時(shí)間：2024-04-25 14:13:35 點(diǎn)擊：次
來源：中國(guó)物流與采購(gòu) 作者：

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“城郊大倉(cāng)基地建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要精準(zhǔn)對(duì)接消費(fèi)物流需求與供給，統(tǒng)籌兼顧平時(shí)與急時(shí),，深化物流與流通產(chǎn)業(yè)融合,，整合存量和優(yōu)化增量,。各類物流企業(yè)要把握好城郊大倉(cāng)基地建設(shè)的機(jī)遇，不斷優(yōu)化城市物流組織模式,，持續(xù)創(chuàng)新供應(yīng)鏈新業(yè)態(tài),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和基地‘平急’兩個(gè)功能提升的有機(jī)結(jié)合。”日前,，在全國(guó)現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新大會(huì)暨城郊大倉(cāng)基地高質(zhì)量建設(shè)論壇上,，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)貿(mào)司物流和供應(yīng)鏈發(fā)展處處長(zhǎng)李久佳強(qiáng)調(diào)。

去年,，中央政治局召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，其中提出了在超大特大城市積極推進(jìn)城中村改造及“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求。城郊大倉(cāng)作為“平急兩用”戰(zhàn)略的重要組成部分,，在日常和緊急情況下,，其能為城市的物流體系提供強(qiáng)有力的支撐。通過建設(shè)城郊大倉(cāng)這樣的物流設(shè)施,，可以有效提升城市在面對(duì)不同情況時(shí)的適應(yīng)性和韌性,。

“在過去的一年里，平谷區(qū)扛起建設(shè)國(guó)家‘平急兩用’發(fā)展先行區(qū)的責(zé)任,，‘平急兩用’發(fā)展先行區(qū)的建設(shè)成果顯著,。”在本次論壇上,，與會(huì)成員一致認(rèn)為。據(jù)悉,，為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,，近年來，北京市平谷區(qū)依托京平綜合物流樞紐鐵路及農(nóng)業(yè)資源,，試點(diǎn)推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極打造城郊大倉(cāng)基地，在城郊大倉(cāng)建設(shè)中已經(jīng)走在了前列,。據(jù)記者在本次論壇上了解到的情況是,，目前有很多大中型城市對(duì)城郊大倉(cāng)基地建設(shè)尚未找到很好的突破點(diǎn)。

那么,，城郊大倉(cāng)基地到底該如何建,？通過城郊大倉(cāng)基地建設(shè)是否可以提高產(chǎn)業(yè)增值效率？城郊大倉(cāng)基地與國(guó)家現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施之間有著怎樣的關(guān)系,？

契合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要

客觀而言,，我國(guó)改革開放40多年來，國(guó)內(nèi)處于一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的,、在超級(jí)需求拉動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,，在這樣的發(fā)展階段背景下，我們只要把項(xiàng)目,、土地,、投資三大要素抓在手上，就能通過“拿項(xiàng)目”“搞項(xiàng)目”順理成章的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，而搞項(xiàng)目也一度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑,。

但近年來大家發(fā)現(xiàn)，通過“搞項(xiàng)目”謀發(fā)展的道路似乎已經(jīng)走不通了,。“究其原因,，就是之前超長(zhǎng)的市場(chǎng)需求已經(jīng)不復(fù)存在了。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴在本次論壇上分析強(qiáng)調(diào),，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)的增加值率來看,，每100元的制造業(yè)產(chǎn)值，最終轉(zhuǎn)化成GDP大概是20左右,，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家每100元的制造業(yè)產(chǎn)值平均達(dá)到30元~35元,，也就是整體高于我國(guó)10~15個(gè)百分點(diǎn)。

那么,，在這樣的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景下,，我們?nèi)绾潍@得更大的發(fā)展？如何實(shí)現(xiàn)GDP的持續(xù)增長(zhǎng),？對(duì)此,，汪鳴認(rèn)為,，要解決這一問題的關(guān)鍵，就是要解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同的問題,。而這個(gè)“協(xié)同”里面很重要的一點(diǎn),，就是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)化，就是把不必要的中間環(huán)節(jié)全部砍掉,，進(jìn)而提高剩下環(huán)節(jié)的利潤(rùn),。

表面上看，城郊大倉(cāng)基地建設(shè)似乎依然是一個(gè)“項(xiàng)目”,。但實(shí)際上,，它可以發(fā)揮出對(duì)城市物流空間進(jìn)行重塑再造的作用。正如汪鳴所言,，我們必須通過“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的方式，才能把生產(chǎn)和消費(fèi)緊密銜接起來,，把出口和進(jìn)口緊密銜接起來,。

“城郊大倉(cāng)基地能否發(fā)揮好城市消費(fèi)物流提質(zhì)增效降本的作用，能否承擔(dān)起保供給,、穩(wěn)價(jià)格,、守底線的功能，關(guān)鍵在運(yùn)營(yíng),，關(guān)鍵在企業(yè),，要遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)掘供應(yīng)鏈新價(jià)值的環(huán)境,，更好激發(fā)市場(chǎng)活力,。”李久佳強(qiáng)調(diào)。城郊大倉(cāng)基地既作為一種傳統(tǒng)意義上的“平急兩用”設(shè)施,，也要把它理解成為我們?cè)诳臻g上,、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上、物流服務(wù)組織效率上的一個(gè)重要的物流服務(wù)創(chuàng)新,，物流要素利用效率提升的一個(gè)載體,。

“通過城郊大倉(cāng)基地的運(yùn)輸平臺(tái)直接對(duì)接消費(fèi)，把中間的環(huán)節(jié)都砍掉,，這樣就能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地銷價(jià)的提高,，而終端的銷價(jià)還可以進(jìn)一步的下降。”汪鳴進(jìn)一分析說道,，從這個(gè)角度來講,，它會(huì)形成新的物流服務(wù)，會(huì)形成新的物流生產(chǎn),。

與此同時(shí),，他認(rèn)為,，通過這種方式，也可以進(jìn)一步形成全新的制造業(yè)組織,，從而充分體現(xiàn)出城郊大倉(cāng)基地新質(zhì)生產(chǎn)力的特征,。“所謂新質(zhì)生產(chǎn)力，其核心就是新制造,、新業(yè)態(tài)和新服務(wù),。也就是說，城郊大倉(cāng)基地建設(shè)與大循環(huán),、雙循環(huán)的新發(fā)展格局構(gòu)建的需要是相互契合的,，更契合了國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的需要，也契合了新質(zhì)生產(chǎn)力的培育需要,。”汪鳴強(qiáng)調(diào),。

應(yīng)注重存量與增量相結(jié)合

不過當(dāng)下，很多大中型城市在城郊大倉(cāng)基地建設(shè)過程當(dāng)中,，存在一個(gè)致命的弱點(diǎn),，就是將其當(dāng)做一個(gè)投資項(xiàng)目，當(dāng)做一項(xiàng)工程來干,，卻很少把它當(dāng)作改善城市物流生態(tài)城市倉(cāng)儲(chǔ)生態(tài),、改變“平急兩用”保障生態(tài)層面上來干。因此,，導(dǎo)致一些城市設(shè)計(jì)出來的城郊大倉(cāng)基地,，雖然表面上看功能很齊全、規(guī)模也不小,，但實(shí)際上其運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平,、保障的效率、保障的能力,、保障的品質(zhì)均不高,。

“城郊大倉(cāng)建設(shè)初心，就是希望它成為利潤(rùn)中心,、高效率的運(yùn)營(yíng)中心,。”汪鳴強(qiáng)調(diào)，城郊大倉(cāng)基地建設(shè)需要明確三個(gè)建設(shè)要點(diǎn)：一是要有規(guī)模效應(yīng),。二是要成為干線,、支線和末端配送的組織中心。三是要成為多品類的儲(chǔ)備中心,。

在西安交通大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)馮耕中看來,，城郊大倉(cāng)基地應(yīng)以“1+N+M”建設(shè)模式進(jìn)行全國(guó)部署，其中，“1”為大倉(cāng)基地主導(dǎo)單位,，“N”為大倉(cāng)基地運(yùn)營(yíng)主體企業(yè),，“M”為大倉(cāng)基地的配套服務(wù)企業(yè)。

其中,，城郊大倉(cāng)的主導(dǎo)單位方面,，可采用三種模式：一是政府主導(dǎo)。二是政府,、市場(chǎng)協(xié)作模式,。三是龍頭企業(yè)主導(dǎo)模式；大倉(cāng)基地運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)方面,，主要負(fù)責(zé)大倉(cāng)基地的日常運(yùn)營(yíng),、全局規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)全國(guó)物流樞紐,、國(guó)家骨干冷鏈物流基地,、生產(chǎn)基地以及田間地頭等層面，籌備和調(diào)動(dòng)生活物資,，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)大倉(cāng)基地發(fā)展,。大倉(cāng)基地配套服務(wù)企業(yè)方面，負(fù)責(zé)輔助大倉(cāng)基地實(shí)現(xiàn)城市生活物資高效調(diào)配的物流,、電商、金融,、檢疫檢驗(yàn)等功能保障,，做好物資配送“最后一公里”工作。

此外,，值得注意的是,，城郊大倉(cāng)基地建設(shè)應(yīng)存量與增量相結(jié)合，既要充分利用現(xiàn)有資源,，又要預(yù)留發(fā)展空間,，實(shí)現(xiàn)城郊大倉(cāng)基地的可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)此,，馮耕中認(rèn)為,，一方面，就是要引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)存量升級(jí)改造,。一是要盤點(diǎn)已建,、在建、已批待建的物流園區(qū),，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等情況,，通過授牌疊加優(yōu)惠政策的方式，盤活閑置倉(cāng)庫(kù)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)存量倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施,，聚焦生活物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)備性能,，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)高效利用。二是加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備綠色化改造升級(jí),，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造等,。

另一方面，加強(qiáng)補(bǔ)位增量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。一是統(tǒng)籌考慮城市保供能力,、產(chǎn)業(yè)聚焦、交通設(shè)施情況等,，開展新建大倉(cāng)基地選址,、目標(biāo)形成跨省跨區(qū)域保供樞紐節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)高標(biāo)倉(cāng)等基礎(chǔ)設(shè)施在基地集中布局,，吸引電商,、農(nóng)產(chǎn)品加工、即時(shí)配送等供應(yīng)鏈上下游企業(yè)入駐,。二是圍繞倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能性服務(wù)區(qū),，設(shè)置防疫醫(yī)療、通信,、住宿,、餐飲、加油等配套功能等后勤服務(wù)保障場(chǎng)所,。

“城郊大倉(cāng)基地是國(guó)家非常重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施,，不僅要利于當(dāng)下，更需要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在論壇上強(qiáng)調(diào),，超大特大城市建設(shè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，解決好“建多少,、在哪建、怎么建,、用什么地,、如何配套、如何管理”等問題,。更要注重統(tǒng)籌新建增量與盤活存量,，積極盤活城市低效和閑置資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，鼓勵(lì)和吸引更多資本參與“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快落地見效,。

此外，汪鳴補(bǔ)充表示,，推進(jìn)城郊大倉(cāng)基地建設(shè),，需要強(qiáng)化實(shí)施保障措施：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織。二是加強(qiáng)政策支持力度,。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,。

明確與其他物流基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系

可以說，城郊大倉(cāng)基地具有民生性,、實(shí)體性,、系統(tǒng)性、制度性,、動(dòng)態(tài)性特征,。“城郊大倉(cāng)基地是大中城市生活物資物流體系中，具有較大規(guī)模比例,、平臺(tái)化整合資源,、集中開展物流組織的核心載體，是城市政府有效掌握和保障生活物資供給的物流儲(chǔ)備和網(wǎng)絡(luò)資源,，確保緊急條件下城市生活物資保供保暢和穩(wěn)價(jià)的安全管理抓手,。”馮耕中表示。

那么,，城郊大倉(cāng)基地與國(guó)家現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施之間存在怎樣的關(guān)系,？

對(duì)此，馮耕中認(rèn)為,，城郊大倉(cāng)基地不同于現(xiàn)有的物流園區(qū),、國(guó)家物理樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地,。

首先，定位不同,。城郊大倉(cāng)基地是統(tǒng)籌集成城市生活物資全供應(yīng)鏈資源的集散樞紐平臺(tái),，國(guó)家儲(chǔ)備體系的有益補(bǔ)充；物流園區(qū)是物流集結(jié)地,；國(guó)家物流樞紐是全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),、重要平臺(tái)和骨干樞紐；國(guó)家骨干冷鏈物流基地則是國(guó)家骨干冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)上的重要節(jié)點(diǎn),。

其次,，服務(wù)端不同。城郊大倉(cāng)基地服務(wù)城市生活端,，向上可銜接國(guó)家物流樞紐和國(guó)家冷鏈物流基地,，向下可銜接市場(chǎng)即時(shí)配送體系；物流園區(qū)、國(guó)家物流樞紐,、國(guó)家骨干冷鏈物流基地均屬于遠(yuǎn)端,、需近端集散樞紐和資源支持。

最后,，對(duì)象不同,。城郊大倉(cāng)基地面向民生，保障城市居民基本消費(fèi)的保供保暢和穩(wěn)價(jià),；物流園區(qū)面向物流業(yè)者,，國(guó)家物流樞紐面向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主體，國(guó)家骨干冷鏈物流基地面向冷鏈生活物資物流主體和節(jié)點(diǎn),。

而就城郊大倉(cāng)基地與現(xiàn)有城市生活物資市場(chǎng)供應(yīng)體系的關(guān)系而言,，二者是一種部分整合與交叉的關(guān)系。

具體而言：一是城郊大倉(cāng)基地突破已有空間和制度局限,，在物流空間和制度上對(duì)現(xiàn)有的關(guān)鍵市場(chǎng)主體（龍頭企業(yè)）統(tǒng)籌集成,，發(fā)揮系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)。二是城郊大倉(cāng)基地是現(xiàn)有市場(chǎng)化多元主體的開放系統(tǒng)平臺(tái),，城市生活物資供應(yīng)鏈上的各個(gè)市場(chǎng)主體均可通過資質(zhì)認(rèn)定參與城郊大倉(cāng)基地,，實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的集約化發(fā)展。三是城郊大倉(cāng)基地在現(xiàn)有市場(chǎng)化體系中發(fā)揮“心臟”作用,，向上可聯(lián)動(dòng)田間地頭,，向下可連接千家萬(wàn)戶，激活,、聯(lián)動(dòng)供應(yīng)鏈體系的各個(gè)市場(chǎng)主體,，使現(xiàn)有的市場(chǎng)化供應(yīng)鏈體系提質(zhì)增效。

總體來說,，城郊大倉(cāng)基地在生產(chǎn)過程當(dāng)中,，不僅具備“平急兩用”能力，同時(shí)也要發(fā)揮重塑國(guó)家全新的干,、支,、倉(cāng)、配,，優(yōu)化的物流網(wǎng)絡(luò)的作用,，與國(guó)家交通樞紐、與現(xiàn)有城市生活物資市場(chǎng)供應(yīng)體系等物流基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合,，加速國(guó)家現(xiàn)代物流運(yùn)行體系的整體建設(shè)進(jìn)程,。