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 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通

促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見

國辦發(fā)〔2019〕42號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央,、國務(wù)院高度重視發(fā)展流通擴(kuò)大消費(fèi),。近年來，各地區(qū)、各部門積極落實中央決策部署,，取得良好成效,，國內(nèi)市場保持平穩(wěn)運(yùn)行。但受國內(nèi)外多重因素疊加影響,，當(dāng)前流通消費(fèi)領(lǐng)域仍面臨一些瓶頸和短板,，特別是傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有待加強(qiáng)，商品和生活服務(wù)有效供給不足,，消費(fèi)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化,，城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力尚需挖掘。為推動流通創(chuàng)新發(fā)展,，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,，促進(jìn)商業(yè)繁榮，激發(fā)國內(nèi)消費(fèi)潛力,，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：

一,、促進(jìn)流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。順應(yīng)商業(yè)變革和消費(fèi)升級趨勢,，鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),，促進(jìn)商旅文體等跨界融合,，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài),、新模式,。引導(dǎo)電商平臺以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)個性化設(shè)計和柔性化生產(chǎn),，培育定制消費(fèi),、智能消費(fèi)、信息消費(fèi),、時尚消費(fèi)等商業(yè)新模式,。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+舊貨”、“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)”,，促進(jìn)循環(huán)消費(fèi),。實施包容審慎監(jiān)管，推動流通新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部,、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局,、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二,、推動傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。支持線下經(jīng)營實體加快新理念,、新技術(shù),、新設(shè)計改造提升，向場景化,、體驗式,、互動性、綜合型消費(fèi)場所轉(zhuǎn)型,。鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店,、大型體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體,、消費(fèi)體驗中心,、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體,。在城市規(guī)劃調(diào)整,、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、改擴(kuò)建用地保障等方面給予支持,。（工業(yè)和信息化部,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部,、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、改造提升商業(yè)步行街,。地方政府可結(jié)合實際對商業(yè)步行街基礎(chǔ)設(shè)施,、交通設(shè)施、信息平臺和誠信體系等新建改建項目予以支持,，提升品質(zhì)化,、數(shù)字化管理服務(wù)水平。在符合公共安全的前提下,，支持商業(yè)步行街等具備條件的商業(yè)街區(qū)開展戶外營銷,，營造規(guī)范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍,。擴(kuò)大全國示范步行街改造提升試點范圍,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四,、加快連鎖便利店發(fā)展,。深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下,，探索進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件,；將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),；強(qiáng)化連鎖企業(yè)總部的管理責(zé)任,，簡化店鋪投入使用、營業(yè)前消防安全檢查,，實行告知承諾管理,；具備條件的企業(yè)從事書報刊發(fā)行業(yè)務(wù)實行“總部審批、單店備案”,。支持地方探索對符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記,。開展簡化煙草、乙類非處方藥經(jīng)營審批手續(xù)試點,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部、應(yīng)急部,、市場監(jiān)管總局,、新聞出版署、煙草局,、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五,、優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺,，新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心,，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、家政,、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè),，改進(jìn)社會服務(wù)，打造便民消費(fèi)圈,。有條件的地區(qū)可納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍,，給予財政支持，并按規(guī)定享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。鼓勵社會組織提供社會服務(wù),。（發(fā)展改革委,、教育部、民政部,、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、衛(wèi)生健康委、稅務(wù)總局,、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六,、加快發(fā)展農(nóng)村流通體系,。改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施,，促進(jìn)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面,，優(yōu)化快遞服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入,，培訓(xùn)農(nóng)村電商人才，提高農(nóng)村電商發(fā)展水平,，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),。改善提升鄉(xiāng)村旅游商品和服務(wù)供給，鼓勵有條件的地區(qū)培育特色農(nóng)村休閑,、旅游,、觀光等消費(fèi)市場。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通,。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè),，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系,，加大農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工,、包裝,、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)基地現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。拓寬綠色,、生態(tài)產(chǎn)品線上線下銷售渠道,，豐富城鄉(xiāng)市場供給，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi),。（發(fā)展改革委,、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八,、拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。推動擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實施范圍,，引導(dǎo)出口企業(yè)打造自有品牌,，拓展內(nèi)銷市場網(wǎng)絡(luò)。在綜合保稅區(qū)積極推廣增值稅一般納稅人資格試點,，落實允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)的政策,。（財政部、商務(wù)部,、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九,、滿足優(yōu)質(zhì)國外商品消費(fèi)需求,。允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。統(tǒng)籌考慮自貿(mào)試驗區(qū),、綜合保稅區(qū)發(fā)展特點和趨勢,，擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點城市范圍，順應(yīng)商品消費(fèi)升級趨勢,，抓緊調(diào)整擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口商品清單,。（財政部、商務(wù)部,、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、釋放汽車消費(fèi)潛力,。實施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實際情況,，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持,。促進(jìn)二手車流通,，進(jìn)一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點區(qū)域應(yīng)允許符合在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車在本?。ㄊ校﹥?nèi)交易流通,。（工業(yè)和信息化部、公安部,、生態(tài)環(huán)境部,、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、支持綠色智能商品以舊換新,。鼓勵具備條件的流通企業(yè)回收消費(fèi)者淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品,，折價置換超高清電視、節(jié)能冰箱,、洗衣機(jī),、空調(diào)、智能手機(jī)等綠色,、節(jié)能,、智能電子電器產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色智能消費(fèi),。有條件的地方對開展相關(guān)產(chǎn)品促銷活動,、建設(shè)信息平臺和回收體系等給予一定支持。（工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二,、活躍夜間商業(yè)和市場,。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游,、休閑等緊密結(jié)合,，適當(dāng)延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū),、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū),。有條件的地方可加大投入，打造夜間消費(fèi)場景和集聚區(qū),，完善夜間交通,、安全、環(huán)境等配套措施,，提高夜間消費(fèi)便利度和活躍度,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部,、文化和旅游部、應(yīng)急部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十三,、拓寬假日消費(fèi)空間,。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間，開設(shè)節(jié)假日步行街,、周末大集,、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費(fèi)場所,，組織開展特色促消費(fèi)活動，探索培育專業(yè)化經(jīng)營管理主體,。地方政府要結(jié)合實際給予規(guī)劃引導(dǎo),、場地設(shè)施、交通安全保障等方面支持,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十四,、搭建品牌商品營銷平臺,。積極培育形成若干國際消費(fèi)中心城市，引導(dǎo)自主品牌提升市場影響力和認(rèn)知度,，推動國內(nèi)銷售的國際品牌與發(fā)達(dá)國家市場在品質(zhì)價格,、上市時間、售后服務(wù)等方面同步接軌,。因地制宜,，創(chuàng)造條件，吸引知名品牌開設(shè)首店,、首發(fā)新品,，帶動擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級,。保護(hù)和發(fā)展中華老字號品牌,，對于中華老字號中確需保護(hù)的傳統(tǒng)技藝，可按相關(guān)規(guī)定申請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)資金,。（商務(wù)部,、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十五,、降低流通企業(yè)成本費(fèi)用,。推動工商用電同價政策盡快全面落實。各地不得干預(yù)連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機(jī)構(gòu)匯總納稅政策,。（發(fā)展改革委,、財政部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十六,、鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新,。研究進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策適用范圍。加大對國內(nèi)不能生產(chǎn),、行業(yè)企業(yè)急需的高性能物流設(shè)備進(jìn)口的支持力度,，降低物流成本,；研究將相關(guān)領(lǐng)域納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》“鼓勵類”，推動先進(jìn)物流裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展,。（發(fā)展改革委、科技部,、財政部,、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十七,、擴(kuò)大成品油市場準(zhǔn)入,。取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府,，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管,，強(qiáng)化安全保障措施落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站,、加氣站,、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴(kuò)大成品油市場消費(fèi),。（發(fā)展改革委,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部,、應(yīng)急部、海關(guān)總署,、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十八,、發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌用好中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有專項資金或政策,，補(bǔ)齊流通領(lǐng)域短板,。各地可因地制宜，加強(qiáng)對創(chuàng)新發(fā)展流通,、促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的財政支持,。（財政部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十九,、加大金融支持力度,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，推動專業(yè)化消費(fèi)金融組織發(fā)展,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對居民購買新能源汽車,、綠色智能家電,、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持,，加大對新消費(fèi)領(lǐng)域金融支持力度,。（人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二十,、優(yōu)化市場流通環(huán)境,。強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系,。嚴(yán)厲打擊線上線下銷售侵權(quán)假冒商品,、發(fā)布虛假廣告等違法行為，針對食品,、藥品,、汽車配件、小家電等消費(fèi)品,，加大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場治理力度,。修訂汽車、平板電視等消費(fèi)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定,。積極倡導(dǎo)企業(yè)實行無理由退貨制度,。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、公安部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、應(yīng)急部,、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局,、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識創(chuàng)新發(fā)展流通、推動消費(fèi)升級,、促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的重要意義,，切實抓好各項政策措施的落實落地。各地區(qū)要結(jié)合本地實際完善政策措施,，認(rèn)真組織實施,。各有關(guān)部門要落實責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作,，形成合力,，確保推動各項政策措施落實到位。

國務(wù)院辦公廳           

2019年8月16日