時(shí)間：2019-05-21 16:33:56 點(diǎn)擊：次
來源：商務(wù)部市場體系建設(shè)司 作者：

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 2019年4月22日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令,，公布修訂后的《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，自2019年6月1日起施行,。日前,，司法部、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問,。

問：為什么要修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》,？

答：《報(bào)廢汽車回收管理辦法》是國務(wù)院2001年制定的。這部行政法規(guī)的施行,，對于規(guī)范報(bào)廢汽車回收活動,，保障道路交通秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了積極作用,。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高,，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢新情況的需要。一是國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，汽車零部件再制造是重點(diǎn)領(lǐng)域之一,，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》關(guān)于拆解的報(bào)廢汽車“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，對再制造企業(yè)獲得舊件構(gòu)成了法律障礙,。二是為適應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)力度的要求,，需要采取更加有效的措施，解決報(bào)廢機(jī)動車回收拆解過程中固體廢物,、廢油液等污染環(huán)境的突出問題,。三是在報(bào)廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)存在對市場干預(yù)過多、行政許可條件不完全合理等問題,，與“放管服”的改革精神不符,。此外，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的部分規(guī)定,，需要與近年出臺的一些法律,、行政法規(guī)相銜接。為了使法律制度適應(yīng)新的情況,，做到與時(shí)俱進(jìn),，國務(wù)院對《報(bào)廢汽車回收管理辦法》作了修改，并將法規(guī)的名稱調(diào)整為“報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法”,。  

問：這次修訂的總體思路是什么,？

答： 這次修訂在總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，消除機(jī)動車零部件再制造的法律障礙,，切實(shí)加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動車回收拆解過程中環(huán)境保護(hù)的力度。二是統(tǒng)籌安全和發(fā)展,，在確保安全的前提下,，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。三是貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，處理好政府和市場的關(guān)系,，取消不必要的行政許可,，減少對市場的不當(dāng)干預(yù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。

問：《辦法》如何適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，如何兼顧安全與發(fā)展？

答：為適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，《辦法》在明確規(guī)定國家鼓勵(lì)特定領(lǐng)域的報(bào)廢機(jī)動車提前報(bào)廢更新的同時(shí),，不再規(guī)定拆解的報(bào)廢機(jī)動車“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，允許將符合再制造條件的報(bào)廢機(jī)動車“五大總成”按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用,，從而消除了機(jī)動車零部件再制造的法律障礙,。為了確保安全，《辦法》規(guī)定不具備再制造條件的報(bào)廢機(jī)動車“五大總成”仍應(yīng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料,；同時(shí),，規(guī)定國務(wù)院負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)建立回收信息系統(tǒng)，回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄“五大總成”等主要部件的數(shù)量,、型號,、流向等信息，并上傳回收信息系統(tǒng),，以確保拆解的零部件來源可追,、流向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控,。

問：在落實(shí)綠色發(fā)展要求,、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面，《辦法》主要作了哪些修改,？

答：為適應(yīng)綠色發(fā)展,、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對報(bào)廢機(jī)動車回收拆解提出的更高要求，切實(shí)解決回收行業(yè)整體環(huán)保水平偏低,，一些企業(yè)隨意處置危險(xiǎn)廢物,、固體廢物等問題，《辦法》在報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中,，有針對性地增加了企業(yè)在存儲拆解場地,、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)定,，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門的事中事后監(jiān)管職責(zé),，加大了對有關(guān)違法行為的處罰力度，規(guī)定報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)污染環(huán)境的,，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，依法予以處罰,；拒不改正或者逾期未改正的,，由原發(fā)證部門吊銷其資質(zhì)認(rèn)定書。

問：《辦法》在深化“放管服”改革方面有哪些實(shí)際舉措,？

答：主要有以下幾個(gè)方面：一是取消不必要的行政許可,，不再對報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)實(shí)行特種行業(yè)許可。二是完善行政許可條件,，在回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中,，刪去了注冊資本、場地面積,、從業(yè)人員數(shù)量等實(shí)際意義不大的條件,。三是對報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)實(shí)行“先照后證”制度，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后,，再申請取得回收資質(zhì)認(rèn)定,。四是刪去報(bào)廢機(jī)動車的收購價(jià)格參照廢舊金屬市場價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，由市場主體自主協(xié)商定價(jià),。五是按照審批更簡,、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的精神,，推行網(wǎng)上申請,、網(wǎng)上受理，方便企業(yè)辦事,，規(guī)定主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段,，為申請人提供便利條件；申請人可以通過網(wǎng)上提出申請,；主管部門應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享,，減少企業(yè)重復(fù)報(bào)送信息，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),；加強(qiáng)對報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)的監(jiān)督檢查,，建立和完善以“雙隨機(jī)、一公開”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度,；加強(qiáng)部門之間執(zhí)法活動的銜接,，形成監(jiān)管合力。

問：《辦法》刪去了一些道路交通安全方面的規(guī)定,，主要考慮是什么,？

答：2001年《報(bào)廢汽車管理辦法》出臺后，2003年,、2004年道路交通安全法及其實(shí)施條例相繼出臺,，對機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢,、禁止報(bào)廢機(jī)動車上道路行駛等道路交通安全制度作了專門規(guī)定，本辦法作為規(guī)范回收行業(yè)的行政法規(guī),，可不再調(diào)整道路交通安全方面的行為,。為了實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，《辦法》刪去了上述兩方面的規(guī)定,，并就報(bào)廢機(jī)動車回收程序,、違法拼裝機(jī)動車、買賣報(bào)廢機(jī)動車拼裝車的法律責(zé)任等,，與道路交通安全法作了銜接,。