時(shí)間：2024-07-24 11:26:48 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：澎湃新聞 作者：

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新華社7月21日受權(quán)全文播發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》),。在健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制方面,，《決定》提及,，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系,，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制,，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造,，拓寬多元化投融資渠道,，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革,，推進(jìn)鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化,。提高航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平，推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新,。健全重大水利工程建設(shè),、運(yùn)行、管理機(jī)制,。

在健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制方面,，《決定》提及，推動(dòng)技術(shù)革命性突破,、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者,、勞動(dòng)資料,、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù),、高效能,、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù),、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù),、人工智能,、航空航天、新能源,、新材料,、高端裝備、生物醫(yī)藥,、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系,，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

據(jù)民航局規(guī)定,，通用航空統(tǒng)指使用民用航空器從事為工業(yè),、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家建設(shè)服務(wù)的作業(yè)飛行，以及從事醫(yī)療衛(wèi)生,、搶險(xiǎn)救災(zāi),、海洋及環(huán)境監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn),、教育訓(xùn)練,、文化體育及游覽等項(xiàng)飛行活動(dòng)。而所謂低空經(jīng)濟(jì),，是指在3000米以下空域內(nèi),，以有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射多領(lǐng)域的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài),。

再次明確發(fā)展低空經(jīng)濟(jì),，相關(guān)配套政策不斷強(qiáng)化

“這是繼2024年兩會(huì)把‘低空經(jīng)濟(jì)’寫(xiě)入政府工作報(bào)告，定義為‘新的增長(zhǎng)引擎’之后,，再一次被中央政策提及,，這無(wú)疑是再次明確了政府發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的決心，將會(huì)為低空經(jīng)濟(jì)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新一波利好,。”7月21日晚間,，頭部eVTOL(電動(dòng)垂直起降飛行器)企業(yè)沃蘭特航空合伙人、高級(jí)副總裁黃小飛這樣告訴澎湃新聞?dòng)浾摺?/p>

“此次《決定》深化了通用航空和低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家級(jí)的定位高度,，為低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供更有利的政策支持,。”深圳市航空業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)譚超塵7月21日晚間向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆稕Q定》為低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在落地方面提供了一定的政策引導(dǎo),，強(qiáng)化了政策配套以及規(guī)則制定上的一些保障,。

金融資本方面，《決定》提及,，健全相關(guān)規(guī)則和政策,，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,，大幅提升全要素生產(chǎn)率,。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資,、私募股權(quán)投資,，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本,。

黃小飛還向澎湃新聞?dòng)浾咧赋?，《決定》還提到要鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資,、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資,，更好發(fā)揮政府投資基金作用,，發(fā)展耐心資本。這對(duì)正在蓬勃發(fā)展的低空企業(yè),，尤其是像商載客運(yùn)eVTOL這種研制過(guò)程長(zhǎng),、研制消耗資金大的初創(chuàng)企業(yè)而言，注入強(qiáng)心劑,，有利于籌集多路資金,，更好地完成研發(fā)、適航與商業(yè)化工作,。

去年下半年起,，低空經(jīng)濟(jì)以前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成長(zhǎng)為新增長(zhǎng)引擎,。各地也針對(duì)低空基礎(chǔ)設(shè)施,、低空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、核心技術(shù)攻克以及企業(yè)培育等方面陸續(xù)推出各類針對(duì)性扶持政策,，全力打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地,，也使行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范。而今年以來(lái),，除了各地持續(xù)跟進(jìn)低空相關(guān)計(jì)劃方案外,，多地還密集推出低空產(chǎn)業(yè)基金、組建合資公司等,，通過(guò)真金白銀舉措為低空項(xiàng)目,、產(chǎn)業(yè)賦能。

大型無(wú)人機(jī)企業(yè)航天時(shí)代飛鵬一位高管告訴澎湃新聞?dòng)浾?，上述《決定》內(nèi)容,，說(shuō)明低空經(jīng)濟(jì)將作為綜合交通運(yùn)輸體系改革的重點(diǎn)方向，支撐國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè),。后續(xù)“低空+物流”,、“低空+出行”將逐步成為我國(guó)綜合立體交通建設(shè)的新質(zhì)力量，是我國(guó)現(xiàn)代化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方向,，并將規(guī)?；玫酵卣箲?yīng)用支撐千行百業(yè)產(chǎn)業(yè)改革升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)空中交通基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性重塑,、整體性重構(gòu),。

該高管進(jìn)一步指出，低空經(jīng)濟(jì)再一次被重點(diǎn)提及并納入交通基礎(chǔ)設(shè)施范疇,，這預(yù)示著我國(guó)將在政策層面,、財(cái)政層面系統(tǒng)性的引導(dǎo),、推進(jìn)以低空+物流為典型應(yīng)用的場(chǎng)景建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)牽引在航路開(kāi)設(shè),、航線補(bǔ)貼,、產(chǎn)業(yè)投資、人才培養(yǎng),、運(yùn)營(yíng)管理與監(jiān)管等方面構(gòu)建系統(tǒng)性的管理制度，并將在全球市場(chǎng)中贏得主動(dòng)權(quán),。

低空經(jīng)濟(jì)加速騰飛：各地扶持政策,、舉措密集推出

“近一年支持低空經(jīng)濟(jì)政策的密集出臺(tái)，從中央到地方都在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展更進(jìn)一步,。”黃小飛表示,，從去年下半年以來(lái)，不少政策從空域,、資本,、產(chǎn)業(yè)定位、運(yùn)行時(shí)間等不同角度為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利條件,。同時(shí),，各地方政府也積極跟進(jìn)，例如四川,、海南,、湖南、江西,、安徽等5省為全國(guó)首批低空空域管理改革試點(diǎn)省份,；深圳、蘇州,、自貢等也出臺(tái)未來(lái)幾年起降點(diǎn)建設(shè)要求,，這些都是從地方政府層面將推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策逐步推進(jìn)，為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展,，提供空域與起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施保障,。

據(jù)澎湃新聞?dòng)浾叽饲皬臉I(yè)內(nèi)多次采訪了解到，基于國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)的多年發(fā)展以及各地政策的集體推動(dòng),，技術(shù)已不再是遏制行業(yè)爆發(fā)的門(mén)檻,，當(dāng)前行業(yè)正在等待供應(yīng)鏈的進(jìn)一步成熟和政策的更加開(kāi)放。

其中,，空域改革和適航取證是低空經(jīng)濟(jì)“乘勢(shì)而飛”的核心關(guān)鍵,。

談及當(dāng)前行業(yè)發(fā)展仍存在的政策痛點(diǎn)，通用航空高新技術(shù)民企山河星航實(shí)業(yè)股份有限公司總經(jīng)理鄧宇7月21日晚間告訴澎湃新聞?dòng)浾?，低空空域開(kāi)放政策還要盡快落地,，大力拓展通用航空飛行活動(dòng)空間,；《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》中未將“體驗(yàn)飛行”納入輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)的經(jīng)營(yíng)范圍，體驗(yàn)飛行可為推動(dòng)大眾了解和參與通航,、促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的作用,，比如在澳洲，輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)可開(kāi)展載客,、載人,、空中游覽等商業(yè)飛行活動(dòng)，大幅促進(jìn)了當(dāng)?shù)睾娇障M(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展,。

中國(guó)航空研究院首席專家舒振杰也于近期指出了關(guān)于低空空域資源管理利用未實(shí)現(xiàn)最大化空域管理,、低空空域使用未實(shí)現(xiàn)靈活化等問(wèn)題。例如,，目前我國(guó)仍然實(shí)行的是“統(tǒng)一管制,、分別指揮”的四級(jí)航空管制體制，國(guó)家空管委領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的航空管制工作,，由屬地軍方統(tǒng)一組織與實(shí)施,，低空管制區(qū)域飛行計(jì)劃審批流程慢，未實(shí)現(xiàn)使用的靈活化,。在無(wú)人航空器取證方面,，由于當(dāng)前無(wú)人駕駛航空器的感知與避撞、智能駕駛等關(guān)鍵技術(shù)仍未完全成熟,，難以達(dá)到適航及商業(yè)運(yùn)營(yíng)程度,，以eVTOL為例，目前僅有億航EH216-S取得適航證,，因此存在取證經(jīng)驗(yàn)不足,、取證難的問(wèn)題。

此外,，鄧宇也指出,，基礎(chǔ)建設(shè)也仍面臨限制，通用航空機(jī)場(chǎng),、營(yíng)地建設(shè)的滯后制約通用航空增長(zhǎng)的重大瓶頸,，截至2023年12月31日，全國(guó)在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)僅有449個(gè),，而美國(guó)通用機(jī)場(chǎng)已超2萬(wàn)個(gè),。此外，通用航空市場(chǎng)體量還不理想,，航空整機(jī)制造以及航空服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)目前還處于發(fā)展階段,，需要政府從市場(chǎng)培育的方面給予實(shí)質(zhì)性的支持，解決企業(yè)的市場(chǎng)拓展和企業(yè)資金的需求問(wèn)題。

不過(guò),，隨著目前多地在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案中提及,，要規(guī)劃放開(kāi)，推動(dòng)構(gòu)建低空航路航線網(wǎng),，低空空域分類劃設(shè)和協(xié)同管理取得突破性進(jìn)展等,。有eVTOL頭部企業(yè)的高管們也向澎湃新聞?dòng)浾咧赋觯沼蚋母镎掷m(xù)進(jìn)行,，目前申請(qǐng)的流程呈現(xiàn)簡(jiǎn)化趨勢(shì),。當(dāng)前的空域資源對(duì)于現(xiàn)有的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展是足夠的，但對(duì)于未來(lái)萬(wàn)億市場(chǎng)的爆發(fā)還存在挑戰(zhàn),，需要空管效率的進(jìn)一步提升以及空管技術(shù)的協(xié)同,。

值得注意的是，當(dāng)前低空空域改革,、適航模式創(chuàng)新,、基建拓展等都在加速進(jìn)行中,。在7月10日的新聞發(fā)布會(huì)上,，中國(guó)民航局局長(zhǎng)宋志勇就提及，加強(qiáng)適航審定體系和能力建設(shè),，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)有人駕駛航空器適航審定工作,，健全完善無(wú)人機(jī)相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)新無(wú)人機(jī)適航審定模式,，更好適應(yīng)無(wú)人機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)制造的適航審查要求,。此外，宋志勇還提及,，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、布局,、功能等方面的新需求,，推動(dòng)完善通用機(jī)場(chǎng)、臨時(shí)起降點(diǎn),、垂直起降場(chǎng)地建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)支持地方政府完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。