時(shí)間：2017-08-11 14:58:38 點(diǎn)擊：次
來(lái)源： 作者：小萌君

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國(guó)務(wù)院法制辦2017年7月24日《快遞暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）公布后,，中國(guó)電商物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織秘書處加強(qiáng)學(xué)習(xí),，不斷強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，及時(shí)以書面形式向300多家會(huì)員單位及聯(lián)盟專家征集建議,，并向部分快遞企業(yè)電話咨詢。現(xiàn)將反饋較多的幾項(xiàng)建議整理如下：

一,、快遞經(jīng)營(yíng)許可方面

1,、建議保留信件的快遞許可證制，對(duì)包裹和印刷品實(shí)行登記備案制

征求意見(jiàn)稿第三章對(duì)經(jīng)營(yíng)主體做出了規(guī)定,，其中第十六條指出,，“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可,。郵政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》第五十二條,、第五十三條規(guī)定的條件和程序核定經(jīng)營(yíng)許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍。”

快遞業(yè)務(wù)主要涉及三大類內(nèi)容,，即信件,、包裹和印刷品。由于信件往往涉及到個(gè)人信息乃至國(guó)家機(jī)密,，對(duì)其實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可無(wú)可厚非,；而對(duì)于包裹和印刷品來(lái)說(shuō)，目前仍按照《郵政法》規(guī)定實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可,，顯然已不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要,。特別是包裹，現(xiàn)在每天的投遞數(shù)量達(dá)到一億件,，其中電商包裹占80%左右,，相關(guān)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化程度極高，因此實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可證制度必然會(huì)阻礙市場(chǎng)的發(fā)展,。

說(shuō)明：快遞實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)該有區(qū)別地對(duì)待,，建議保留信件的許可證制度，但是對(duì)經(jīng)營(yíng)包裹和印刷品的快遞企業(yè),，可以實(shí)行登記備案制,，這對(duì)于促進(jìn)快遞服務(wù)便捷惠民、加強(qiáng)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)管理,、推動(dòng)快遞市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要作用,。

2、建議擴(kuò)大快遞許可證的應(yīng)用范圍

按照現(xiàn)行規(guī)定,，快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可包括在省,、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的,，跨省,、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的,，以及經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的,，相關(guān)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)按照許可地域范圍經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù),。

實(shí)際上，快遞市場(chǎng)已逐漸發(fā)展為全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng),。因此,，采用按地域?qū)嵭锌爝f經(jīng)營(yíng)許可是不科學(xué)的，全國(guó)統(tǒng)一的快遞市場(chǎng)不能用快遞許可證來(lái)人為分割,，而應(yīng)該是快遞企業(yè)在一省,、自治區(qū)、直轄市拿到的許可證,，在全國(guó)范圍內(nèi)都能通用,，這樣才符合快遞行業(yè)發(fā)展的客觀需求。

二,、快件安全保障方面

1,、重視快件安全寄遞

征求意見(jiàn)稿第四條要求，“除有關(guān)部門依法對(duì)快件進(jìn)行檢查外,，任何單位或者個(gè)人不得利用信件,、包裹、印刷品以及其他寄遞物品從事危害國(guó)家安全,、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng),。”

實(shí)際上，目前由于債務(wù)或者合作不暢等諸多因素,，快遞行業(yè)內(nèi)仍然存在截留,、扣留快件的現(xiàn)象，類似案例層出不窮,。因此，建議,，在第四條中應(yīng)該加上“任何單位或者個(gè)人不得私自截留,、扣留他人快件”的內(nèi)容，以保護(hù)快件安全,，更好地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。

此外，這里的“有關(guān)部門”要明確是哪些部門,，便于企業(yè)掌握,。隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，如煙草,、林業(yè)等部門都有檢查快件的需求,，但是快件是消費(fèi)的私人財(cái)產(chǎn)，快遞企業(yè)有義務(wù)保證承運(yùn)過(guò)程中快件的安全,。此外企業(yè)面對(duì)眾多的檢查主體,，企業(yè)要積極配合,，主體多了，不利于企業(yè)配合,，也容易泄露用戶的通信秘密,。

2、明確快件驗(yàn)視義務(wù)

征求意見(jiàn)稿第二十九條規(guī)定,，“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件,，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)郵政法》的規(guī)定驗(yàn)視內(nèi)件，并作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí),。寄件人拒絕驗(yàn)視的,，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。”其中,，“驗(yàn)視內(nèi)件”概括籠統(tǒng)且不清晰,，條例應(yīng)作出明確規(guī)定，哪些商品是可以打開(kāi)包裝檢查的,，哪些商品是不用打開(kāi)包裝的,；凡是有商品包裝的，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題,，應(yīng)該誰(shuí)包裝誰(shuí)負(fù)責(zé),，而不應(yīng)該將責(zé)任全部到歸結(jié)到快遞員身上。

說(shuō)明：實(shí)際工作中,，有些快件只適合拆開(kāi)運(yùn)輸包裝檢查,，而無(wú)法逐一拆開(kāi)商品包裝驗(yàn)視內(nèi)容物，如巧克力,、糖果等食品不便拆包裝,；而且商品種類千差萬(wàn)別，快遞員并不能夠肉眼識(shí)別全部商品,，如果因?yàn)榭爝f員沒(méi)有檢查出商品存在的問(wèn)題而出現(xiàn)寄遞安全問(wèn)題,，并讓快遞員承擔(dān)責(zé)任，有失公平,。

3,、對(duì)快遞企業(yè)未執(zhí)行收寄驗(yàn)視、違規(guī)收寄的,，進(jìn)行區(qū)分處理,，不要一律適用《反恐怖主義法》

根據(jù)《反恐怖主義法》第85條，未驗(yàn)視,、未實(shí)名登記可以處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款,。很多基層快遞網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模較小，盈利微薄,，如果未驗(yàn)視,、未實(shí)名登記一律適用《反恐怖主義法》的話,，很多網(wǎng)點(diǎn)難以生存。

建議明確哪種行為適用《郵政法》,、哪種行為適用《治安管理處罰法》,、哪種行為適用《反恐怖主義法》。未驗(yàn)視,、未實(shí)名登記的,，應(yīng)以被公安機(jī)關(guān)確定為反恐案件作為適用《反恐怖主義法》的前置條件更妥。

4,、建議對(duì)偷盜快件行為按盜竊郵件性質(zhì)加重處罰

快遞滅失有相當(dāng)一部分是快遞從業(yè)人員偷盜所為,，快遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)后向公安部門報(bào)案，往往以“職務(wù)侵占”快件價(jià)值“不夠立案標(biāo)準(zhǔn)”不能立案處罰,。為了保障公民合法權(quán)益,，對(duì)員工盜竊行為絕不能姑息，　　

所以,，對(duì)快遞公司員工偷盜行為不應(yīng)按照“職務(wù)侵占”的價(jià)值進(jìn)行處罰,，而應(yīng)按照《刑法》第264條盜竊罪定性處罰。

5,、建議對(duì)非法惡意扣押快件的行為嚴(yán)厲處罰

實(shí)踐中,，部分快遞加盟公司或者從業(yè)人員，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生矛盾,、糾紛,，不通過(guò)正常途徑解決問(wèn)題，常以扣押消費(fèi)者快件方式要挾總部,、政府主管部門,，以求達(dá)到其它目的。這種行為主要源于快遞企業(yè)的內(nèi)部發(fā)生糾紛,，看似是經(jīng)濟(jì)糾紛,，實(shí)際上是危害用戶的利益，特別是大批量扣件,，產(chǎn)生的社會(huì)危害會(huì)非常嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了快遞行業(yè)的信譽(yù)及消費(fèi)者權(quán)益,，快遞條例對(duì)這種行為應(yīng)制定嚴(yán)厲的罰責(zé),。

三、加盟經(jīng)營(yíng)監(jiān)管方面

1,、對(duì)快遞企業(yè)加盟經(jīng)營(yíng)模式加強(qiáng)監(jiān)管

近年來(lái),，“奪命快遞”事件時(shí)有發(fā)生，偷換包裹現(xiàn)象層出不窮,，充分暴露出快遞行業(yè)加盟模式的弊端,，為此亟待對(duì)快遞企業(yè)的加盟經(jīng)營(yíng)模式加強(qiáng)監(jiān)管,。同時(shí)，由于每一個(gè)快件從收寄,、集中,、分撥、運(yùn)輸,、投遞的全過(guò)程,，都是多個(gè)企業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)共同參與,、配合完成的,，《合同法》是各方開(kāi)展合作、實(shí)現(xiàn)收益的基礎(chǔ),。因此,，需要政府部門強(qiáng)化職責(zé)，對(duì)快遞加盟企業(yè)服務(wù)合同的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,。

征求意見(jiàn)稿雖然單列一章（第六章）強(qiáng)調(diào)“監(jiān)督檢查”,，但是對(duì)于“快遞加盟經(jīng)營(yíng)監(jiān)管”方面卻鮮有提及。因此,，建議在征求意見(jiàn)稿中增加快遞加盟經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的內(nèi)容,，規(guī)定：快遞品牌所有者應(yīng)該對(duì)快件全程安全負(fù)全責(zé)，政府應(yīng)該對(duì)快遞服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)監(jiān)督責(zé)任,，對(duì)組成快遞網(wǎng)絡(luò)的合同各方要監(jiān)督管理,，以分清責(zé)任，更好地保障快遞業(yè)健康發(fā)展,。

2,、對(duì)快遞加盟制進(jìn)行具體規(guī)制

《征求意見(jiàn)稿》第18條，提到“兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以使用統(tǒng)一的商標(biāo),、商號(hào)或者快遞運(yùn)單經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)”,，但未充分明確加盟制運(yùn)營(yíng)制度，也未能涉及加盟制模式內(nèi)部矛盾的解決機(jī)制,。

建議對(duì)加盟制體制性問(wèn)題予以更多的關(guān)注,，以法制手段明晰權(quán)利義務(wù)關(guān)系，尤其是加盟商與被加盟人之間的關(guān)系,，以便建立平衡,、穩(wěn)固的市場(chǎng)體制,促進(jìn)快遞行業(yè)健康發(fā)展。

四,、互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展方面

1,、建議增加快遞企業(yè)享普遍服務(wù)免稅待遇

從目前的稅收政策來(lái)看，中國(guó)郵政公司與民營(yíng)快遞企業(yè)所享受的待遇是有差異的,?！多]政法》規(guī)定,，郵政普遍服務(wù)（郵政企業(yè)對(duì)信件、單件重量不超過(guò)5kg的印刷品,、單件重量不超過(guò)10kg的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供的服務(wù)）是免稅的,；而網(wǎng)購(gòu)包裹中約80%的快件都符合《郵政法》規(guī)定的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范疇，但快遞企業(yè)目前仍被征收6%的增值稅,，有欠公平,。

毋庸置疑，國(guó)家郵政一直在堅(jiān)持“人民郵政為人民”的服務(wù)宗旨,，對(duì)其郵政普遍服務(wù)免稅本無(wú)可厚非,。但快遞企業(yè)也是在為民眾服務(wù)，為什么同樣是普遍服務(wù)就不能享受同等的免稅待遇,？因此,，建議在征求意見(jiàn)稿中，應(yīng)增加關(guān)于民營(yíng)快遞企業(yè)普遍服務(wù)享受免稅政策的有關(guān)內(nèi)容,。

2,、應(yīng)該重視快起企業(yè)與郵政企業(yè)互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展

征求意見(jiàn)稿第十四條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)快遞業(yè)與制造業(yè),、農(nóng)業(yè),、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展,，加強(qiáng)信息溝通,，共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源。”這與習(xí)近平總書記所提倡的“互聯(lián)互通”思想是極為契合的,。

值得指出的是,，目前，國(guó)家設(shè)立的一些村郵站,、社區(qū)服務(wù)站,、校園服務(wù)站等末端服務(wù)站，以及國(guó)際進(jìn)出口業(yè)務(wù)交換站等大量郵政快遞網(wǎng)絡(luò)資源,，長(zhǎng)期以來(lái)只為中國(guó)郵政集團(tuán)公司所享有,，民營(yíng)快遞企業(yè)很難使用。事實(shí)上,，村郵站,、社區(qū)服務(wù)站、校園服務(wù)站,、國(guó)際進(jìn)出口業(yè)務(wù)交換站等都屬于國(guó)家資源,，不是郵政企業(yè)獨(dú)有的資源,。因此,，快遞企業(yè)應(yīng)該同郵政企業(yè)共同享有上述網(wǎng)絡(luò)資源,。希望相關(guān)部門能夠?qū)@一問(wèn)題加以重視，對(duì)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)一視同仁,，讓快遞企業(yè)能夠獲得更多的政策支持,。

五、其他方面

1,、建議對(duì)快遞行業(yè)服裝規(guī)定統(tǒng)一要求

快遞行業(yè)屬于服務(wù)型行業(yè),，各家快遞企業(yè)需要在服務(wù)質(zhì)量、安全保障,、企業(yè)形象等方面嚴(yán)格要求,，樹(shù)立行業(yè)在消費(fèi)者心目中的良好形象。建議條例應(yīng)規(guī)定快遞企業(yè)的工作服裝應(yīng)規(guī)范,、統(tǒng)一,，避免企業(yè)之間魚(yú)龍混雜，同時(shí)主管部門要監(jiān)督,、檢查,，對(duì)不執(zhí)行行為給予處罰。

2,、建議對(duì)快遞末端發(fā)展及時(shí)給予法律支持

為破解“最后100米”困境,，快遞企業(yè)創(chuàng)新各種形式。目前,，“快遞+商貿(mào)”,、智能投遞箱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投遞點(diǎn),、快遞超市等,，在政策上支持發(fā)展，但是在法律定位上,，并非一個(gè)末端網(wǎng)點(diǎn)所能完全涵蓋,，如何處理與現(xiàn)行許可制度的關(guān)系，沒(méi)有研究,，也沒(méi)有規(guī)定,。建議條例對(duì)快遞末端發(fā)展及時(shí)給予法律支持。

3,、建議行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮作用

行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織,，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決快遞企業(yè)之間的爭(zhēng)議，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等有損行業(yè)健康發(fā)展的行為,，建議快遞條例對(duì)快遞協(xié)會(huì)的職責(zé),、任務(wù)和作用進(jìn)一步明確。

中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)物流專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)電商物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟自接到征集意見(jiàn)函起,，面向協(xié)會(huì)專家組成員及300多家會(huì)員單位廣泛收集意見(jiàn)和建議,，匯總行業(yè)發(fā)展過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，結(jié)合行業(yè)內(nèi)各企業(yè)實(shí)際發(fā)展中反映的情況,，經(jīng)認(rèn)真分析研究,，最終整理以上意見(jiàn)和建議，僅供參考,！

報(bào)送：中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部,、中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部,、中華人民共和國(guó)國(guó)家郵政局

抄送：中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)、中國(guó)快遞協(xié)會(huì),、中國(guó)電商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副會(huì)長(zhǎng)單位,、常務(wù)理事單位、理事單位,、會(huì)員單位