各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)家發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2020年5月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

物流是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié),。近年來(lái),，物流降本增效積極推進(jìn)，社會(huì)物流成本水平保持穩(wěn)步下降,，但部分領(lǐng)域物流成本高,、效率低等問(wèn)題仍然突出，特別是受新冠肺炎疫情影響，社會(huì)物流成本出現(xiàn)階段性上升,，難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署,，進(jìn)一步降低物流成本、提升物流效率,，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

（一）完善證照和許可辦理程序。加快運(yùn)輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化,，推動(dòng)線上辦理簽注,。優(yōu)化大件運(yùn)輸跨省并聯(lián)許可服務(wù)，進(jìn)一步提高審批效率,。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

（二）科學(xué)推進(jìn)治理車輛超限超載,。深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化,，細(xì)化執(zhí)法流程,，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。分車型,、分階段有序開(kāi)展治理貨運(yùn)車輛非法改裝工作,，逐步淘汰各種不合規(guī)車型。組織開(kāi)展常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理行動(dòng),。（交通運(yùn)輸部,、公安部、工業(yè)和信息化部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）維護(hù)道路貨運(yùn)市場(chǎng)正常秩序,。建立嚴(yán)厲打擊高速公路、國(guó)省道車匪路霸的常態(tài)化工作機(jī)制,，暢通投訴舉報(bào)渠道,，重點(diǎn)規(guī)范車輛通行、停車服務(wù),、道路救援等領(lǐng)域市場(chǎng)秩序,。（公安部、交通運(yùn)輸部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化城市配送車輛通行停靠管理,。持續(xù)推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程,。完善以綜合物流中心、公共配送中心,、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò),，合理設(shè)置城市配送車輛停靠裝卸相關(guān)設(shè)施,。鼓勵(lì)發(fā)展共同配送,、統(tǒng)一配送、集中配送,、分時(shí)配送等集約化配送,。改進(jìn)城市配送車輛通行管理工作，明確城市配送車輛的概念范圍,，放寬標(biāo)準(zhǔn)化輕微型配送車輛通行限制,，對(duì)新能源城市配送車輛給予更多通行便利。（交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部,、公安部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）研究將城市配送車輛停靠接卸場(chǎng)地建設(shè)納入城市建設(shè)和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)通關(guān)便利化,。推動(dòng)港口、口岸等場(chǎng)所作業(yè)單證無(wú)紙化,，壓縮單證流轉(zhuǎn)時(shí)間,，提升貨物進(jìn)出港效率。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,，開(kāi)展監(jiān)管,、查驗(yàn)指令信息與港口信息雙向交互試點(diǎn)，提高進(jìn)出口貨物提離速度,。持續(xù)推進(jìn)進(jìn)出口“提前申報(bào)”,，優(yōu)化“兩步申報(bào)”通關(guān)模式,。梳理海運(yùn),、通關(guān)環(huán)節(jié)審批管理事項(xiàng)和監(jiān)管證件，對(duì)不合理或不能適應(yīng)監(jiān)管需要的,，按規(guī)定予以取消或退出口岸驗(yàn)核,。（交通運(yùn)輸部、商務(wù)部,、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）深化鐵路市場(chǎng)化改革,。選取鐵路路網(wǎng)密集,、貨運(yùn)需求量大、運(yùn)輸供求矛盾較突出的地區(qū)和部分重要鐵路貨運(yùn)線路（含疏運(yùn)體系）開(kāi)展鐵路市場(chǎng)化改革綜合試點(diǎn),，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，開(kāi)展投融資、規(guī)劃建設(shè),、運(yùn)營(yíng)管理,、績(jī)效管理、運(yùn)輸組織等改革,。持續(xù)完善鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格靈活調(diào)整機(jī)制,，及時(shí)靈敏反映市場(chǎng)供求關(guān)系。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，吸引社會(huì)資本參與鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站,、倉(cāng)儲(chǔ)等物流設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（國(guó)家發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部,、財(cái)政部、國(guó)家鐵路局,、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）

（七）保障物流用地需求,。對(duì)國(guó)家及有關(guān)部門,、省（自治區(qū),、直轄市）確定的國(guó)家物流樞紐,、鐵路專用線、冷鏈物流設(shè)施等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予重點(diǎn)保障,。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設(shè)物流設(shè)施。指導(dǎo)地方按照有關(guān)規(guī)定利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施,。（自然資源部,、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（八）完善物流用地考核,。指導(dǎo)地方政府合理設(shè)置物流用地績(jī)效考核指標(biāo),。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,，對(duì)提高自有工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地利用率,、容積率并用于倉(cāng)儲(chǔ)、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施建設(shè)的,，不再增收土地價(jià)款,。（自然資源部,、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（九）拓寬融資渠道。加大中央預(yù)算內(nèi)投資,、地方政府專項(xiàng)債券對(duì)國(guó)家物流樞紐,、國(guó)家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)融資支持,，鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融,，依托核心企業(yè)加強(qiáng)對(duì)上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)。充分發(fā)揮全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)作用,，推廣“信易貸”模式,。落實(shí)授信盡職免責(zé)和差異化考核激勵(lì)政策，明確盡職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件,。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、中國(guó)人民銀行,、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為物流企業(yè)獲取信貸融資提供保證保險(xiǎn)增信支持,，加大政策性擔(dān)保對(duì)物流企業(yè)的信貸擔(dān)保支持力度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì),，支持保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)物流企業(yè)綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品和物流新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員的意外,、醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。（中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

（十一）落實(shí)物流領(lǐng)域稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收等物流減稅降費(fèi)政策,。（財(cái)政部,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

（十二）降低公路通行成本。結(jié)合深化收費(fèi)公路制度改革,，全面推廣高速公路差異化收費(fèi),，引導(dǎo)擁堵路段、時(shí)段車輛科學(xué)分流,，進(jìn)一步提高通行效率,。深化高速公路電子不停車快捷收費(fèi)改革。加強(qiáng)取消高速公路省界收費(fèi)站后的路網(wǎng)運(yùn)行保障,，確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān),。鼓勵(lì)有條件的地方回購(gòu)經(jīng)營(yíng)性普通收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán),，對(duì)車輛實(shí)行免費(fèi)通行,。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策,，切實(shí)降低冷鮮豬肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本。（交通運(yùn)輸部,、財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委、省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）降低鐵路航空貨運(yùn)收費(fèi),。精簡(jiǎn)鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目,，降低運(yùn)雜費(fèi)遲交金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)取消貨物運(yùn)輸變更手續(xù)費(fèi),。（中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）大力推行大宗貨物“一口價(jià)”運(yùn)輸,。嚴(yán)格落實(shí)鐵路專用線領(lǐng)域收費(fèi)目錄清單和公示制度，對(duì)目錄清單外的收費(fèi)項(xiàng)目以及地方政府附加收費(fèi),、專用線產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營(yíng)單位收費(fèi)等進(jìn)行清理規(guī)范,。制定鐵路專用線服務(wù)價(jià)格行為規(guī)則，規(guī)范鐵路專用線,、自備車維修服務(wù)收費(fèi)行為,，進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁通過(guò)提高或變相提高其他收費(fèi)的方式?jīng)_抵降費(fèi)效果,。（市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展,，優(yōu)化班列運(yùn)輸組織,，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)“中轉(zhuǎn)集散”,，規(guī)范不良競(jìng)爭(zhēng)行為,，進(jìn)一步降低班列開(kāi)行成本。（國(guó)家發(fā)展改革委,、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司,、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）將機(jī)場(chǎng)貨站運(yùn)抵費(fèi)歸并納入貨物處理費(fèi)。（中國(guó)民航局,、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（十四）規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi),。降低港口、檢驗(yàn)檢疫等收費(fèi),。對(duì)海運(yùn)口岸收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓,，進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并收費(fèi)項(xiàng)目，完善海運(yùn)口岸收費(fèi)目錄清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，確保清單外無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目,。研究將港口設(shè)施保安費(fèi)等并入港口作業(yè)包干費(fèi)，降低部分政府定價(jià)的港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。依法規(guī)范港口企業(yè)和船公司收費(fèi)行為,。降低集裝箱進(jìn)出口常規(guī)收費(fèi)水平,。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、交通運(yùn)輸部,、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)行為監(jiān)管,。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目,，及時(shí)降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目,，研究建立收費(fèi)行為規(guī)則和指南,。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，對(duì)不按公示價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目等行為,，加大查處力度,。依法查處強(qiáng)制收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù),、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等違規(guī)違法行為,。（國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、交通運(yùn)輸部,、海關(guān)總署、省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）推動(dòng)物流信息開(kāi)放共享。在確保信息安全前提下,，交通運(yùn)輸,、公安交管、鐵路,、港口,、航空等單位要向社會(huì)開(kāi)放與物流相關(guān)的公共信息。按照安全共享和對(duì)等互利的原則,，推動(dòng)鐵路企業(yè)與港口,、物流等企業(yè)信息系統(tǒng)對(duì)接，完善信息接口等標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)列車到發(fā)時(shí)刻等信息開(kāi)放,。研究建立全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息系統(tǒng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和協(xié)議,，更大程度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享,。（交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部,、國(guó)家鐵路局,、中國(guó)民航局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）降低貨車定位信息成本,。對(duì)出廠前已安裝衛(wèi)星定位裝置的貨運(yùn)車輛，任何單位不得要求重復(fù)加裝衛(wèi)星定位裝置,。規(guī)范貨運(yùn)車輛定位信息服務(wù)商收費(fèi)行為,，減輕貨運(yùn)車輛定位信息成本負(fù)擔(dān)。（工業(yè)和信息化部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）