夫妻間房屋轉(zhuǎn)移、依據(jù)已生效法律文書辦理轉(zhuǎn)移登記等各類業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”,。允許個(gè)人自行成交存量房在線辦理網(wǎng)簽,，允許個(gè)人網(wǎng)上繳稅后取得增值稅電子普通發(fā)票。三是優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記,。提供個(gè)人“購(gòu)房資格綠碼”服務(wù),，實(shí)現(xiàn)購(gòu)房資格實(shí)時(shí)查詢；推行個(gè)人購(gòu)房網(wǎng)簽,、登記,、核稅等事項(xiàng)“一次申請(qǐng)、并聯(lián)審核”,；將不動(dòng)產(chǎn)登記稅費(fèi)合并繳納,。推動(dòng)新建商品房網(wǎng)簽備案和預(yù)告登記同步辦理，探索實(shí)現(xiàn)“交房即交證”,。簡(jiǎn)化個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)繼承登記流程,，探索將依據(jù)公證的材料繼承、受遺贈(zèng)取得不動(dòng)產(chǎn)的登記服務(wù)場(chǎng)所延伸至公證機(jī)構(gòu),，申請(qǐng)人可以在公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)繼承公證的同時(shí)提交不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料,，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至登記機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人無(wú)需再到登記機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng),。對(duì)于非公證繼承不動(dòng)產(chǎn),，簡(jiǎn)化登記程序和材料，僅需第一順位繼承人到不動(dòng)產(chǎn)大廳辦理登記事項(xiàng),，第二順位繼承人不再需要到場(chǎng)并提交材料,。

(10)不斷提升稅費(fèi)服務(wù)便利化水平。以提升精準(zhǔn)服務(wù)能力為重點(diǎn),，進(jìn)一步減環(huán)節(jié),、減材料、減時(shí)間、減成本,、減跑動(dòng),，實(shí)現(xiàn)更多辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“全城通辦”。一是深化辦稅繳費(fèi)制度改革,。實(shí)施企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)行為稅合并申報(bào),，進(jìn)一步壓減申報(bào)次數(shù)。探索推動(dòng)涉稅政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“零材料”辦理,，“最多跑一次”比例達(dá)到100%,。建立“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)基數(shù)核定協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一,。全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制,，通過部門間信息共享等方式即時(shí)查驗(yàn)有關(guān)證明事項(xiàng)，以查驗(yàn)結(jié)果替代告知承諾書,，進(jìn)一步減少辦稅資料,。探索在申報(bào)納稅、發(fā)票辦理,、優(yōu)惠辦理等高頻業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭腥萑笔芾?。重點(diǎn)圍繞貨物和勞務(wù)稅、企業(yè)所得稅,、財(cái)產(chǎn)和行為稅等相關(guān)事項(xiàng),，持續(xù)擴(kuò)大涉稅資料由事前報(bào)送改為留存?zhèn)洳榈姆秶６欠e極推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè),。大力推動(dòng)網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申報(bào),、發(fā)票,、退稅等全部企業(yè)稅費(fèi)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”、個(gè)人稅費(fèi)事項(xiàng)“掌上辦”,。大力推進(jìn)智能審批,，將增值稅發(fā)票(含電子發(fā)票)初次核定、版額變更業(yè)務(wù)全部納入智能審批范圍,，率先實(shí)現(xiàn)增值稅發(fā)票“全票種,、全流程、全線上”智能審批,。持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)享受優(yōu)惠政策范圍,，建立稅費(fèi)優(yōu)惠精準(zhǔn)推送機(jī)制，精簡(jiǎn)辦理流程和手續(xù),，實(shí)行自行判別,、自行申報(bào)、事后監(jiān)管,，為企業(yè)申報(bào)即享創(chuàng)造條件,。三是著力優(yōu)化線上稅務(wù)咨詢服務(wù),。大力推行“在線導(dǎo)辦”服務(wù)，通過全程在線,、即時(shí)互動(dòng),、“人工+智能”等方式，為企業(yè)提供“一對(duì)一”政策咨詢服務(wù),，切實(shí)提高咨詢服務(wù)效率和針對(duì)性,。四是全面優(yōu)化退稅辦理流程。率先實(shí)現(xiàn)退稅業(yè)務(wù)全稅種,、全流程網(wǎng)上辦理,，增值稅與附加稅費(fèi)等同征同退。推行企業(yè)所得稅“報(bào)退合一”,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全部申請(qǐng)數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)填,，申請(qǐng)時(shí)間壓縮至1小時(shí)以內(nèi)。擴(kuò)大小額快速退稅范圍,，將審核限額由500元提升至5000元,。

(二)著力打造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境

1.率先構(gòu)建新型監(jiān)管體系。堅(jiān)持規(guī)范和發(fā)展并重,，守住安全底線,，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管理念,、監(jiān)管制度和方式,，探索以“場(chǎng)景應(yīng)用”為抓手，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn),、信用,、科技等各類監(jiān)管方式，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,，構(gòu)建政府主導(dǎo),、市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督的一體化綜合監(jiān)管體系,，切實(shí)提高政府綜合監(jiān)管效能。

(1)健全完善協(xié)同監(jiān)管制度,。一是建立健全市,、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管清單,、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、公開透明原則,，統(tǒng)一規(guī)范權(quán)力事項(xiàng)清單,、“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”檢查事項(xiàng)清單中的同一事項(xiàng),，明確監(jiān)管事項(xiàng)范圍、內(nèi)容和責(zé)任部門并向社會(huì)公布,，實(shí)現(xiàn)全市“一張清單”管監(jiān)管,。行業(yè)主管部門制定本領(lǐng)域市、區(qū),、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)一,、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。建立貫穿監(jiān)管全過程的監(jiān)督管理制度,，拓寬監(jiān)管投訴舉報(bào)渠道，完善監(jiān)管效能評(píng)估,、考核機(jī)制,，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、亂作為依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。

(2)全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管。進(jìn)一步提高“雙隨機(jī),、一公開”檢查事項(xiàng)覆蓋率,，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,，原則上所有行政檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單管理。持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查,，優(yōu)化本市“雙隨機(jī),、一公開”聯(lián)合抽查清單，擴(kuò)大聯(lián)合抽查范圍,，提高聯(lián)合抽查比例,。優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái),，探索識(shí)別相似抽查計(jì)劃,，合并相同監(jiān)管對(duì)象，促進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查。

(3)切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管,。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域,，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。在食品藥品,、公共安全,、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施清單管理制度,，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,、規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管,。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題,，統(tǒng)籌事前事中事后全過程監(jiān)管，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為依法從重從嚴(yán)處罰,，加強(qiáng)行刑銜接和聯(lián)合懲戒,。對(duì)醫(yī)藥企業(yè)開展全覆蓋、全過程檢查巡查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,、及時(shí)督促整改，確保生產(chǎn)質(zhì)量管理持續(xù)符合規(guī)范要求,。對(duì)兒童用品,、家電、電子電器等重點(diǎn)領(lǐng)域獲證產(chǎn)品,，開展認(rèn)證有效性抽查,，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展特種設(shè)備產(chǎn)品和安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治行動(dòng),，查處違法違規(guī)行為并向社會(huì)公示,。

(4)重點(diǎn)推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管。一是建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,。圍繞風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、評(píng)估、預(yù)警,、防范全流程開展動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理,。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域，配置更多監(jiān)管力量和資源,；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域,，通過整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式,，壓減重復(fù)檢查,。二是健全完善信用監(jiān)管制度,。依托本市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化信用信息歸集共享,，建立全市統(tǒng)一,、按需共享的市場(chǎng)主體信用庫(kù)。統(tǒng)一重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn),，加快制定消防,、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在事前事中事后全流程應(yīng)用,，依法依規(guī)開展信用激勵(lì)和信用懲戒。對(duì)信用狀況較好的企業(yè)申請(qǐng)辦理行政許可事項(xiàng),，實(shí)施容缺受理,，加快辦理進(jìn)度。對(duì)于符合信用等級(jí)要求的企業(yè)參與工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo),，鼓勵(lì)招標(biāo)人適當(dāng)減免投標(biāo)保證金,、履約保證金。完善信用修復(fù)機(jī)制,，實(shí)行行政處罰信用修復(fù)告知制度,，并納入市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口,，開展企業(yè)信用修復(fù)受理,、咨詢和指導(dǎo)工作。三是建立分級(jí)分類監(jiān)管制度,。建立“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，針對(duì)不同級(jí)別監(jiān)管對(duì)象，合理確定檢查比例和頻次,，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管,。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的市場(chǎng)主體,，降低檢查比例和頻次,；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高、信用差的市場(chǎng)主體,，提高檢查比例和頻次,，并依法依規(guī)實(shí)行懲戒。

(5)積極探索智慧監(jiān)管,。一是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。搭建全市統(tǒng)一的數(shù)字監(jiān)管平臺(tái),，推動(dòng)監(jiān)管,、執(zhí)法,、信用系統(tǒng)互聯(lián)互融，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)控,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、線索核查、調(diào)查處置的監(jiān)管閉環(huán),，逐步提高智慧監(jiān)管能力,。二是積極推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。加快推動(dòng)行政執(zhí)法科技應(yīng)用,，率先在食品,、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸,、城市管理,、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管,、預(yù)警監(jiān)管,，運(yùn)用視頻圖像、衛(wèi)星遙感,、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),，提高非現(xiàn)場(chǎng)檢查比例和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)識(shí)別違法違規(guī)線索能力。

(6)創(chuàng)新實(shí)施場(chǎng)景化綜合監(jiān)管,。率先在餐飲,、物流、醫(yī)療,、旅游,、養(yǎng)老、物業(yè)管理,、建筑工程,、教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等領(lǐng)域,，以監(jiān)管場(chǎng)景為載體,，以事中監(jiān)管為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施風(fēng)險(xiǎn),、信用,、科技、部門協(xié)同,、社會(huì)共治等多種監(jiān)管方式,，推行“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”等4項(xiàng)場(chǎng)景化綜合監(jiān)管措施，即制定行業(yè)綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè),，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自我管理,、自我約束,；制定各行業(yè)統(tǒng)一檢查單，規(guī)范檢查內(nèi)容和方式,，減少隨意檢查,；統(tǒng)籌開展聯(lián)合檢查，降低檢查次數(shù),；結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)信用評(píng)級(jí)結(jié)果,，合理調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)一體化綜合監(jiān)管,。

2.全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法(2021年)》，以解決行政執(zhí)法突出問題為著力點(diǎn),，完善執(zhí)法制度,、改進(jìn)執(zhí)法方式、健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐的全過程,，不斷提高行政執(zhí)法效能。

(1)完善行政執(zhí)法制度建設(shè),。一是全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。加大行政執(zhí)法公示力度，統(tǒng)一行政執(zhí)法公示內(nèi)容,，2021年底前公開全市重大執(zhí)法決定法制審核目錄和涉企行政檢查單模板,，基本實(shí)現(xiàn)涉企檢查公示主動(dòng)、完整,、規(guī)范,。落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄要求，實(shí)現(xiàn)行政檢查,、行政處罰,、行政強(qiáng)制全過程文字留痕、重點(diǎn)環(huán)節(jié)音像記錄存證,。嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核程序和審核要求,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市、區(qū),、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))重大行政執(zhí)法決定法制審核制度全覆蓋,。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量基準(zhǔn)。貫徹落實(shí)規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理有關(guān)規(guī)定,，細(xì)化量化行政裁量種類和幅度,，有效解決處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題,。三是完善柔性執(zhí)法清單制度,。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,，在人防、農(nóng)業(yè),、消防應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境,、城市管理等領(lǐng)域建立輕微違法行為依法免予處罰清單,，對(duì)輕微違法行為采取說服教育、勸導(dǎo)示范,、警示告誡,、指導(dǎo)約談等執(zhí)法方式予以糾正。

(2)健全綜合執(zhí)法體系,。一是健全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,。在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境,、文化旅游,、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域制定加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作管理辦法,，明確綜合執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門執(zhí)法檢查職責(zé)邊界,，完善業(yè)務(wù)協(xié)作、信息共享,、聯(lián)合調(diào)查,、案件線索移送、案情通報(bào),、執(zhí)法監(jiān)督等機(jī)制,，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。二是加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力建設(shè),。強(qiáng)化職權(quán)下放部門對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的培訓(xùn)指導(dǎo)職責(zé),，提升街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))規(guī)范執(zhí)法水平，防止隨意檢查,，對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”,。在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理,、消防應(yīng)急等領(lǐng)域,，制定完善日常執(zhí)法檢查工作指引，規(guī)范檢查內(nèi)容,、流程和方法,，明確常見問題處置方式，切實(shí)解決執(zhí)法能力不足,、履職不規(guī)范等問題,。

(3)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法線上監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，擴(kuò)大數(shù)據(jù)歸集范圍,，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法過程和效能的線上監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警執(zhí)法問題,。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線,、行政執(zhí)法監(jiān)督員等渠道的監(jiān)督作用,，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù),。綜合運(yùn)用法律,、行政、經(jīng)濟(jì),、技術(shù),、社會(huì)治理等多種手段，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力,，著力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量,、運(yùn)用效益、管理效能和服務(wù)水平,。

(1)協(xié)同促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用,。一是大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。加快構(gòu)建市,、區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系,，重點(diǎn)聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造,、生物醫(yī)藥和新材料等領(lǐng)域,，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心分中心，提升專利預(yù)審支撐,、快速維權(quán)等綜合服務(wù),，有效提升專利預(yù)審效率。二是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用,。拓寬專利技術(shù)供給渠道,，鼓勵(lì)高校和科研院所建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推進(jìn)專利交易公開，促進(jìn)專利技術(shù)供需精準(zhǔn)對(duì)接,，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。推進(jìn)北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，探索建立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ),，集成各類評(píng)價(jià)估值工具的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估服務(wù)平臺(tái),。鼓勵(lì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu)等研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估方法,，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估服務(wù)。三是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化水平,。推進(jìn)中國(guó)(北京)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作基地試點(diǎn)建設(shè)，建立“走出去”企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)機(jī)制,，深化國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)合作,；建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助快速響應(yīng)和研判機(jī)制，提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)和維權(quán)培訓(xùn),。

(2)全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大跨境電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，研究制定跨境電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則,，制定跨境電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。加大醫(yī)藥領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，出臺(tái)醫(yī)藥領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛快速處理辦法,，建立創(chuàng)新藥物、新型疫苗,、先進(jìn)醫(yī)療裝備等專利侵權(quán)糾紛快速處理工作機(jī)制,，明確糾紛快速處理?xiàng)l件、處理流程及辦案期限,，提高侵權(quán)糾紛處理效率,。建立強(qiáng)化打擊藥品、醫(yī)療器械違法行為協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，加強(qiáng)日常監(jiān)管與行政處罰銜接協(xié)作,，加大聯(lián)合打擊侵犯醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械工作力度,。二是高水平推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),。支持法院制定侵害商業(yè)秘密案件訴訟指引，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù),；制定涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件立案指引,，便利外國(guó)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利；允許標(biāo)的額較小、符合相關(guān)訴訟請(qǐng)求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件適用小額訴訟程序,，提高維權(quán)效率,。三是嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性賠償制度。支持法院細(xì)化落實(shí)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件確定損害賠償指導(dǎo)意見,，按照案件類型細(xì)化明確適用懲罰性賠償?shù)臈l件和賠償基數(shù)標(biāo)準(zhǔn),，提高侵權(quán)成本。四是大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)法效能,。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件繁簡(jiǎn)分流制度,，對(duì)案情簡(jiǎn)單、違法事實(shí)清楚,、當(dāng)事人認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰的案件快查快辦,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)涉企知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件辦理時(shí)限壓減20%以上。探索推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件事先告知書電子送達(dá),，壓減辦案時(shí)間,。深度運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈,、人工智能等技術(shù)手段打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán),，完善監(jiān)測(cè)平臺(tái)功能和監(jiān)測(cè)流程，建立與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)合作機(jī)制,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，做到源頭可溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),、在線識(shí)別,，實(shí)現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化,、便捷化執(zhí)法,。五是推進(jìn)京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。鼓勵(lì)京津冀海關(guān)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法協(xié)作,，提升防范打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的能力和水平,。適時(shí)聯(lián)合開展打擊侵犯2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),。

(3)著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)效能,。一是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)線上線下一體化綜合服務(wù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)平臺(tái),，整合中國(guó)(北京)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,、北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)平臺(tái)等功能和數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)全部涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)納入統(tǒng)一網(wǎng)上平臺(tái),，構(gòu)建集知識(shí)產(chǎn)權(quán)查詢,、服務(wù),、保護(hù)、分析,、運(yùn)營(yíng),、宣傳培訓(xùn)等功能于一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)體系。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系,，重點(diǎn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作站,，在創(chuàng)新企業(yè)集聚區(qū)培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)便利度和可及性,。三是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,，依法開展非正常專利申請(qǐng)專項(xiàng)整治工作，加大對(duì)無(wú)資質(zhì)開展專利代理行為的打擊力度,。探索將市級(jí)專利代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能委托區(qū)級(jí)執(zhí)行,，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)和處置。四是建立健全市,、區(qū),、行業(yè)調(diào)解工作體系。研究設(shè)立市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心,，推動(dòng)在醫(yī)藥、室內(nèi)裝飾裝修等行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì),，依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)分中心和工作站建立人民調(diào)解工作室,，形成專業(yè)化、便利化維權(quán)調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制,，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，推進(jìn)人民調(diào)解在線預(yù)約受理,、在線申請(qǐng)司法確認(rèn),，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解“全程網(wǎng)辦”。

4.積極推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)和市場(chǎng)退出制度改革,。暢通市場(chǎng)主體退出渠道,，降低退出成本，有效促進(jìn)資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率,。

(1)強(qiáng)化市場(chǎng)主體退出府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。切實(shí)發(fā)揮本市企業(yè)破產(chǎn)和市場(chǎng)主體退出協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌建立全市企業(yè)破產(chǎn)制度體系和工作體系,，開展困境企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，推動(dòng)市場(chǎng)主體高效退出制度創(chuàng)新，切實(shí)解決企業(yè)破產(chǎn)和市場(chǎng)主體退出的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,，更好地履行政府在破產(chǎn)實(shí)施中的公共管理和服務(wù)職能,。

(2)積極引導(dǎo)困境企業(yè)破產(chǎn)重整。一是建立中小企業(yè)司法挽救機(jī)制。支持法院探索制定中小企業(yè)簡(jiǎn)易重整規(guī)則,，明確適用范圍,、程序和效力，確立中小企業(yè)重整價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn),，簡(jiǎn)化申請(qǐng)?zhí)峤徊牧?，暢通中小企業(yè)重整快速啟動(dòng)渠道，降低中小企業(yè)挽救成本,。二是探索重整企業(yè)股權(quán)及時(shí)變更制度,。允許破產(chǎn)管理人持法院出具的重整計(jì)劃草案民事裁定書，申請(qǐng)解除重整企業(yè)股權(quán)凍結(jié),，辦理股權(quán)變更登記,，為潛在投資人參與重整創(chuàng)造條件，促進(jìn)困境企業(yè)重整成功,。三是完善破產(chǎn)信用管理制度,。建立破產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)于法院已經(jīng)裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的破產(chǎn)企業(yè),，可以申請(qǐng)?jiān)谛庞弥袊?guó)(北京)網(wǎng)站,、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(北京)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中添加重整計(jì)劃等相關(guān)信息,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)調(diào)整對(duì)重整企業(yè)的相關(guān)限制和懲戒措施,。

(3)提高破產(chǎn)管理人履職便利度。一是系統(tǒng)完善破產(chǎn)管理人保障制度,。研究出臺(tái)本市推動(dòng)破產(chǎn)管理人依法履職意見,，圍繞開立賬戶、解除保全,、便利查詢,、辦理涉稅事項(xiàng)、處置分配財(cái)產(chǎn),、登記注銷等方面,，完善相關(guān)制度和政策，為管理人更好履職創(chuàng)造條件,。二是拓展破產(chǎn)管理人查詢范圍,。允許破產(chǎn)管理人通過線上注冊(cè)登錄等方式，經(jīng)身份核驗(yàn)后,，依法向政府部門申請(qǐng)查詢土地,、房產(chǎn)、車輛,、納稅,、企業(yè)經(jīng)營(yíng),、社保等涉及破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)相關(guān)信息。三是完善破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置制度,。建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制,，探索允許破產(chǎn)管理人擁有解封和處置破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，管理人可以作為發(fā)起人,，向查封單位發(fā)出申請(qǐng)解封通知,，接管和處置相關(guān)財(cái)產(chǎn)。四是提升破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)行業(yè)管理能力,。鼓勵(lì)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)擴(kuò)大會(huì)員范圍,，允許律師、會(huì)計(jì)師等以個(gè)人名義加入?yún)f(xié)會(huì),。支持破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),，制定管理人行為規(guī)范和自律規(guī)則，組織執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流,。強(qiáng)化對(duì)管理人監(jiān)管,，明確管理人責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性,，整體提升行業(yè)執(zhí)業(yè)水平,。

(4)健全破產(chǎn)申請(qǐng)和資產(chǎn)處置制度。一是完善破產(chǎn)管理人選任制度,。允許破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人,，并由法院指定。二是完善不動(dòng)產(chǎn)處置制度,。房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機(jī)構(gòu)不配合竣工驗(yàn)收等情形，導(dǎo)致無(wú)法辦理竣工驗(yàn)收的,，可委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行安全鑒定合格后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。管理人無(wú)法提供破產(chǎn)企業(yè)原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門在系統(tǒng)內(nèi)核查不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬,，在辦理轉(zhuǎn)移登記時(shí)同步公告原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書作廢,。三是有效盤活土地資產(chǎn)。允許對(duì)破產(chǎn)企業(yè)具備獨(dú)立分宗條件的土地,、房產(chǎn)分割轉(zhuǎn)讓,，市級(jí)或區(qū)級(jí)規(guī)劃自然資源等相關(guān)主管部門審批時(shí)，對(duì)于符合條件的應(yīng)及時(shí)批準(zhǔn),。破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批程序。

(5)創(chuàng)新企業(yè)注銷登記制度,。一是適時(shí)建立歇業(yè)備案制度,。符合條件的市場(chǎng)主體可自主決定暫停經(jīng)營(yíng),，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)歇業(yè)，降低市場(chǎng)主體存續(xù)成本,，提升恢復(fù)發(fā)展能力,。二是探索建立市場(chǎng)主體除名制度。對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)滿兩年,，且近兩年未申報(bào)納稅的市場(chǎng)主體,，商事登記機(jī)關(guān)可對(duì)其作出除名決定。被除名的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法完成清算并辦理注銷登記,，不得從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。三是擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷適用范圍，將未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié),，同時(shí)未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用,、職工工資、社保費(fèi)用,、法定補(bǔ)償金,、應(yīng)繳稅款的企業(yè)和個(gè)體工商戶等納入簡(jiǎn)易注銷適用范圍。

5.深化民商事案件審判執(zhí)行制度改革,。聚焦案件審理,、鑒定、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，深入推進(jìn)訴訟全流程改革,，著力提升審判執(zhí)行質(zhì)效。

(1)持續(xù)壓縮案件審理時(shí)間和成本,。一是深化民商事案件繁簡(jiǎn)分流改革,。支持法院擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序和獨(dú)任制適用范圍，將需公告送達(dá)或需鑒定評(píng)估的簡(jiǎn)單案件納入簡(jiǎn)易程序,，實(shí)現(xiàn)案件3個(gè)月內(nèi)審結(jié),；對(duì)于事實(shí)清楚、法律適用明確但因送達(dá),、調(diào)查取證等程序性事項(xiàng)耗時(shí)較長(zhǎng)的普通程序案件,，可適用獨(dú)任制，力爭(zhēng)年度案件審結(jié)受理比例達(dá)100%,。二是加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范管理,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，完善委托鑒定評(píng)估指引,。鼓勵(lì)強(qiáng)化對(duì)評(píng)估程序,、時(shí)間、受理材料和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的約束性規(guī)定,，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)一次性告知委托人需要提交的材料,。完善鑒定機(jī)構(gòu)考核管理辦法,，對(duì)不履行鑒定規(guī)范要求的鑒定機(jī)構(gòu)，可采取約談?wù)牡却胧?。三是鼓?lì)法院降低訴訟成本,，對(duì)適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣M(jìn)一步壓減訴訟費(fèi)用,。

(2)規(guī)范和提升案件執(zhí)行工作,。一是加強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。鼓勵(lì)法院完善財(cái)產(chǎn)保全執(zhí)行制度,，制定財(cái)產(chǎn)保全執(zhí)行工作指引,，明確合理的價(jià)值計(jì)算方法和保全范圍，重點(diǎn)解決財(cái)產(chǎn)保全執(zhí)行超標(biāo)的,、超范圍查封問題,，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。二是保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn),。支持法院依托審判執(zhí)行信息系統(tǒng),，嚴(yán)格控制案款認(rèn)領(lǐng)、提存,、發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)規(guī)定時(shí)間,，主動(dòng)向申請(qǐng)人反饋執(zhí)行進(jìn)展情況，力爭(zhēng)具備條件的案款在法院收到后20日內(nèi)發(fā)放,。三是提升執(zhí)行聯(lián)動(dòng)能力,。通過加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人住房公積金,、京牌機(jī)動(dòng)車等財(cái)產(chǎn)的在線凍結(jié)和查控,。

(3)加強(qiáng)智慧法院建設(shè)。一是推進(jìn)審判信息系統(tǒng)智能化升級(jí)改造,。支持法院實(shí)現(xiàn)立案風(fēng)險(xiǎn)甄別,、庭審語(yǔ)音識(shí)別、類案和法條推送,、證據(jù)分析、文書自動(dòng)生成等功能全面應(yīng)用,，提高審判效率,。二是提升北京法院電子訴訟平臺(tái)功能。支持法院增設(shè)當(dāng)事人“引導(dǎo)式”網(wǎng)上立案,，為當(dāng)事人網(wǎng)上立案提供精準(zhǔn)服務(wù),；設(shè)立律師專業(yè)版網(wǎng)上立案功能，提供更加專業(yè)化服務(wù),。

(4)完善多元糾紛化解機(jī)制,。充分發(fā)揮仲裁,、調(diào)解等制度作用，積極推動(dòng)糾紛非訴訟解決爭(zhēng)議,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù),。一是探索民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)法院在醫(yī)療衛(wèi)生,、不動(dòng)產(chǎn),、建筑工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域探索建立中立評(píng)估機(jī)制,，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任中立評(píng)估員。對(duì)當(dāng)事人提起的民商事糾紛,，法院可以建議當(dāng)事人選擇中立評(píng)估員,，協(xié)助出具評(píng)估報(bào)告，對(duì)判決結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè),，供當(dāng)事人參考,。當(dāng)事人可以根據(jù)評(píng)估意見自行和解，或者由特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解,。二是提高國(guó)際商事糾紛解決能力,。發(fā)揮涉外商事一站式多元解紛中心作用，建立健全線上,、線下糾紛解決平臺(tái),，積極引入國(guó)際調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)調(diào)解組織,、仲裁機(jī)構(gòu)引入外籍調(diào)解員、仲裁員,。允許境外商事主體將境內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)出具的開庭通知作為參與仲裁活動(dòng)辦理簽證證明材料,，無(wú)需其他邀請(qǐng)函。

(三)著力打造更加自由便利的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

落實(shí)國(guó)家高水平對(duì)外開放決策部署,，發(fā)揮“兩區(qū)”優(yōu)勢(shì),，先行先試開展對(duì)接高水平國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化,，營(yíng)造公平,、透明、可預(yù)期的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,。

1.提升投資貿(mào)易管理國(guó)際化水平,。推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，探索建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),。推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、政府采購(gòu)等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，深化金融,、信息,、文化等服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域開放創(chuàng)新。一是以簽署加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)為契機(jī),，打造“一區(qū)一中心”,。以北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)為載體，率先推動(dòng)投資,、人才,、數(shù)據(jù)、金融,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域規(guī)則先行先試,，建設(shè)“RCEP+”先行示范區(qū)；成立“RCEP+”服務(wù)中心,，為企業(yè)提供RCEP貿(mào)易和投資服務(wù),。二是積極爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)進(jìn)口領(lǐng)域監(jiān)管制度,、商業(yè)模式,、配套服務(wù)等方面制度創(chuàng)新。三是打造無(wú)關(guān)化,、無(wú)感化商務(wù)區(qū),。依托北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，在保障疫情防控和口岸公共衛(wèi)生安全的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客不必出關(guān)即可開展商務(wù)活動(dòng),，或利用144小時(shí)過境免簽、24小時(shí)直接過境免辦邊檢手續(xù)等便利政策實(shí)現(xiàn)無(wú)感通關(guān),，便利國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客就近參加商務(wù),、學(xué)術(shù)等短期交流活動(dòng)。

2.健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系,。堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則,，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大招商引資力度,，更精準(zhǔn)服務(wù)外資企業(yè),，更好吸引國(guó)際人才在京發(fā)展。

(1)加強(qiáng)外商投資促進(jìn)服務(wù),。一是打造外商投資“一站式”服務(wù),。在首都之窗網(wǎng)站設(shè)立“涉外服務(wù)專區(qū)”,，整合企業(yè)設(shè)立,、外匯登記,、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案等外資企業(yè)高頻事項(xiàng)辦事入口和辦事指南，逐步實(shí)現(xiàn)提供全流程中英文在線辦事服務(wù),。二是聚焦政策輔導(dǎo),、審批辦理、人才服務(wù)等方面,，為申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外資金融機(jī)構(gòu)提供“一站式”全方位綜合服務(wù),。

(2)便利外資企業(yè)準(zhǔn)入。一是加強(qiáng)政府部門信息共享,，實(shí)現(xiàn)持有外國(guó)人永久居留身份證的外籍人員可在線辦理企業(yè)注冊(cè)登記,、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)。二是放寬開辦外籍人員子女學(xué)校市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,，允許內(nèi)資企業(yè)或中國(guó)公民開辦外籍人員子女學(xué)校,，為外籍人員在京生活提供便利。三是制定本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保障定點(diǎn)管理辦法,，允許符合條件的外資民營(yíng)醫(yī)院申請(qǐng)成為本市醫(yī)療保障定點(diǎn)機(jī)構(gòu),。

(3)便利國(guó)際人才來(lái)京創(chuàng)業(yè)。一是對(duì)不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康,、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域,，探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，發(fā)布“兩區(qū)”境外職業(yè)資格認(rèn)可清單,，吸引國(guó)際專業(yè)人才來(lái)京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，率先搭建境外職業(yè)資格證書查驗(yàn)平臺(tái),，減免相關(guān)公證認(rèn)證材料,，查驗(yàn)結(jié)果可直接作為辦理工作許可、工作居住證,、人才引進(jìn)等業(yè)務(wù)的依據(jù),。二是加大外籍高端人才引進(jìn)力度。結(jié)合國(guó)家關(guān)于外國(guó)高端人才,、專業(yè)人才的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，制定符合本市實(shí)際需求的外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大外籍人才引進(jìn)力度,。

3.深化國(guó)際貿(mào)易便利化改革,。進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)全鏈條業(yè)務(wù)流程，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),，打造“智慧口岸”,，大力推進(jìn)跨境貿(mào)易通關(guān)便利化、物流高效化。

(1)持續(xù)推進(jìn)通關(guān)提速降費(fèi)改革,。一是進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間,。鼓勵(lì)企業(yè)采取“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”等報(bào)關(guān)方式，配套實(shí)施報(bào)關(guān)單優(yōu)先審核等便利化措施,，同時(shí)享受匯總征稅,、多元化稅收擔(dān)保等優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口,、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至30小時(shí)以內(nèi)和1小時(shí)以內(nèi),。二是推進(jìn)京津冀跨境貨物貿(mào)易一體化監(jiān)管。率先探索京津冀陸海“一港通”快速通關(guān)模式,，在北京陸港完成口岸和海關(guān)查驗(yàn)手續(xù)的出口貨物,，到達(dá)天津港后無(wú)需再次辦理通關(guān)手續(xù)，即可裝船離港,。推廣出口貨物“監(jiān)管產(chǎn)裝,、抵港直裝”模式，由海關(guān)提前對(duì)本市生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的出口貨物完成裝箱查驗(yàn),，對(duì)于符合條件的貨物到達(dá)天津口岸免予開箱二次查驗(yàn),，實(shí)現(xiàn)“抵港直裝”。三是開通平谷至天津港海鐵聯(lián)運(yùn)班列,，打造“多式聯(lián)運(yùn)”新通道,。打破制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的信息壁壘，推進(jìn)鐵路,、公路,、水路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息共享,，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力信息可查,、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)同聯(lián)動(dòng),。四是建立通關(guān)時(shí)效和口岸服務(wù)評(píng)估機(jī)制,。綜合評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)能力、履約能力,、企業(yè)活躍度,、誠(chéng)信等級(jí)等內(nèi)容，公布企業(yè)通關(guān)時(shí)效排名,，規(guī)范和提高服務(wù)水平,。五是統(tǒng)一規(guī)范空港貨運(yùn)通關(guān)物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港口岸一二級(jí)庫(kù)監(jiān)管,、物流作業(yè)流程,，統(tǒng)一空港通關(guān)流程與作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布,，規(guī)范服務(wù)名稱、操作流程,、時(shí)間要求,。探索開展空港“一站式”收繳費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)港口繳費(fèi)和結(jié)算“一站式服務(wù),、一次性辦理、一體化管理”,。

(2)加快空港雙樞紐智慧口岸建設(shè),。一是建設(shè)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)全流程通關(guān)物流平臺(tái)。加快推動(dòng)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨物通關(guān)信息化系統(tǒng)升級(jí)改造,，強(qiáng)化空港貨物通關(guān)全鏈條信息互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口申報(bào)、物流,、監(jiān)管數(shù)據(jù)安全共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，提升首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)全流程通關(guān)物流效率。二是建設(shè)本市空港信息平臺(tái),。完成北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)塊鏈底層平臺(tái)對(duì)接,，形成北京空港“雙樞紐”平臺(tái)，推進(jìn)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)全程信息化,、貨物管理電子化,、通關(guān)申報(bào)無(wú)紙化，為市場(chǎng)主體提供運(yùn)單申報(bào),、運(yùn)輸鑒定報(bào)告,、貨物跟蹤、航線網(wǎng)絡(luò)可視化等“一站式”服務(wù),。三是建設(shè)高水平北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)管理平臺(tái),，推動(dòng)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)與北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)接和信息互認(rèn)共享，實(shí)行綜保區(qū)進(jìn)出口貨物“一次申報(bào),、一次理貨,、一次查驗(yàn)、一次放行”,。

(3)深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),。一是完善京津通關(guān)物流信息平臺(tái)。完成天津海關(guān)港口集疏平臺(tái)和北京空港電子貨運(yùn)平臺(tái)全面對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)兩地進(jìn)出口企業(yè)通過統(tǒng)一平臺(tái)查詢通關(guān)和物流時(shí)效信息,，促進(jìn)京津跨境貿(mào)易便利化。二是完善“單一窗口”跨境電商服務(wù)功能,。向跨境電商企業(yè)共享本市重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立的公共海外倉(cāng)信息,，為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供對(duì)接服務(wù),。三是推出“企業(yè)單證保管箱”服務(wù)功能。為進(jìn)出口企業(yè)智能歸集并高效管理報(bào)關(guān)單,、退稅單,、稅費(fèi)單、合同,、發(fā)票,、裝箱單等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)單證，方便企業(yè)開展貿(mào)易征信,、跨境金融,、存證溯源等業(yè)務(wù)。四是啟動(dòng)空港貿(mào)易聯(lián)盟鏈研究,，依托區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù),，為企業(yè)提供無(wú)縫、透明,、安全的運(yùn)輸和貿(mào)易信息,。

三、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。本市營(yíng)商環(huán)境改革作為市政府“一把手”工程,，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，主管市領(lǐng)導(dǎo)任副召集人,，定期聽取營(yíng)商環(huán)境改革政策落地情況和存在問題,，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各區(qū),、各部門要進(jìn)一步提高政治站位,，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)同配合,，著力解決好跨層級(jí),、跨部門協(xié)同改革問題，一體化推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革,。

(二)強(qiáng)化法治保障,。要堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動(dòng)改革,。本市根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要,，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件,。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，及時(shí)推動(dòng)地方性法規(guī),、政府規(guī)章的立改廢釋,，固化改革成果,。

(三)完善隊(duì)伍建設(shè)。完善本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專班工作機(jī)制,，各區(qū),、各部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓，并指定專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革,；要配齊配強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專班工作力量,，抓好梯隊(duì)建設(shè)，做好“傳幫帶”,，保持工作連續(xù)性和隊(duì)伍穩(wěn)定性,，發(fā)揮好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專班的改革主攻手、主力軍作用,，不斷取得更大成績(jī)。

(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),。堅(jiān)持政策宣傳,、完善和培訓(xùn)相結(jié)合，積極營(yíng)造重商,、親商良好氛圍,，為企業(yè)群眾享受政策紅利創(chuàng)造便利，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革的認(rèn)知度,。全面梳理整合相關(guān)領(lǐng)域改革政策,，形成綜合性強(qiáng)且通俗易懂的政策文件并廣泛宣傳；注重收集已出臺(tái)政策的社會(huì)反映情況,，結(jié)合12345熱線,、各類網(wǎng)站和APP應(yīng)用反饋信息及時(shí)予以完善；切實(shí)加強(qiáng)一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,，通過定期開展線上線下業(yè)務(wù)測(cè)評(píng)等方式,，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。

(五)狠抓政策落地,。扎實(shí)開展打通深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“最后一公里”專項(xiàng)行動(dòng),，對(duì)國(guó)家和本市已經(jīng)出臺(tái)的政策措施落實(shí)情況定期對(duì)賬銷賬并開展考核，對(duì)無(wú)合理原因未能按時(shí)落地的予以通報(bào),。建立政策評(píng)估制度,，牽頭部門對(duì)已出臺(tái)政策組織開展全面評(píng)估，檢驗(yàn)改革實(shí)際成效,，固化已有改革成果,。全面深入查找企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)“急難愁盼”問題，并逐項(xiàng)對(duì)照解決,；圍繞國(guó)家政策落實(shí),、宣傳培訓(xùn),、信息化平臺(tái)建設(shè)、窗口服務(wù)等方面,，再打通一批辦事堵點(diǎn),、深化一批重大改革，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展,。