【國務院】《關于深入實施“互聯(lián)網+流通”行動計劃的意見》
國務院辦公廳關于深入實施“互聯(lián)網+流通”行動計劃的意見
國辦發(fā)〔2016〕24號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：
“互聯(lián)網+流通”正在成為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新最具活力的領域,，成為經濟社會實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享發(fā)展的重要途徑,。實施“互聯(lián)網+流通”行動計劃,，有利于推進流通創(chuàng)新發(fā)展，推動實體商業(yè)轉型升級,，拓展消費新領域,，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè),，增強經濟發(fā)展新動能。為貫徹落實國務院決策部署,，深入實施“互聯(lián)網+流通”行動計劃,，進一步推進線上線下融合發(fā)展，從供需兩端發(fā)力,，實現(xiàn)穩(wěn)增長,、擴消費、強優(yōu)勢,、補短板,、降成本、提效益,，經國務院同意,，現(xiàn)提出以下意見：
一、加快推動流通轉型升級,。以滿足消費者需求為中心,，積極開展全渠道經營，支持企業(yè)突出商品和服務特色,，充分應用移動互聯(lián)網,、物聯(lián)網、大數(shù)據等信息技術,，在營銷,、支付、售后服務等方面線上線下互動,，全方位,、全天候滿足消費需求，降低消費成本,。（商務部,、國家發(fā)展改革委、新聞出版廣電總局,，地方各級人民政府）大力發(fā)展體驗消費,，引導有條件的企業(yè)利用現(xiàn)有商業(yè)設施改造發(fā)展消費體驗示范中心，合理布局購物,、餐飲,、休閑、娛樂,、文化,、培訓、體育,、保健等體驗式消費業(yè)態(tài),，增強實體店體驗式,、全程式服務能力。（商務部,、文化部,、新聞出版廣電總局、體育總局,，地方各級人民政府）著力提高供應鏈管理控制能力,，鼓勵百貨等零售業(yè)態(tài)積極發(fā)展“買手制”，不斷提高自營和自主品牌商品比例,，通過發(fā)展連鎖經營,、采購聯(lián)盟等多種組織形式降本增效，提高利用信息化,、網絡化,、智能化技術實現(xiàn)轉型升級的能力。（商務部,、國家發(fā)展改革委,，地方各級人民政府）增強老字號等傳統(tǒng)品牌影響力，積極運用互聯(lián)網,，創(chuàng)新生產工藝和商業(yè)模式,，弘揚民族、技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，開展知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作,，線上線下互動傳播中國品牌。（商務部,、工業(yè)和信息化部,、文化部、質檢總局,，地方各級人民政府）推動商品交易市場利用互聯(lián)網創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展服務功能,，加快平臺化發(fā)展,，以轉型升級實現(xiàn)市場結構優(yōu)化、提質增效,，帶動產業(yè)優(yōu)化重組,，發(fā)揮好引導生產、促進消費的作用,。（商務部,、國家發(fā)展改革委、國土資源部,，地方各級人民政府）
二,、積極推進流通創(chuàng)新發(fā)展,。鼓勵發(fā)展分享經濟新模式，密切跟蹤借鑒國外分享經濟發(fā)展新特點新趨勢,，結合部門和地方實際創(chuàng)新政府管理和服務,，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵包容企業(yè)利用互聯(lián)網平臺優(yōu)化社會閑置資源配置,，拓展產品和服務消費新空間新領域,，擴大社會靈活就業(yè)。（中央網信辦,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部,、商務部,、工商總局、國家旅游局,、國家郵政局等有關部門,，地方各級人民政府）支持發(fā)展協(xié)同經濟新模式，通過眾創(chuàng),、眾包,、眾扶等多種具體形式，圍繞產業(yè)鏈,、供應鏈,、服務鏈建立上下游企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間的垂直縱深與橫向一體化協(xié)作關系,，提升社會化協(xié)作水平和資源優(yōu)化配置能力,。（國家發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、商務部、新聞出版廣電總局,，地方各級人民政府）大力發(fā)展流通創(chuàng)新基地,，為中小企業(yè)應用互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供集群注冊、辦公場地,、基礎通信,、運營指導、人才培訓,、渠道推廣,、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務。（商務部、科技部,、人力資源社會保障部,、工商總局，地方各級人民政府）
三,、加強智慧流通基礎設施建設,。加大對物流基地建設、冷鏈系統(tǒng)建設等的政策性扶持力度,，科學規(guī)劃和布局物流基地,、分撥中心、公共配送中心,、末端配送網點,，加大流通基礎設施投入，支持建設農產品流通全程冷鏈系統(tǒng),，重點加強全國重點農業(yè)產區(qū)冷庫建設,。加大農村寬帶建設投入，加快提速降費進程,，努力消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,。加大流通基礎設施信息化改造力度，充分利用物聯(lián)網等新技術,，推動智慧物流配送體系建設,，提高冷鏈設施的利用率?？茖W發(fā)展多層次物流公共信息服務平臺,，整合各類物流資源，提高物流效率,，降低物流成本,。（國家發(fā)展改革委、商務部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部、農業(yè)部,、國務院國資委、質檢總局,、新聞出版廣電總局,、國家郵政局，地方各級人民政府）推進電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展,，及時總結協(xié)同發(fā)展試點成果,，形成可復制,、可推廣的制度、做法和經驗,，著力解決快遞運營車輛規(guī)范通行,、末端配送、電子商務快遞從業(yè)人員基本技能培訓等難題,，補齊電子商務物流發(fā)展短板,。（商務部、國家郵政局,，試點城市人民政府）
四,、鼓勵拓展智能消費新領域。鼓勵具備條件的城市探索構建線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈,，促進商圈內不同經營模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補,、信息互聯(lián)互通、消費客戶資源共享,，抱團向主動服務,、智能服務、立體服務和個性化服務轉變,，提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平,。（商務部、國家發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部、國土資源部,、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部，地方各級人民政府）加快實施特色商業(yè)街區(qū)示范建設工程,，發(fā)掘地方資源稟賦優(yōu)勢,，提高產品和服務特色化、差異化,、精準化,、數(shù)字化營銷推廣能力，振興城鎮(zhèn)商業(yè),。（商務部,、住房城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局,，地方各級人民政府）拓展智能消費領域,，積極開發(fā)虛擬現(xiàn)實、現(xiàn)實增強等人工智能新技術新服務，大力推廣可穿戴,、生活服務機器人等智能化產品,，提高智能化產品和服務的供給能力與水平。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、科技部，地方各級人民政府）
五,、大力發(fā)展綠色流通和消費,。推廣綠色商品，限制高耗能,、高污染,、高環(huán)境風險、過度包裝產品進入流通和消費環(huán)節(jié),。開展綠色商場示范活動,，大力宣傳貫徹綠色商場國家標準、行業(yè)標準,，創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造,、節(jié)能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場。推動倉儲配送與包裝綠色化發(fā)展,，提高商貿物流綠色化發(fā)展水平,。推動“互聯(lián)網+回收”模式創(chuàng)新，利用大數(shù)據,、云計算等技術優(yōu)化逆向物流網點布局,，鼓勵在線回收，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收有機銜接,。開展“綠色產品進商場,、綠色消費進社區(qū)、綠色回收進校園”主題宣傳活動,，推動形成崇尚節(jié)儉,、科學、綠色的消費理念和生活方式,。（商務部,、國家發(fā)展改革委、教育部,、工業(yè)和信息化部,、國土資源部、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、質檢總局,、新聞出版廣電總局、供銷合作總社,，地方各級人民政府）
六、深入推進農村電子商務,。堅持市場運作,，充分發(fā)揮各類市場主體參與農村電子商務發(fā)展的動力和創(chuàng)造力。促進農產品網絡銷售,，以市場需求為導向,，鼓勵供銷合作社等各類市場主體拓展適合網絡銷售的農產品、農業(yè)生產資料,、休閑農業(yè)等產品和服務,，引導電子商務企業(yè)與新型農業(yè)經營主體、農產品批發(fā)市場,、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營協(xié)作關系,，拓寬農產品進城渠道，突破農產品冷鏈運輸瓶頸,，促進農民增收,，豐富城市供應。暢通農產品流通,，切實降低農產品網上銷售的平臺使用,、市場推廣等費用，提高農村互聯(lián)網和信息化技術應用能力,。鼓勵電子商務企業(yè)拓展農村消費市場,，針對農村消費習慣、消費能力,、消費需求特點,，從供給端提高商品和服務的結構化匹配能力，帶動工業(yè)品下鄉(xiāng),，方便農民消費,。鼓勵郵政企業(yè)等各類市場主體整合農村物流資源，建設改造農村物流公共服務中心和村級網點,，切實解決好農產品進城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”問題,。（商務部、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部、交通運輸部,、農業(yè)部,、質檢總局,、國家旅游局、國家郵政局,、供銷合作總社,、中國郵政集團公司，地方各級人民政府）
七,、積極促進電子商務進社區(qū),。大力發(fā)展社區(qū)電子商務，鼓勵發(fā)展社區(qū)購物服務應用軟件,，加強電子商務企業(yè)與社區(qū)商業(yè)網點融合互動,，開展物流分撥、快件自取,、電子繳費等服務,，提高社區(qū)商業(yè)的信息化、標準化,、規(guī)范化,、集約化水平，提升社區(qū)居民生活品質,。（商務部,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部,、質檢總局,，地方各級人民政府）完善“一站式”便民服務消費功能，支持老舊小區(qū)利用閑置房間,、地下空間等打造多層次,、多形式的便民服務點，將零散的社區(qū)服務資源進行線上線下整合,，統(tǒng)籌建設和改造餐飲,、住宿、家政,、洗染,、美容美發(fā)、維修,、物流,、金融、文化,、娛樂,、休閑等生活服務網點，讓門店多起來,，提高城市居民生活的便利性和城市發(fā)展競爭力,。（商務部,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部,、文化部,、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）
八,、加快完善流通保障制度,。組織開展道路貨運無車承運人試點工作，允許試點范圍內無車承運人開展運輸業(yè)務,。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委）按照新修訂的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》,，落實“互聯(lián)網+流通”企業(yè)的申報認定工作,。（科技部、財政部,、稅務總局,，地方各級人民政府）推進工商用電同價，允許大型商貿企業(yè)參與電力直接交易,，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點,。（國家發(fā)展改革委、商務部）發(fā)揮政府,、行業(yè)協(xié)會作用,，科學規(guī)劃，合理布局,，盤活存量,，優(yōu)化增量，鼓勵各地采取先買后租,、先建后租等多種有力措施,，引導降低實體店鋪租金，保障社區(qū)菜市場,、社區(qū)食堂等惠民便民服務設施低成本供給,，引導線上企業(yè)到線下開設實體店，推動線上線下融合發(fā)展,。階段性適當降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例,。（住房城鄉(xiāng)建設部、財政部,、商務部,、人民銀行，地方各級人民政府）
九,、發(fā)揮財政資金引導帶動作用,。積極推進“互聯(lián)網+流通”行動,，著力降低流通成本，提高流通效率,，擴大有效供給,，鼓勵有條件的地方設立“互聯(lián)網+流通”發(fā)展基金，引導社會資本,、境外資本加大對流通領域互聯(lián)網等信息技術應用的投入,。（地方各級人民政府）
十、增強流通領域公共服務支撐能力,。鼓勵整合建設商務公共服務云平臺,，對接相關部門服務資源，為流通領域提供政策與基礎信息服務,，為中小微企業(yè)提供商業(yè)通用技術應用服務,。加快建立健全電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，建設真實準確的企業(yè),、商品,、訂單、合同,、發(fā)票,、物流運單等電子商務基礎信息庫，支撐電子商務市場高效規(guī)范運行,。（商務部,、國家統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部,、工商總局,、質檢總局、國家郵政局,，地方各級人民政府）加大教育培訓結構調整力度,，加強電子商務人才繼續(xù)教育，提高線上線下互動實戰(zhàn)能力,，培養(yǎng)既懂流通又懂創(chuàng)意創(chuàng)新和網絡運營的復合型人才,。指導支持各類電子商務創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，對接行業(yè)機構,、投融資機構,，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。（商務部,、教育部）
十一,、健全流通法規(guī)標準體系。抓緊研究商品流通,、電子商務等方面的立法,，研究建立流通設施建設,、商品流通保障、流通秩序維護等基本制度,，解決流通發(fā)展中的體制機制問題,。（商務部、國家發(fā)展改革委,、農業(yè)部,、國務院法制辦）研究梳理現(xiàn)行法律法規(guī)中與互聯(lián)網在流通領域創(chuàng)新應用和管理不相適應的內容，加快修訂完善,，推動線上線下規(guī)則統(tǒng)一,。（有關部門按職責分工分別負責）健全批發(fā)、零售,、物流,、生活服務、商務服務領域標準體系,，加強適應電子商務發(fā)展需要的農產品生產、采摘,、檢驗檢疫,、分揀、分級,、包裝,、配送和“互聯(lián)網+回收”等標準體系建設，加大標準貫徹實施力度,，引導企業(yè)規(guī)范化發(fā)展,。（商務部、國家發(fā)展改革委,、農業(yè)部,、質檢總局）
十二、營造誠信經營公平競爭環(huán)境,。適應“互聯(lián)網+流通”發(fā)展需要,，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，采取合理的監(jiān)管方式,，加強事中事后監(jiān)管,，加大對侵權假冒、無證無照經營,、虛假交易等行為的打擊力度,，保障群眾買到質優(yōu)價廉的商品，放心消費,、安全消費,。鼓勵平臺型服務企業(yè)利用技術手段加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)測,、識別和防范，主動與執(zhí)法部門建立聯(lián)防聯(lián)控機制,；嚴厲打擊平臺型服務企業(yè)包庇,、縱容違法違規(guī)經營行為，營造保障“互聯(lián)網+流通”行動計劃順利實施的法治化營商環(huán)境,。（商務部,、工商總局、質檢總局,、食品藥品監(jiān)管總局）推進商務信用體系建設,，結合“三證合一、一照一碼”登記制度改革,，充分利用全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，健全政府部門信用信息共享機制，并通過“信用中國”網站向社會提供服務,，建立基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的市場化企業(yè)信用信息采集,、共享與使用機制，不斷優(yōu)化評價標準和方法,，形成多方參與,、標準統(tǒng)一的商務誠信體系。（商務部,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、人民銀行,、工商總局,、質檢總局）
各地區(qū)、各部門要加強組織領導和貫徹實施,，既要切實發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用,，也要發(fā)揮好政府的引導調控作用；既要立足當前,，也要惠及長遠,。各地區(qū)要結合本地實際制定具體實施方案，明確工作分工,，落實工作責任,。商務部要會同有關部門建立工作聯(lián)系機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調,、業(yè)務指導和督促檢查,，重大問題和情況及時報告國務院。
國務院辦公廳
2016年4月15日
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