【六部委】《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案》
關(guān)于印發(fā)《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案》的通知(發(fā)改經(jīng)貿(mào)(2016)1361號)
北京市、天津市、河北省發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè),、商務(wù)、交通,、海關(guān),、檢驗檢疫部門:
根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《京津冀協(xié)同發(fā)展2016年工作要點》等有關(guān)部署,我們制定了《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案》?,F(xiàn)印發(fā)你們,,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件:京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案
國家發(fā)展改革委
農(nóng)業(yè)部
商務(wù)部
交 通 運 輸 部
?!£P(guān) 總 署
質(zhì) 檢 總 局
2016年6月27日
京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案
開展京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新是貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要任務(wù),,有利于推動三地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化,拓展深化區(qū)域合作,,為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新活力,;有利于提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和服務(wù)質(zhì)量,降低流通成本,,減少產(chǎn)后損失,,保障市場供應(yīng)和食品安全;有利于發(fā)揮京津大都市消費的引領(lǐng)作用,,帶動河北等周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收,,為全國農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新提供示范借鑒。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展 2016 年工作要點》等有關(guān)部署,,特制定本行動方案,。
一、總體要求
(一)基本思路
按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署,,深入貫徹落實“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”發(fā)展理念,堅持以消費者為主導(dǎo),,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,,統(tǒng)籌優(yōu)化三地資源配置,補齊軟硬件設(shè)施短板,,積極發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式,,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,,有效保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全,更好地滿足居民日益多樣化的消費需求,,促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,。
(二)主要原則
1、優(yōu)勢互補,,協(xié)作共贏,。發(fā)揮京津冀三地比較優(yōu)勢,結(jié)合北京非首都功能疏解和重點領(lǐng)域率先突破,,加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和分工協(xié)作,,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)業(yè)功能有序轉(zhuǎn)移和有效承接,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直采直供,、全程冷鏈等流通新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展,,實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷良性互動、協(xié)同發(fā)展,。
2,、創(chuàng)新驅(qū)動,提質(zhì)增效,。鼓勵支持物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域推廣應(yīng)用,,促進(jìn)流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新,提高流通效率和服務(wù)質(zhì)量,,降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本,。
3、市場主導(dǎo),,政府引導(dǎo),。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業(yè)主體地位,,發(fā)揮好政府在規(guī)劃布局,、資源整合、法律法規(guī),、檢驗檢測,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌創(chuàng)建等方面的規(guī)范引導(dǎo)作用,,著力增強農(nóng)產(chǎn)品流通在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、滿足消費需求方面的重要作用。
4,、試點示范,,統(tǒng)籌推進(jìn),。立足京津冀現(xiàn)有基礎(chǔ),通過試點示范,,引導(dǎo)企業(yè)開展流通創(chuàng)新,,優(yōu)化資源配置,以點帶面,、重點突破,,統(tǒng)籌推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施合理布局和重點項目建設(shè)。
(三)行動目標(biāo)
經(jīng)過 3 年左右的努力,,基本建立統(tǒng)一開放,、分工協(xié)作、競爭有序,、暢通高效的京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系,市場布局更加優(yōu)化,,組織化,、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度顯著提高,,流通效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升,,流通成本大幅降低,培育壯大一批具有較強競爭力的龍頭示范企業(yè),,成為全國農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新的先行示范區(qū),。
二、主要任務(wù)
(一)加強京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,增強協(xié)同發(fā)展能力,。按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求,結(jié)合北京非首都功能疏解和交通,、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破,統(tǒng)籌區(qū)域重要農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施布局,、功能定位等,,暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,加快構(gòu)建“環(huán)京津 1 小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”,。北京加快疏解跨區(qū)域大宗農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)集散功能,,突出發(fā)揮資本、信息,、技術(shù)管理的輸出與輻射作用,,加強城市高效物流配送體系、終端銷售模式,、農(nóng)產(chǎn)品電商等創(chuàng)新,。天津總結(jié)對臺冷鏈物流試點經(jīng)驗,,提高全程冷鏈、生鮮宅配等創(chuàng)新發(fā)展能力,,發(fā)揮港口和自貿(mào)試驗區(qū)等優(yōu)勢,,積極打造北方進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品集散中心。河北著力發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,,加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流園區(qū),,改造升級一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,扶植引導(dǎo)一批線上線下融合發(fā)展,、高效物流加工配送,、綠色消費優(yōu)質(zhì)品牌的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),構(gòu)建面向京津及域內(nèi)大中城市消費的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系,。
(二)鼓勵支持企業(yè)開展流通創(chuàng)新探索,,提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展農(nóng)超對接,、農(nóng)批對接,、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等直采直供模式,,鼓勵京津大型連鎖超市,、大中型企事業(yè)單位在河北建立生產(chǎn)加工基地,減少流通環(huán)節(jié),,降低流通成本,。鼓勵骨干流通企業(yè)建立從生產(chǎn)基地到居民餐桌的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系,支持發(fā)展“中央大廚房”,,引導(dǎo)大中城市農(nóng)產(chǎn)品流通由供應(yīng)原料為主向供應(yīng)成品,、半成品為主轉(zhuǎn)變,促進(jìn)綠色消費,、低碳生活,。鼓勵線上線下融合的流通新業(yè)態(tài)發(fā)展,支持電商平臺與線下社區(qū)店開展合作,。
(三)加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級,,拓展物流配送等服務(wù)功能。加大對主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)升級改造的支持力度,,推廣電子結(jié)算,,探索發(fā)展拍賣、中遠(yuǎn)期等現(xiàn)代交易方式,,提高農(nóng)產(chǎn)品流通的標(biāo)準(zhǔn)化水平,。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場倉儲、物流等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),,增強加工,、冷鏈,、配送等綜合服務(wù)能力,鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù),,拓展線上交易和線下物流終端配送增值服務(wù),培育一批專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品交易物流服務(wù)企業(yè),。
(四)大力發(fā)展全程冷鏈,,保障食品安全和促進(jìn)消費升級。支持京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)改造或建設(shè)一批適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費需求的冷凍,、冷藏和保鮮倉庫等設(shè)施,,推廣應(yīng)用冷鏈新技術(shù)、新產(chǎn)品,,特別是加強“最先 1 公里”和“最后 1 公里”的產(chǎn)地預(yù)冷,、保鮮加工、保鮮運輸,、銷售終端冷藏等能力建設(shè),,有效解決冷鏈“斷鏈”問題。大力培育發(fā)展第三方農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè),。加強區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、檢驗檢測認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),,落實產(chǎn)地準(zhǔn)出檢驗,,探索三地檢驗結(jié)果互認(rèn),發(fā)揮認(rèn)證作用,,推動采信第三方檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果,,強化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,建立全程可追溯的食品安全監(jiān)控系統(tǒng),。
(五)探索建設(shè)京津冀農(nóng)產(chǎn)品公共信息平臺,,提升流通信息化水平。選取重點品種開展試點,,推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化,、包裝標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識規(guī)范化,,夯實農(nóng)產(chǎn)品流通的信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。依托骨干農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),,將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、包裝,、倉儲,、運輸,、交易、配送等數(shù)據(jù)信息匯集到京津冀農(nóng)產(chǎn)品公共信息平臺,,組織開展數(shù)據(jù)分析,,及時發(fā)布市場信息,引導(dǎo)生產(chǎn)流通,,優(yōu)化資源配置,,強化協(xié)同發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯,,推動將農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),、從業(yè)人員等信用狀況納入全國信用信息共享平臺,通過“信用中國”網(wǎng)站依法公開,。
(六)開展農(nóng)產(chǎn)品流通國際合作,,提高流通國際化水平。加強與日韓等國在農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)方面的交流,,通過舉辦行業(yè)論壇,、組織專業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)交流對接等方式,,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗,,開展深入合作。利用天津自貿(mào)區(qū)政策環(huán)境和條件,,建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口,、分銷中心和直營中心,積極推進(jìn)單一窗口建設(shè),,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)便利,。積極支持企業(yè)利用中韓自貿(mào)協(xié)定政策優(yōu)勢,提高出口產(chǎn)品競爭力,。
三,、組織實施
(一)加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,,發(fā)展改革委牽頭建立司局級層面的京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新綜合協(xié)調(diào)工作機制,,加強統(tǒng)籌布局、創(chuàng)新試點,、示范推廣等重大問題協(xié)調(diào),,制定年度創(chuàng)新工作要點,推動京津冀加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)區(qū)域合作,、協(xié)同發(fā)展,。三省市發(fā)展改革部門也要牽頭建立相應(yīng)協(xié)調(diào)工作機制,加強橫向聯(lián)動、有機銜接,,形成工作合力,,協(xié)調(diào)解決政策落實、項目推進(jìn)中遇到的困難和問題,,統(tǒng)籌做好本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新工作,。
(二)加大投融資、土地等政策支持力度,。綜合運用中央預(yù)算內(nèi)投資,、專項建設(shè)基金、現(xiàn)代物流重大工程包等渠道支持京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新項目建設(shè),。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等的信貸支持力度,,為項目建設(shè)提供便利的融資服務(wù)。推動京津冀三地農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作,,提高產(chǎn)業(yè)集中度,,打造龍頭企業(yè)。繼續(xù)落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策和支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展的用地和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,,對符合規(guī)劃要求的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)項目,,加快用地審查報批,保障項目依法依規(guī)用地,。鼓勵和支持保險機構(gòu)創(chuàng)新針對農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)的保險險種和范圍,,保障企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利益。
(三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、研究機構(gòu),、骨干企業(yè)作用。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和研究機構(gòu)在行業(yè)運行監(jiān)測,、標(biāo)準(zhǔn)制訂與宣傳推廣、國際合作,、職業(yè)培訓(xùn),、行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)等方面的作用,引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加快技術(shù),、管理和服務(wù)創(chuàng)新,。加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)集團(tuán),鼓勵骨干企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),,打造具有較強影響力的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌,。
(四)加強宣傳和輿論引導(dǎo)。充分利用各類宣傳媒體,,開展農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新相關(guān)政策宣傳活動,,積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法,營造推動農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍,形成示范帶動效應(yīng),。
附表:2016 年度創(chuàng)新行動方案工作要點
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