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來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng) 作者：

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國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用

加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2015〕66號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

我國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng),、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí),、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段,。以傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí),、新興消費(fèi)蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費(fèi)，及其催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的新投資新供給，蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g,。為更好發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用,，加快培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動(dòng)力，現(xiàn)提出以下意見(jiàn),。

一,、重要意義

消費(fèi)是最終需求，積極順應(yīng)和把握消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì),，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以制度創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費(fèi)需求，有利于提高發(fā)展質(zhì)量,、增進(jìn)民生福祉,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力,，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康高效協(xié)調(diào)發(fā)展,。

發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用是更好滿足居民消費(fèi)需求、提高人民生活質(zhì)量的內(nèi)在要求,。消費(fèi)關(guān)系民生福祉,。隨著居民收入水平提高、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步,，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)模式都在發(fā)生變化,，對(duì)消費(fèi)質(zhì)量和消費(fèi)環(huán)境提出更高要求。緊緊圍繞居民消費(fèi)升級(jí)謀發(fā)展,、促發(fā)展,，符合發(fā)展的根本目的,，有利于更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，使發(fā)展成果更多體現(xiàn)為人民生活質(zhì)量的提高和國(guó)民福利的改善,。

發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要途徑。消費(fèi)升級(jí)的方向是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要導(dǎo)向,。我國(guó)居民消費(fèi)呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升,、從有形物質(zhì)產(chǎn)品向更多服務(wù)消費(fèi)、從模仿型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化多樣化消費(fèi)等一系列轉(zhuǎn)變,。只有圍繞消費(fèi)市場(chǎng)的變化趨勢(shì)進(jìn)行投資,、創(chuàng)新和生產(chǎn)，才能最大限度地提高投資和創(chuàng)新有效性,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長(zhǎng),。

發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用是暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系,、構(gòu)建穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的必然選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)需要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)循環(huán)新體系,、增長(zhǎng)動(dòng)力新機(jī)制,。只有從發(fā)展理念、制度環(huán)境和政策體系等深層次原因入手,，破除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范,、消費(fèi)環(huán)境不完善等體制機(jī)制障礙，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力,，實(shí)現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)換,，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展提供保障。

二,、總體要求和基本原則

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，積極發(fā)現(xiàn)和滿足群眾消費(fèi)升級(jí)需要，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)新活力,，以消費(fèi)環(huán)境改善和市場(chǎng)秩序規(guī)范釋放新空間,，以擴(kuò)大有效供給和品質(zhì)提升滿足新需求，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)和投資良性互動(dòng),、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)協(xié)同共進(jìn),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效對(duì)接，構(gòu)建消費(fèi)升級(jí),、有效投資,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合的發(fā)展路徑,，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供更持久,、更強(qiáng)勁的動(dòng)力。

堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng),，以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)規(guī)律，堅(jiān)持消費(fèi)者優(yōu)先,，以新消費(fèi)為牽引,，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),，使中國(guó)制造不僅能夠適應(yīng)市場(chǎng),、滿足基本消費(fèi)，還能引導(dǎo)市場(chǎng),、促進(jìn)新消費(fèi),，加快形成消費(fèi)引領(lǐng)投資、激勵(lì)創(chuàng)新,、繁榮經(jīng)濟(jì),、改善民生的良性循環(huán)機(jī)制。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，以供給創(chuàng)新釋放消費(fèi)潛力,。營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好市場(chǎng)環(huán)境,，以科技創(chuàng)新為核心引領(lǐng)全面創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，培育形成更多新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式,，以花色品種多樣、服務(wù)品質(zhì)提升為導(dǎo)向,，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給,，滿足不同群體不斷升級(jí)的多樣化消費(fèi)需求。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，以公平競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)社會(huì)活力,。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè),，清除市場(chǎng)壁壘，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng),、平等交換，資源和要素高效配置,。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和主體責(zé)任,，完善市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自由選擇,、自主消費(fèi)、安全消費(fèi),，企業(yè)誠(chéng)信守法,、自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。

堅(jiān)持制度保障，以體制創(chuàng)新培植持久動(dòng)力,。統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制和政策體系的系統(tǒng)性?xún)?yōu)化,，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更加完善的體制機(jī)制引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體行為,，推動(dòng)形成節(jié)約,、理性、綠色,、健康的現(xiàn)代生產(chǎn)消費(fèi)方式,，努力構(gòu)建新消費(fèi)引領(lǐng)新投資、形成新供給新動(dòng)力的良好環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制,。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,，更好利用全球要素和全球市場(chǎng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更好利用全球商品和服務(wù)滿足國(guó)內(nèi)多元化,、高品質(zhì)的消費(fèi)需求,。

三、消費(fèi)升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向

我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,，以消費(fèi)新熱點(diǎn),、消費(fèi)新模式為主要內(nèi)容的消費(fèi)升級(jí)，將引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資迅速成長(zhǎng),，拓展未來(lái)發(fā)展新空間,。

服務(wù)消費(fèi)。隨著物質(zhì)生活水平提高,，教育,、健康、養(yǎng)老,、文化,、旅游等既滿足人民生活質(zhì)量改善需求、又有利于人力資本積累和社會(huì)創(chuàng)造力增強(qiáng)的服務(wù)消費(fèi)迅速增長(zhǎng),。職業(yè)技能培訓(xùn),、文化藝術(shù)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)消費(fèi)，健康管理,、體育健身,、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥等健康消費(fèi),，家政服務(wù)和老年用品,、照料護(hù)理等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及適老化改造，動(dòng)漫游戲,、創(chuàng)意設(shè)計(jì),、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)文化消費(fèi)升級(jí),，鄉(xiāng)村旅游,、自駕車(chē)房車(chē)旅游、郵輪旅游,、工業(yè)旅游及配套設(shè)施建設(shè),，以及集多種服務(wù)于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、大型服務(wù)綜合體等平臺(tái)建設(shè),，發(fā)展空間廣闊,。

信息消費(fèi)。信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及,，正在改變消費(fèi)習(xí)慣,、變革消費(fèi)模式、重塑消費(fèi)流程,，催生跨區(qū)跨境,、線上線下、體驗(yàn)分享等多種消費(fèi)業(yè)態(tài)興起,。互聯(lián)網(wǎng)與協(xié)同制造,、機(jī)器人,、汽車(chē),、商業(yè)零售、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè),、教育、醫(yī)療,、旅游,、文化、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)跨界融合,，在刺激信息消費(fèi),、帶動(dòng)各領(lǐng)域消費(fèi)的同時(shí)，也為云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及可穿戴設(shè)備,、智能家居等智能終端相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品服務(wù)發(fā)展提供了廣闊前景,。

綠色消費(fèi)。生態(tài)文明理念和綠色消費(fèi)觀念日益深入人心,，綠色消費(fèi)從生態(tài)有機(jī)食品向空氣凈化器,、凈水器、節(jié)能節(jié)水器具,、綠色家電,、綠色建材等有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的商品和服務(wù)拓展,。這將推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì),、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,，為生態(tài)農(nóng)業(yè),、新能源、節(jié)能節(jié)水,、資源綜合利用,、環(huán)境保護(hù)與污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā),、生產(chǎn)服務(wù)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量投資創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),。

時(shí)尚消費(fèi)。隨著模仿型排浪式消費(fèi)階段的基本結(jié)束,，個(gè)性化多樣化消費(fèi)漸成主流,，特別是年輕一代更加偏好體現(xiàn)個(gè)性特征的時(shí)尚品牌商品和服務(wù)，將推動(dòng)與消費(fèi)者體驗(yàn),、個(gè)性化設(shè)計(jì),、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,。同時(shí)，中高收入群體規(guī)模的壯大使得通用航空,、郵輪等傳統(tǒng)高端消費(fèi)日益普及,，消費(fèi)潛力加速釋放，并激發(fā)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求,。

品質(zhì)消費(fèi),。隨著居民收入水平不斷提高，廣大消費(fèi)者特別是中等收入群體對(duì)消費(fèi)質(zhì)量提出了更高要求,，更加安全實(shí)用,、更為舒適美觀、更有品味格調(diào)的品牌商品消費(fèi)發(fā)展?jié)摿薮?。這類(lèi)消費(fèi)涉及幾乎所有傳統(tǒng)消費(fèi)品和服務(wù),，將會(huì)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和產(chǎn)品升級(jí)換代。

農(nóng)村消費(fèi),。隨著農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng),、城市消費(fèi)示范效應(yīng)擴(kuò)散、消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式快速更新,，農(nóng)村消費(fèi)表現(xiàn)出明顯的梯度追趕型特征,，在交通通信、文化娛樂(lè),、綠色環(huán)保,、家電類(lèi)耐用消費(fèi)品和家用轎車(chē)等方面還有很大提升空間。適宜農(nóng)村地區(qū)的分布式能源,、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設(shè)施,、農(nóng)村水電路氣信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造投資潛力巨大。

四,、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新

加快破除阻礙消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制機(jī)制障礙,，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，以事業(yè)單位改革為突破口加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,，以制度創(chuàng)新助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，以推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為抓手壯大消費(fèi)群體，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力,。

（一）加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),。健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng),、各類(lèi)市場(chǎng)主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)。系統(tǒng)清理地方保護(hù)和部門(mén)分割政策,，消除跨部門(mén),、跨行業(yè),、跨地區(qū)銷(xiāo)售商品、提供服務(wù),、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙，嚴(yán)禁對(duì)外地企業(yè),、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件,。消除各種顯性和隱性行政性壟斷，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法,，制定保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入自然壟斷,、特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù),。

（二）加大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度,。加快推進(jìn)公立教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、文化等事業(yè)單位分類(lèi)改革，盡快將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè),。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,，合理區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，政府重在?；?，擴(kuò)大向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)的范圍和比重，非基本公共服務(wù)主要由市場(chǎng)提供,，鼓勵(lì)社會(huì)資本提供個(gè)性化多樣化服務(wù),。全面放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門(mén)檻,，取消各種不合理前置審批事項(xiàng),。積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,，分領(lǐng)域逐步減少,、放寬、放開(kāi)對(duì)外資的限制,。按照服務(wù)性質(zhì)而不是所有制性質(zhì)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策,，保障民辦與公辦機(jī)構(gòu)在資格準(zhǔn)入、職稱(chēng)評(píng)定,、土地供給,、財(cái)政支持、政府采購(gòu),、監(jiān)督管理等各方面公平發(fā)展,。

（三）加強(qiáng)助推新興領(lǐng)域發(fā)展的制度保障,。加快推進(jìn)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的制度建設(shè),。全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,。加快推進(jìn)低空空域開(kāi)放。調(diào)整完善有利于新技術(shù)應(yīng)用,、個(gè)性化生產(chǎn)方式發(fā)展,、智能微電網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛拓展,、使用權(quán)短期租賃等分享經(jīng)濟(jì)模式成長(zhǎng)的配套制度,。建立健全有利于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等行業(yè)跨界融合以及三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策和制度安排。在新興領(lǐng)域避免出臺(tái)事前干預(yù)性或限制性政策,，建立企業(yè)從設(shè)立到退出全過(guò)程的規(guī)范化管理制度以及適應(yīng)從業(yè)人員就業(yè)靈活,、企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)虛擬化等特點(diǎn)的管理服務(wù)方式，最大限度地簡(jiǎn)化審批程序,，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境,。

（四）加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革。加快戶籍制度改革,，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)潛力,。督促各地區(qū)抓緊出臺(tái)具體可操作的戶籍制度改革措施，鼓勵(lì)各地區(qū)放寬落戶條件,，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘,。省會(huì)及以下城市要放開(kāi)對(duì)吸收高校畢業(yè)生落戶的限制，加快取消地級(jí)及以下城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬落戶的限制,。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋,，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和隨遷子女就學(xué)保障機(jī)制。鼓勵(lì)中小城市采取措施,，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自用住房消費(fèi),。

五、全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系和信用體系,，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,，規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)和主體責(zé)任,，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造面向全球的國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng),，營(yíng)造安全,、便利、誠(chéng)信的良好消費(fèi)環(huán)境。

（五）全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平,。健全標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快制定和完善重點(diǎn)領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品,、食品,、藥品、家政,、養(yǎng)老,、健康、體育,、文化、旅游,、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù),、智能制造,、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究制定。提高國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平一致性程度,。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度,。整合優(yōu)化全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可能力建設(shè),。

（六）完善質(zhì)量監(jiān)管體系,。建立健全預(yù)防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系,，全面提升監(jiān)管能力,、效率和精準(zhǔn)度。在食品藥品,、兒童用品,、日用品等領(lǐng)域建立全過(guò)程質(zhì)量安全追溯體系。大力推廣隨機(jī)抽查機(jī)制,，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度,，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系,。實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公開(kāi)制度,，健全質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回,、嚴(yán)重失信企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制,。完善商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織以及消費(fèi)者,、消費(fèi)者組織、新聞媒體參與的監(jiān)督機(jī)制,。

（七）改善市場(chǎng)信用環(huán)境,。推動(dòng)建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分利用全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),，加強(qiáng)違法失信行為信息的在線披露和共享,。加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄,、失信企業(yè)“黑名單”,、強(qiáng)制退出等制度，推進(jìn)跨地區(qū),、跨部門(mén)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng),。引導(dǎo)行業(yè)組織開(kāi)展誠(chéng)信自律等行業(yè)信用建設(shè)。全面推行明碼標(biāo)價(jià),、明碼實(shí)價(jià),，依法嚴(yán)懲價(jià)格欺詐、質(zhì)價(jià)不符等價(jià)格失信行為,。

（八）健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,。推動(dòng)完善商品和服務(wù)質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的條款,。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù),，擴(kuò)大適用舉證責(zé)任倒置的商品和服務(wù)范圍。完善落實(shí)消費(fèi)領(lǐng)域訴訟調(diào)解對(duì)接機(jī)制,，探索構(gòu)建消費(fèi)糾紛獨(dú)立非訴第三方調(diào)解組織,。健全公益訴訟制度，適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟主體范圍,。加快建立跨境消費(fèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,。完善和強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域懲罰性賠償制度，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度,。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品,、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者個(gè)人信息安全等違法行為,。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的作用,。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行金融等專(zhuān)業(yè)知識(shí)普及工作,。

（九）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐,。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和消費(fèi)形態(tài)變化，系統(tǒng)構(gòu)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施體系,。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提升互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，加快網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),。推動(dòng)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制的物流信息平臺(tái)建設(shè),，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)，提高“最后一公里”的物流配送效率,。加快旅游咨詢(xún)中心和集散中心,、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、旅游廁所,、停車(chē)場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力發(fā)展智能交通，推動(dòng)從機(jī)場(chǎng),、車(chē)站,、客運(yùn)碼頭到主要景區(qū)交通零距離換乘和無(wú)縫化銜接，開(kāi)辟跨區(qū)域旅游新路線和大通道,。對(duì)各類(lèi)居住公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行最低配置規(guī)模限制，加快大眾化全民健身和文化設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育健身設(shè)施全覆蓋,。加快電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施、城市停車(chē)場(chǎng)的布局和建設(shè),。合理規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng),、郵輪游艇碼頭等設(shè)施。

（十）拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),。優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,，完善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大幅降低農(nóng)村流通成本,，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力,。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)水電路氣基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造力度,，加快信息,、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施,。加快縣級(jí)公路貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施,，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品采收,、產(chǎn)地處理、貯藏、加工,、運(yùn)輸,、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。支持各類(lèi)社會(huì)資本參與涉農(nóng)電商平臺(tái)建設(shè),，促進(jìn)線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和線上電商交易平臺(tái)結(jié)合,。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用,，提升產(chǎn)業(yè),、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)功能,，增強(qiáng)商品和要素集散能力,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

（十一）積極培育國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng),。依托中心城市和重要旅游目的地,，培育面向全球旅游消費(fèi)者的國(guó)際消費(fèi)中心。鼓勵(lì)有條件的城市運(yùn)用市場(chǎng)手段以購(gòu)物節(jié),、旅游節(jié),、影視節(jié)、動(dòng)漫節(jié),、讀書(shū)季,、時(shí)裝周等為載體，提升各類(lèi)國(guó)際文化體育會(huì)展活動(dòng)的質(zhì)量和水平,，鼓勵(lì)與周邊國(guó)家（地區(qū)）聯(lián)合開(kāi)發(fā)國(guó)際旅游線路,，帶動(dòng)文化娛樂(lè)、旅游和體育等相關(guān)消費(fèi),。暢通商品進(jìn)口渠道,，穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)口商品直銷(xiāo)等新型商業(yè)模式。加快出臺(tái)增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店的操作辦法,。擴(kuò)大72小時(shí)過(guò)境免簽政策范圍,，完善和落實(shí)境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。

六,、創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給

緊緊圍繞消費(fèi)升級(jí)需求,，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提高產(chǎn)品質(zhì)量,、擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給,，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境,，適當(dāng)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費(fèi)品進(jìn)口,，多渠道增加有效供給,。

（十二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)輕工,、紡織,、食品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)分市場(chǎng)需求,，從提高產(chǎn)品功效,、性能、適用性,、可靠性和外觀設(shè)計(jì)水平入手,，全方位提高消費(fèi)品質(zhì)量。實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提升行動(dòng)計(jì)劃,，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施裝備智能化改造,，推動(dòng)生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細(xì)化,、柔性化轉(zhuǎn)變,；推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，推行生態(tài)設(shè)計(jì),，加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期綠色管理,。支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,、增加服務(wù)環(huán)節(jié),。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)突破核心基礎(chǔ)零部件（元器件）,、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸,。加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，提升量傳溯源,、產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)能力,。健全國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備市場(chǎng)應(yīng)用機(jī)制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用重大創(chuàng)新產(chǎn)品,。

（十三）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,，高度重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用,，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿足智能化,、個(gè)性化,、時(shí)尚化消費(fèi)需求,，引領(lǐng)、創(chuàng)造和拓展新需求,。培育壯大節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。推動(dòng)三維（3D）打印,、機(jī)器人、基因工程等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，開(kāi)拓消費(fèi)新領(lǐng)域,。支持可穿戴設(shè)備、智能家居,、數(shù)字媒體等市場(chǎng)前景廣闊的新興消費(fèi)品發(fā)展,。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。

（十四）大力發(fā)展服務(wù)業(yè),。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向,，著力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù),、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證,、電子商務(wù)、現(xiàn)代流通,、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè),，積極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,、向價(jià)值鏈高端延伸,，為制造業(yè)升級(jí)提供支撐。順應(yīng)生活消費(fèi)方式向發(fā)展型,、現(xiàn)代型,、服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展居民和家庭服務(wù),、健康養(yǎng)老服務(wù)等貼近人民群眾生活,、需求潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè),，著力豐富服務(wù)內(nèi)容,、創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化,、精細(xì)化,、品質(zhì)化發(fā)展。支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)跨業(yè)融合發(fā)展和集團(tuán)化網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),。

（十五）推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,。加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成,，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈條，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài),，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展,。依托國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展支持體系,，打造若干具有世界影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心,。加快建設(shè)大型共用實(shí)驗(yàn)裝置以及數(shù)據(jù)資源、生物資源,、知識(shí)和專(zhuān)利信息服務(wù)等科技服務(wù)平臺(tái),。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包,、眾扶,、眾籌等新模式，支持發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)和虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化器,，積極打造孵化與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合,、線上與線下結(jié)合的開(kāi)放式服務(wù)載體，為新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài),、新模式成長(zhǎng)提供支撐。健全知識(shí),、技術(shù),、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制,。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)懲處力度,，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境維權(quán)救援機(jī)制。

（十六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級(jí),。引導(dǎo)企業(yè)更加積極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化,，支持企業(yè)通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)良好信譽(yù),、打造知名品牌,，培育提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù),、新工藝,、新材料,，加快產(chǎn)品升級(jí)換代、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,。支持企業(yè)運(yùn)用新平臺(tái),、新模式，提高消費(fèi)便利性和市場(chǎng)占有率,。鼓勵(lì)企業(yè)提升市場(chǎng)分析研判,、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)拓展,、參與全球競(jìng)爭(zhēng)等能力,。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)和專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè),。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,，鼓勵(lì)勇于創(chuàng)新、追求卓越,。

（十七）適度擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費(fèi)品進(jìn)口,。健全進(jìn)口管理體制，完善先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口免稅政策,，積極擴(kuò)大新技術(shù)引進(jìn)和關(guān)鍵設(shè)備,、零部件進(jìn)口；降低部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅,，研究調(diào)整化妝品等品目消費(fèi)稅征收范圍,，適度增加適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求的日用消費(fèi)品進(jìn)口。積極解決電子商務(wù)在境內(nèi)外發(fā)展的技術(shù),、政策等問(wèn)題,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、支付,、物流,、通關(guān)、計(jì)量檢測(cè),、檢驗(yàn)檢疫,、稅收等方面的國(guó)際協(xié)調(diào)，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)合作方式,。

（十八）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè),。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)中國(guó)質(zhì)量,、中國(guó)品牌建設(shè),。推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)志與管理制度，在教育,、旅游,、文化,、產(chǎn)品“三包”、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。實(shí)施品牌價(jià)值提升工程,，加大“中國(guó)精品”培育力度，豐富品牌文化內(nèi)涵,，積極培育發(fā)展地理標(biāo)志商標(biāo)和知名品牌,。保護(hù)和傳承中華老字號(hào)，振興中國(guó)傳統(tǒng)手工藝,。完善品牌維權(quán)與爭(zhēng)端解決機(jī)制,。引導(dǎo)企業(yè)健全商標(biāo)品牌管理體系，鼓勵(lì)品牌培育和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，培育一批能夠展示“中國(guó)制造”和“中國(guó)服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的品牌與企業(yè),。

七、優(yōu)化政策支撐體系

著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,、引導(dǎo)市場(chǎng)行為，系統(tǒng)調(diào)整財(cái)稅,、金融,、投資、土地,、人才和環(huán)境政策,，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，形成有利于消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境,。

（十九）強(qiáng)化財(cái)稅支持政策,。加大對(duì)新消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)地方政府和市場(chǎng)主體行為的導(dǎo)向作用,。完善地方稅體系,，逐步提高直接稅比重，激勵(lì)地方政府營(yíng)造良好生活消費(fèi)環(huán)境,、重視服務(wù)業(yè)發(fā)展,。落實(shí)小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策,。適時(shí)推進(jìn)醫(yī)療,、養(yǎng)老等行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍,。嚴(yán)格落實(shí)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除流程,。按照有利于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi),、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，研究完善主要適應(yīng)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）交易的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策,，進(jìn)一步完善行郵稅政策及征管措施,。健全政府采購(gòu)政策體系，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍,，支持民辦社會(huì)事業(yè),、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、綠色產(chǎn)品等發(fā)展,。完善消費(fèi)補(bǔ)貼政策,，推動(dòng)由補(bǔ)供方轉(zhuǎn)為補(bǔ)需方，并重點(diǎn)用于具有市場(chǎng)培育效應(yīng)和能夠創(chuàng)造新需求的領(lǐng)域,。

（二十）推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,。完善金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，促進(jìn)金融服務(wù)與消費(fèi)升級(jí),、產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合創(chuàng)新。發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用,，健全覆蓋從實(shí)驗(yàn)研究,、中試到生產(chǎn)全過(guò)程的科技創(chuàng)新融資模式，更好發(fā)揮政府投資和國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用,，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性,。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展創(chuàng)新型非抵押類(lèi)貸款模式，發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),。規(guī)范發(fā)展多層次資本市場(chǎng),，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展,，強(qiáng)化普惠金融服務(wù),，打造集消費(fèi)、理財(cái),、融資,、投資等業(yè)務(wù)于一體的金融服務(wù)平臺(tái)。支持發(fā)展消費(fèi)信貸,，鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體成立消費(fèi)金融公司,，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)范圍推廣至全國(guó)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多適合醫(yī)療,、養(yǎng)老,、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，在產(chǎn)品“三包”,、特種設(shè)備,、重點(diǎn)消費(fèi)品等領(lǐng)域大力實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（二十一）優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),。聚焦提供適應(yīng)新消費(fèi)新投資發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，創(chuàng)新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領(lǐng),、撬動(dòng)和催化作用,。加大政府對(duì)教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施,，以及農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度。加強(qiáng)適應(yīng)新消費(fèi)和新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)科技含量高,、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng),、有望形成新增長(zhǎng)點(diǎn)的重大科技工程項(xiàng)目的支持，充分發(fā)揮政府投資對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、技術(shù)改造,、質(zhì)量品牌建設(shè)等的帶動(dòng)作用。推動(dòng)健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）法律法規(guī)體系,，創(chuàng)新政府投資與市場(chǎng)投資的合作方式,，明確并規(guī)范政府和社會(huì)資本的權(quán)責(zé)利關(guān)系，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與新消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資,。

（二十二）完善土地政策,。按照優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提升利用效率的要求,，創(chuàng)新建設(shè)用地供給方式,，更好滿足新消費(fèi)新投資項(xiàng)目用地需求。優(yōu)化新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu),，加快實(shí)施有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的用地政策，重點(diǎn)保障新消費(fèi)新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設(shè)施,、交通基礎(chǔ)設(shè)施,、市政公用設(shè)施等用地，適當(dāng)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè),、科研機(jī)構(gòu)及科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展用地,，多途徑保障電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等小型配套基礎(chǔ)設(shè)施用地,。優(yōu)化存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu),，積極盤(pán)活低效利用建設(shè)用地。推廣在建城市公交站場(chǎng),、大型批發(fā)市場(chǎng)、會(huì)展和文體中心地上地下立體開(kāi)發(fā)及綜合利用,。鼓勵(lì)原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì),、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保,、文化創(chuàng)意,、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。依法盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地存量,，重點(diǎn)保障農(nóng)村養(yǎng)老,、文化及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，合理規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,。

（二十三）創(chuàng)新人才政策,。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，促進(jìn)人才流動(dòng),，為消費(fèi)升級(jí),、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障,。培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍,，擴(kuò)大家政、健康,、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才規(guī)模,，加強(qiáng)信息、教育,、醫(yī)療,、文化、旅游,、環(huán)保等領(lǐng)域高技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè),。培養(yǎng)更多既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂電子商務(wù)的新型農(nóng)民。推動(dòng)醫(yī)療,、教育,、科技等領(lǐng)域人才以多種形式充分流動(dòng)。完善醫(yī)療,、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策,。通過(guò)完善永久居留權(quán),、探索放寬國(guó)籍管理、創(chuàng)造寬松便利條件等措施加大對(duì)國(guó)際優(yōu)秀人才的吸引力度,。

（二十四）健全環(huán)境政策體系,。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系，強(qiáng)化節(jié)約環(huán)保意識(shí),，以健康節(jié)約綠色消費(fèi)方式引導(dǎo)生產(chǎn)方式變革,。完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí),、認(rèn)證等體系,，開(kāi)展綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)，政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù),，支持綠色技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用,。鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑,、綠色制造、綠色交通,、綠色能源,，支持循環(huán)園區(qū)、低碳城市,、生態(tài)旅游目的地建設(shè),。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸,、綠色債券和綠色基金,。推行垃圾分類(lèi)回收和循環(huán)利用，推動(dòng)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接,。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化,，建立完善節(jié)能量、碳排放權(quán),、排污權(quán),、水權(quán)交易制度。大力推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理,。

各地區(qū),、各部門(mén)要高度重視并主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用,，加快培育形成新供給新動(dòng)力,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益,、可持續(xù)發(fā)展,。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)系統(tǒng)清理并修訂或廢止不適應(yīng)新消費(fèi)新投資新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)和政策,，加快研究制定具體實(shí)施方案和配套措施,，明確責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖,，形成政策合力,。要完善政策實(shí)施評(píng)估體系，綜合運(yùn)用第三方評(píng)估,、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)等多種方式,，科學(xué)評(píng)估實(shí)施效果。加大督查力度,，確保積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用、加快培育形成新供給新動(dòng)力各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處,。

國(guó)務(wù)院

2015年11月19日

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