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來源：東北新聞網(wǎng) 作者：

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大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市推進冷鏈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案的通知

《大連市推進冷鏈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》已經(jīng)大連市第十七屆人民政府第102次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。

大連市人民政府辦公廳

2024年9月19日

大連市推進冷鏈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北,、遼寧,、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，推進我市冷鏈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，促進冷鏈供應(yīng)鏈回流,，全力助推“六個建設(shè)”和《提升清單》重點任務(wù)落實，結(jié)合大連市實際,，制定本方案,。

一、工作目標

2024年年末,，通過冷鏈供應(yīng)鏈回流使冷鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭窟_到550億元；2025年,，冷鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭窟_到800億元左右，冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用,、港航物流以及衍生文化旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展取得重要成效，高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的國際冷鏈產(chǎn)業(yè)開放合作平臺取得顯著進展,；2026年年末,，冷鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量達到并超過疫情前1000億元以上的歷史峰值,；2035年,，冷鏈產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯增強，千億級產(chǎn)業(yè)集群和開放型產(chǎn)業(yè)體系基本形成,，成為東北亞區(qū)域領(lǐng)先的冷鏈設(shè)備,、服務(wù)、商品聚集及供給平臺,，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級,，成為國際化、現(xiàn)代化冷鏈產(chǎn)業(yè)標桿城市,。

二,、產(chǎn)業(yè)布局

重點打造“兩中心、七基地”的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò),，形成產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明顯,、梯度均衡發(fā)展的全域冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

（一）兩中心

中心一：中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū),。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新“試驗田”和對外開放“橋頭堡”優(yōu)勢,，集聚國際冷鏈物流龍頭企業(yè),，進一步完善保稅倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)冷鏈產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)平臺,，打造東北亞國際冷鏈交易及物流中心,。

中心二：大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)。發(fā)揮太平灣合作創(chuàng)新區(qū)國資國企綜合改革特別示范區(qū)政策集成優(yōu)勢,，引進先進冷鏈技術(shù)與設(shè)施,。到2026年具備運營能力，建設(shè)水產(chǎn)品加工基地,，未來打造以高端產(chǎn)品加工為主的冷鏈樞紐中心,。

（二）七基地

——依托金普新區(qū)大連現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心(大連市一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流及交易基地；

——依托大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢,，建設(shè)冷鏈信息技術(shù)和交易平臺研發(fā)基地,；

——依托大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)制冷設(shè)備制造優(yōu)勢，建設(shè)制冷及冷鏈運輸設(shè)備生產(chǎn)基地,；

——依托大連周水子國際機場和金州灣國際機場,，建設(shè)空港冷鏈物流基地；

——依托甘井子區(qū)遠洋漁業(yè)優(yōu)勢,，建設(shè)大連灣遠洋漁業(yè)加工基地,、大連（遼漁）國家遠洋漁業(yè)基地；

——依托莊河港,，建設(shè)莊河水產(chǎn)品加工和冷鏈物流基地,；

——依托中山區(qū)國際冷鏈商品交易中心，建立特色冷鏈商品交易基地,。

三,、重點任務(wù)及工作舉措

（一）建設(shè)百億級冷鏈產(chǎn)業(yè)平臺。建立由政府主導(dǎo),、國資民企共同參與,、市場化運作的混合所有制冷鏈產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，打造最具市場影響力和市場議價權(quán)的百億級規(guī)?；滏湲a(chǎn)融結(jié)合供應(yīng)鏈平臺,；依托大連國家遠洋漁業(yè)基地等冷鏈物流樞紐港口產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)服務(wù)北方,、面向全國,、輻射東北亞、聯(lián)通全球的水產(chǎn)品中轉(zhuǎn)貿(mào)易中心,，形成百億級冷鏈產(chǎn)業(yè)上下游牽動效應(yīng),；扶持帶動多個二十億級水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，引領(lǐng)我市冷鏈供應(yīng)鏈行業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展,。通過線上線下相結(jié)合方式,，保障冷鏈產(chǎn)品在大連能上岸,，上岸后能交易,，推動更多資源匹配我市冷鏈企業(yè),，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。（牽頭單位：市國資委,、遼漁集團,、市農(nóng)漁集團；責(zé)任單位：各相關(guān)單位,，相關(guān)地區(qū)）

（二）做優(yōu)水產(chǎn)品,、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈。依托大連海參,、大連扇貝等區(qū)域品牌水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),，建設(shè)一批冷藏加工一體化的產(chǎn)地冷鏈集配中心，提升銷地冷鏈分撥配送能力,，構(gòu)建輻射全國的水產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò),。建設(shè)預(yù)冷保鮮設(shè)施裝備和速凍、冷藏,、低溫暫養(yǎng)等配套設(shè)施,，完善覆蓋養(yǎng)殖捕撈、到岸裝卸,、加工包裝,、倉儲運輸、質(zhì)量管控等環(huán)節(jié)的冷鏈物流設(shè)施,，推動全鏈條無縫對接和安全溫控數(shù)據(jù)共享,。鼓勵開展活魚純氧高密度冷鏈等鮮活水產(chǎn)品配送技術(shù)創(chuàng)新。加快推進大連杏樹港冷藏庫等項目建設(shè),。到2025年,，水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率達到85%。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局,、市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局,、市農(nóng)漁集團,、市供銷社；責(zé)任單位：各相關(guān)單位,，相關(guān)地區(qū)）

（三）推動水產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。打造具有大連特色的水產(chǎn)品原料供應(yīng)基地、線上線下展示展銷中心,、精深加工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化中心,。發(fā)揮預(yù)制菜協(xié)會等行業(yè)組織作用,，結(jié)合實際制定高質(zhì)量的體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色的預(yù)制菜領(lǐng)域相關(guān)標準。通過建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，加強行業(yè)自律,，強化市場監(jiān)管，推動我市水產(chǎn)品預(yù)制菜行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。莊河市政府把水產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為重點,，保外貿(mào)、擴內(nèi)需,，鼓勵企業(yè)出海尋找新的貿(mào)易機會,。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局、遼漁集團,；責(zé)任單位：各相關(guān)單位,，相關(guān)地區(qū)）

（四）支持冷鏈加工企業(yè)生產(chǎn)自動化和智能化建設(shè)。充分發(fā)揮甘井子區(qū)和莊河市產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,，提升水產(chǎn)品加工企業(yè)自動化生產(chǎn)水平,，加快推動有關(guān)企業(yè)建設(shè)團餐和中央廚房“黑燈工廠”，以龍頭企業(yè)示范帶動引領(lǐng)我市水產(chǎn)加工行業(yè)智能化,、自動化水平全面提升,。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局,；責(zé)任單位：各相關(guān)單位,，相關(guān)地區(qū)）

（五）探索以直銷模式開拓市場。發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能,，支持外貿(mào)經(jīng)營主體培育直接面向消費者的品牌,，借助跨境電商平臺壓縮外貿(mào)業(yè)務(wù)中間環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)型開展B2C進口業(yè)務(wù),，提升效益空間,。借鑒央企成功經(jīng)驗，利用專門平臺發(fā)展跨境電商,，精確定位用戶需求,，大力開展直銷模式，通過做大體量降低進貨成本和資金回款風(fēng)險,。借助優(yōu)質(zhì)客戶大額訂單,，促進企業(yè)在銀行授信評級不斷提升，拓寬融資渠道和規(guī)模,?！矤款^單位：市商務(wù)局、金普新區(qū),、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)（大連保稅區(qū)）,；責(zé)任單位：各相關(guān)單位,，相關(guān)地區(qū)〕

（六）優(yōu)化冷鏈企業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)港口基礎(chǔ)設(shè)施升級改造,，強化多式聯(lián)運,，進一步降低冷鏈企業(yè)經(jīng)營成本，多種方式降低港口物流成本,，為冷鏈企業(yè)減負增效,，提高我市產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)勢,。梳理掌握供應(yīng)鏈及供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)相關(guān)政策規(guī)定,，創(chuàng)造性解決我市冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展中供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)存在的實際問題，提升我市冷鏈企業(yè)競爭能力,。（牽頭單位：市商務(wù)局,、市政府口岸辦、市交通運輸局,、市發(fā)展改革委,、市委金融辦；責(zé)任單位：各相關(guān)單位,，相關(guān)地區(qū)）

四,、支持政策

各地區(qū)、各部門,、各單位根據(jù)職責(zé)分工,，重點支持以下方面：

（一）鞏固海空兩港冷鏈優(yōu)勢

1.發(fā)揮港口樞紐節(jié)點作用,。按照大連市促進東北亞國際航運中心和國際物流中心全面振興新突破的若干政策合理支持,。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位,，相關(guān)地區(qū)）

2.提升口岸通關(guān)效率,。優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)，提升口岸監(jiān)管智能化水平,。支持口岸查驗單位利用智能裝備創(chuàng)新監(jiān)管手段,，推行“AR眼鏡”新技術(shù)，提升監(jiān)管查驗?zāi)芰屯P(guān)效率,。（牽頭單位：市政府口岸辦,、大連海關(guān)；責(zé)任單位：各相關(guān)單位,，相關(guān)地區(qū)）

（二）支持冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.加強冷鏈物流園區(qū)建設(shè),。依托甘井子區(qū)大連灣區(qū)位優(yōu)勢，支持大連（遼漁）國家遠洋漁業(yè)基地,、都市漁港建設(shè),。鼓勵莊河等其他具備條件的地區(qū),，依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)冷鏈物流園區(qū),，推動產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)集群發(fā)展,。（牽頭單位：甘井子區(qū)、莊河市,、金普新區(qū),、太平灣合作創(chuàng)新區(qū)；責(zé)任單位：各相關(guān)單位,，相關(guān)地區(qū)）

4.高標準新建冷鏈設(shè)施,。鼓勵企業(yè)高標準新建技術(shù)先進、安全可靠,、綠色低碳,、節(jié)能環(huán)保的大型冷鏈設(shè)施，強化企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，完善冷鏈倉儲設(shè)施“平急兩用”網(wǎng)絡(luò)布局,。支持符合條件的重點冷鏈物流設(shè)施項目申報中央預(yù)算內(nèi)投資,、地方政府專項債和市級有關(guān)專項資金。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局,；責(zé)任單位：各相關(guān)單位，相關(guān)地區(qū)）

5.推動設(shè)備升級改造,。引導(dǎo)冷鏈物流企業(yè)加快淘汰或改造升級落后,、低能效制冷設(shè)施設(shè)備和冷庫；更新純電冷藏或增程式冷藏車,，替換傳統(tǒng)燃油冷藏車,，降低環(huán)境污染；更新變頻螺旋半封壓縮機,、變頻活塞壓縮機,，替換活塞、螺旋壓縮機,；更新降壓熱氟融霜,、電子膨脹閥，替換傳統(tǒng)風(fēng)機,；更新蒸發(fā)式冷凝器,，替換傳統(tǒng)冷卻塔、風(fēng)冷冷凝器等。在法定權(quán)限內(nèi)積極爭取超長期特別國債,、制造業(yè)中長期貸款,、中央預(yù)算內(nèi)專項資金支持。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,；責(zé)任單位：各相關(guān)單位,，相關(guān)地區(qū)）

（三）發(fā)展冷鏈精深加工

6.鼓勵冷鏈加工企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵支持冷鏈加工企業(yè)采用新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施,、工藝條件等進行改造,，對提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平和智能制造水平的項目，在法定權(quán)限內(nèi)擇優(yōu)予以支持,。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局,；責(zé)任單位：各相關(guān)單位，相關(guān)地區(qū)）

7.支持小微冷鏈加工企業(yè)發(fā)展,。符合工業(yè)企業(yè)相關(guān)標準的冷鏈加工企業(yè)，應(yīng)積極申報規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名錄庫,，積極培育首次納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名錄庫的小微冷鏈加工企業(yè),，鼓勵支持首次納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名錄庫且連續(xù)三年均為規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局,；責(zé)任單位：各相關(guān)單位,，相關(guān)地區(qū)）

（四）做大做強冷鏈貿(mào)易

8.支持冷鏈商品現(xiàn)貨交易平臺建設(shè)。支持建設(shè)國內(nèi)具有影響力的國際冷鏈商品交易中心等冷鏈商品現(xiàn)貨交易平臺,，對通過冷鏈交易平臺交易的貿(mào)易企業(yè),，依法依規(guī)落實其應(yīng)享受的國家稅收優(yōu)惠等政策。創(chuàng)新產(chǎn)融結(jié)合方式方法,，探索搭建冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)性交易平臺,。（牽頭單位：市國資委、市商務(wù)局,、市委金融辦,、市農(nóng)漁集團；責(zé)任單位：各相關(guān)單位,，相關(guān)地區(qū)）

9.支持凍品貿(mào)易發(fā)展,。按照服務(wù)業(yè)培育相關(guān)政策在法定權(quán)限內(nèi)合理支持。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,；責(zé)任單位：各相關(guān)單位,，相關(guān)地區(qū)）

10.鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)發(fā)展冷鏈業(yè)務(wù)。支持金普新區(qū)等地區(qū)深化網(wǎng)絡(luò)貨運平臺試點,，加強事中事后監(jiān)管,，鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)發(fā)展冷鏈業(yè)務(wù),。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位,，相關(guān)地區(qū)）

（五）加大冷鏈金融支持力度

11.提升金融服務(wù)可獲得性,。鼓勵在連企業(yè)牽頭搭建冷鏈供應(yīng)鏈平臺，建立銀企對接項目庫,，暢通冷鏈企業(yè)和本市銀行業(yè)金融機構(gòu)對接渠道,，切實提升金融服務(wù)冷鏈企業(yè)的能力和效率。（牽頭單位：市委金融辦,、市商務(wù)局,；責(zé)任單位：各相關(guān)單位，相關(guān)地區(qū)）

12.支持冷鏈企業(yè)上市,。積極挖掘具有上市潛力的冷鏈企業(yè),，推動符合條件的冷鏈企業(yè)上市、掛牌,，利用多層次資本市場實現(xiàn)發(fā)展提速,。（牽頭單位：市委金融辦；責(zé)任單位：各相關(guān)單位,，相關(guān)地區(qū)）

（六）促進冷鏈車輛通行便利化

13.合理布局城市冷藏車?？垦b卸點。在不影響其他道路使用主體路權(quán)的情況下,，為冷鏈配送網(wǎng)點設(shè)置專用路外裝卸區(qū)域,；條件受限暫時無法設(shè)置的，在不影響正常交通的前提下,，可利用附近已設(shè)置的道路停車泊位（或限時停車泊位）,，允許進行不超過30分鐘的停靠裝卸作業(yè),。（牽頭單位：市公安局,；責(zé)任單位：各相關(guān)單位，相關(guān)地區(qū)）

14.實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策,。對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛,，免收車輛通行費。（牽頭單位：市交通運輸局,；責(zé)任單位：各相關(guān)單位,，相關(guān)地區(qū)）

（七）推進冷鏈產(chǎn)業(yè)教育、科技,、人才協(xié)同融合發(fā)展

15.加快推動產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展,。依托高等院校、科研院所等開展冷鏈領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，探索建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機制,，搭建冷鏈技術(shù)創(chuàng)新平臺,，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所開展冷鏈技術(shù)攻關(guān)、先進技術(shù)成果推廣,。支持各類冷鏈企業(yè),、行業(yè)協(xié)會與教育機構(gòu)加強合作，共建實訓(xùn)基地,，開展崗位實習(xí),、定向培訓(xùn)和實訓(xùn)活動。（牽頭單位：市科技局,、市教育局,；責(zé)任單位：各相關(guān)單位，相關(guān)地區(qū)）

16.加快冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源及人才引進,。對接全國行業(yè)協(xié)會,、專委會等機構(gòu)，充分利用北京,、上海及粵港澳地區(qū)的人才資源,，積極為我市冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻策，以更開闊的視野及時了解行業(yè)領(lǐng)域的深層次信息,。通過召開全國冷鏈貿(mào)易商大會,、組織或參加大型展會及交易會、成立冷鏈供應(yīng)鏈協(xié)會或聯(lián)盟,，支持我市冷鏈產(chǎn)業(yè)樹品牌、提形象,，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源及人才落戶大連,。（牽頭單位：相關(guān)行業(yè)主管部門；責(zé)任單位：各相關(guān)單位,，相關(guān)地區(qū)）

重要項目根據(jù)需要按照“一事一議”的原則制定支持政策,。

五、保障措施

（一）成立大連市推進冷鏈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班,，市委常委,、副市長邱寶林及副市長冷雪峰任負責(zé)人。各地區(qū)各部門各單位按照職責(zé)分工開展工作,，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)作用,。各地區(qū)通過建立臺賬、一企一策等方式,，實行冷鏈企業(yè)包保制,，積極引導(dǎo)幫助外流冷鏈供應(yīng)鏈回流，形成全市共同推進冷鏈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

（二）加大支持政策精準送達力度,，提升政策知曉度和企業(yè)申報率,，通過免申即享、直達快享等方式確保符合國家及省市相關(guān)政策規(guī)定的支持政策落實到位,。

（三）相關(guān)實施細則由各相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)另行制定,。