時(shí)間：2023-09-01 10:52:01 點(diǎn)擊：次
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法治日報(bào) 圖

“如果早知道酒店用那么多預(yù)制菜,，我們肯定不會(huì)定這家了,，感覺沒檔次，更怕來賓覺得我們沒誠意,。”

不久前,，浙江杭州一對新人為了能給親朋好友留下一場難忘的婚宴，特意選了市區(qū)一家知名酒店,，定了一款價(jià)格不菲的宴會(huì)套餐，但婚宴后新人被親友悄悄告知：婚宴性價(jià)比不高,，16道菜有七成是預(yù)制菜,。

這對新人在網(wǎng)上發(fā)文“吐槽”后，立即引發(fā)不少網(wǎng)友的共鳴：“知道現(xiàn)在預(yù)制菜流行,，沒想到花了大價(jià)錢的婚宴也多是預(yù)制菜,。”更有人嘲諷道：“以后不用招廚子了，去飯店吃飯全是預(yù)制菜,，自己熱一下得了,。”

預(yù)制菜，具有烹飪便捷、出餐快等優(yōu)勢和特點(diǎn),，符合當(dāng)下快節(jié)奏的生活,，也深受一些年輕人喜歡。近年來,，預(yù)制菜市場快速發(fā)展,。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國預(yù)制菜企業(yè)注冊量已達(dá)6.2萬家,。近日,，國家有關(guān)部委發(fā)布的《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》中提到，“挖掘預(yù)制菜市場潛力,，加快推進(jìn)預(yù)制菜基地建設(shè)”,。

市場擴(kuò)張的同時(shí)，涉預(yù)制菜的爭議不少,?！斗ㄖ稳請?bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少消費(fèi)者表示,，外出就餐不希望點(diǎn)到預(yù)制菜,，有一些飯店使用預(yù)制菜不明確告知。預(yù)制菜品質(zhì)量不佳等問題也引發(fā)頻頻吐槽,。

受訪專家說,，目前對于預(yù)制菜缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)和定義，對其質(zhì)量的相關(guān)監(jiān)管也有所欠缺,。預(yù)制菜的廣泛使用有其積極意義,，但應(yīng)明確告知消費(fèi)者，尊重消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán),。

線上線下預(yù)制菜流行

菜品安全問題引擔(dān)憂

“您的蓋澆飯做好了,，請慢用，兩個(gè)月前就做好的油豆腐燒肉一份,，放入開水中加熱幾分鐘,，就可以出鍋了。成本5元外賣定價(jià)15元,，色澤鮮艷湯鮮味美,，這樣的一份預(yù)制菜外賣就做好了。”這是一個(gè)關(guān)于預(yù)制菜制作的短視頻中的畫面,。

記者采訪發(fā)現(xiàn),，預(yù)制菜已滲透至線上線下不少飯店。

記者以“料理包”為關(guān)鍵詞在電商平臺進(jìn)行搜索,，可以看到很多累計(jì)銷量成千上萬的預(yù)制菜專賣店,，換算下來一個(gè)料理包均價(jià)為5元,，從“巴西烤肉”“梅菜扣肉”再到“萬州烤魚”“麻辣鱈魚”，各種菜品應(yīng)有盡有,。其中許多店鋪會(huì)直接寫明“用作外賣”或“餐飲/外賣同款”,，還有不少店鋪專門上架“商家購買鏈接”，只要提供門店照片和營業(yè)執(zhí)照就可以免費(fèi)任選5包或10包包郵試吃,。

一家店鋪的客服告訴記者,，每天都會(huì)收到數(shù)十家外賣店鋪的咨詢，其店鋪宣傳頁面寫著給外賣平臺商戶“累計(jì)供貨800萬+”,。

據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù),，目前，預(yù)制菜行業(yè)下游最大的需求來自餐飲企業(yè),，占比達(dá)80%,。小吃快餐店、連鎖店,、主打外賣的餐飲店,、鄉(xiāng)廚、團(tuán)餐食堂等是預(yù)制菜應(yīng)用的主要場景,。其中,，一些頭部連鎖餐飲企業(yè)中預(yù)制菜使用比例較高，部分餐廳八成以上的菜品是預(yù)制菜,。

第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2022年中國預(yù)制菜市場規(guī)模達(dá)4196億元，同比增長21.3%,，預(yù)計(jì)2026年預(yù)制菜市場規(guī)模將突破1萬億元,。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅告訴記者，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,，能滿足消費(fèi)者方便快捷安全的需求,，也能促進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)、食品行業(yè)迭代升級,，會(huì)出現(xiàn)一批輻射力強(qiáng)的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地,，加速消費(fèi)升級。

預(yù)制菜市場蓬勃發(fā)展之下,，不少消費(fèi)者也表示了自己的擔(dān)憂和不滿,。采訪中，很多消費(fèi)者說,，去飯店吃飯就是想吃點(diǎn)新鮮的、大廚現(xiàn)做的,，結(jié)果一些飯店用了預(yù)制菜,，“少了點(diǎn)兒感覺”,。“以前說吃隔夜菜不健康，現(xiàn)在吃幾個(gè)月前做好的菜就健康了”“搞不懂為啥連食堂都要用料理包了,，工業(yè)食品哪有手工現(xiàn)做的好”類似的評論在預(yù)制菜科普和新聞短視頻下方隨處可見,。

而不時(shí)曝出的預(yù)制菜質(zhì)量問題，也為消費(fèi)者的擔(dān)憂“添了一把火”,。今年2月,，江蘇省消保委發(fā)布的《預(yù)制菜消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》顯示，超八成消費(fèi)者表示購買預(yù)制菜時(shí)遇到了食材不新鮮,、菜品變質(zhì)腐敗,、包裝破損、存在過期等問題,。而此前,，有媒體曝光一家小有規(guī)模的料理包生產(chǎn)廠家“杠崗香”的生產(chǎn)環(huán)境：滿是污漬的生產(chǎn)間，過期食材繼續(xù)使用,，掉在地上的雞肉直接扔進(jìn)加工槽……

采訪中,，多位消費(fèi)者告訴記者，不少預(yù)制菜在包裝和宣傳上存在圖文不符的情況,，比如包裝紙上畫著肥瘦相間的美味紅燒肉,，結(jié)果買來打開后發(fā)現(xiàn)都是淀粉制品；一些預(yù)制菜還存在缺斤少兩的情況,，甚至還有商家使用預(yù)制菜冒充現(xiàn)炒菜,。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說，目前國家沒有預(yù)制菜的標(biāo)準(zhǔn),，一些省份有制定預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃,，但預(yù)制菜究竟分多少類，也是一道難題,，半成品菜,、預(yù)配菜、中央廚房供貨等能否都?xì)w類到預(yù)制菜中,，現(xiàn)在尚存爭議,。

受訪專家認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)體系缺失已經(jīng)成為影響預(yù)制菜發(fā)展的關(guān)鍵問題,。由于缺乏統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，市場上的預(yù)制菜品質(zhì)良莠不齊，不同廠家生產(chǎn)的菜品口味大相徑庭,，催生了菜品質(zhì)量難保證,、標(biāo)識不詳細(xì)、價(jià)格差異大等諸多困擾行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn),。以酸菜魚為例,，有的廠家執(zhí)行動(dòng)物性水產(chǎn)制品國家標(biāo)準(zhǔn),，有的則執(zhí)行速凍調(diào)制食品標(biāo)準(zhǔn)。

商家不明示使用情況

侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益

不久前,，山東青島的張先生在某酒店吃飯時(shí),，發(fā)現(xiàn)有些菜的味道跟之前吃的不太一樣，后經(jīng)了解,，發(fā)現(xiàn)食材為預(yù)制菜,。對此，工作人員解釋說,，預(yù)制菜方便快捷,，烹調(diào)就能吃，質(zhì)量肯定沒問題,，能滿足客人在較快時(shí)間內(nèi)吃上飯的需求,，且味道差別不大。對于張先生“預(yù)制菜與新鮮菜比沒營養(yǎng)”的質(zhì)疑,，該工作人員支吾道,，“應(yīng)該差別不大吧”。

“沒想到這么大的酒店也用上預(yù)制菜了,，而且還不告訴消費(fèi)者,，不問就不說。”張先生對此表示無法理解,。

預(yù)制菜進(jìn)飯店已不是新鮮事,，采訪中，多位消費(fèi)者對飯店使用預(yù)制菜但并不明確告知的做法表達(dá)了不滿,。來自山東泰安的上班族趙先生說：“我對預(yù)制菜倒是沒意見,，但飯店至少應(yīng)該告訴我，提供的是預(yù)制菜,。”

為印證上述說法,，記者近日走訪了北京、天津30家酒店,、外賣小店,、商超，并查詢了線上外賣平臺,，除了在天津市河?xùn)|區(qū)的一家超市,，收銀臺宣傳頁面寫著“今日特價(jià)菜宮保雞丁，9.9元一份,，預(yù)制菜不是現(xiàn)場制作”外,，沒有任何一家商家主動(dòng)告知或標(biāo)明自己使用的是預(yù)制菜。

8月底,，記者來到北京市某商場里的一家中式快餐連鎖店,，當(dāng)時(shí)正是午餐時(shí)段,，店內(nèi)座無虛席,，外賣窗口也等了不少取餐的外賣小哥,。但記者發(fā)現(xiàn)，后廚只有一名店員在忙碌,。

“現(xiàn)在點(diǎn)餐的話,，多久可以做好？”面對記者詢問,，點(diǎn)餐臺工作人員回復(fù)說,，現(xiàn)在下單，5分鐘就可以制作完成,。“這么多人吃飯,，廚房就一個(gè)人，還能保證上菜速度,，是不是用了預(yù)制菜,？”面對提問，店員沉默了一會(huì)兒,，并未給出正面答復(fù),，只是告訴記者，蜜汁雞排是現(xiàn)炸的,，鹵肉是之前“做好的”,。

其他走訪的餐廳，面對記者“是否使用了預(yù)制菜”的詢問,，只有一家小碗菜飯店的店員答復(fù)說“部分菜品是預(yù)制菜”,，其他店家則顧左右而言他。如一家烤魚店,，未對是否為預(yù)制菜給出回答,，只表示店內(nèi)的魚和水煮肉片都是“配送式”的。在一家米粉店內(nèi),，店員告訴記者,，黃燜雞是半加工的，雞塊都是提前做熟的,。

有商家向記者透露,，自己雖然用的是預(yù)制菜但不敢對外宣傳，是因?yàn)橐恍┫M(fèi)者對預(yù)制菜的認(rèn)可度不高,，覺得不新鮮沒營養(yǎng),，而且預(yù)制菜行業(yè)近年來在高速發(fā)展過程中確實(shí)出現(xiàn)了不少問題，對餐飲門店產(chǎn)生一定的負(fù)面影響,。

商家使用預(yù)制菜,，是否應(yīng)該告知消費(fèi)者呢,？

北京盈科（合肥）律師事務(wù)所管委會(huì)主任付磊認(rèn)為，顧客對選擇的菜品具有合理期待性,，希望物有所值,，此亦為商家與消費(fèi)者的合同理應(yīng)具備的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)轭A(yù)制菜屬于中餐工業(yè)化的產(chǎn)物,，成本遠(yuǎn)低于現(xiàn)炒現(xiàn)烹,，會(huì)加劇侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，如果餐廳和外賣店鋪使用預(yù)制菜,，應(yīng)該盡到告知提醒義務(wù),，客人可以選擇消費(fèi)或者不消費(fèi)。

在中國法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)理事兼副秘書長朱曉娟看來,，預(yù)制菜和現(xiàn)做菜的成本存在差異,，餐廳可以分別定價(jià)，給消費(fèi)者更多選擇權(quán),。

“經(jīng)營者應(yīng)該提供真實(shí)的預(yù)制菜信息,，不能通過虛假夸大的宣傳欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者。經(jīng)營者提供的預(yù)制菜分量也應(yīng)該與標(biāo)注數(shù)量相符,，不能偷工減料和缺斤少兩,，否則會(huì)涉嫌侵犯消費(fèi)者的公平交易權(quán)。”中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長陳音江說,。

制定標(biāo)準(zhǔn)盡告知義務(wù)

加強(qiáng)預(yù)制菜治理監(jiān)管

記者梳理發(fā)現(xiàn),，目前雖然沒有預(yù)制菜國家標(biāo)準(zhǔn)，但從2022年起,，多個(gè)省市出臺了預(yù)制菜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。2022年4月，江蘇省餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《預(yù)制菜點(diǎn)質(zhì)量評價(jià)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),；2022年11月,，重慶市市場監(jiān)督管理局發(fā)布預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營《落實(shí)食品安全主體責(zé)任二十條》；今年1月,，上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《上海市預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案》,，探索規(guī)范預(yù)制菜食品安全。

國家層面也非常重視預(yù)制菜的發(fā)展,。2023年中央一號文件中明確提出“提升凈菜,、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)”,。7月31日,，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》的通知，專門提出擴(kuò)大餐飲服務(wù)消費(fèi)，培育“種養(yǎng)殖基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門店”模式,，挖掘預(yù)制菜市場潛力,。

近期，經(jīng)山東省市場監(jiān)督管理局同國家市場監(jiān)督管理總局協(xié)調(diào)對接,，在經(jīng)營范圍規(guī)范化管理系統(tǒng)增加了“預(yù)制菜加工”“預(yù)制菜銷售”兩個(gè)條目,。8月3日，山東省聊城市福德臨餐飲管理有限公司負(fù)責(zé)人從工作人員手中接過了全市首張“預(yù)制菜加工”“預(yù)制菜銷售”經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照,。

在陳音江看來,，以前預(yù)制菜并沒有建立健全標(biāo)準(zhǔn)制度，也沒有列入專門的食品經(jīng)營項(xiàng)目范圍,，一般只要具有餐飲服務(wù)許可證或食品經(jīng)營許可證就可以從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。把“預(yù)制菜加工”“預(yù)制菜銷售”列入專門的經(jīng)營范圍,，可以為將來建立健全預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)制度,，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展起到促進(jìn)作用。

接受記者采訪的專家認(rèn)為,，對預(yù)制菜企業(yè)而言,，好吃決定它能走多高，安全決定它能走多遠(yuǎn),。

中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟認(rèn)為,，面向消費(fèi)者的預(yù)制菜是預(yù)包裝食品，生產(chǎn)經(jīng)營者的合規(guī)管理需要重視標(biāo)識信息的合法合規(guī)性,，既包括原則性的不得誤導(dǎo)消費(fèi)者,，也包括具體的名稱、配料,、日期等信息標(biāo)識要求,。值得一提的是，標(biāo)識信息的直觀性使標(biāo)識不合規(guī)成了消費(fèi)維權(quán)的重要對象,。尤其是從B2B（企業(yè)對企業(yè)）轉(zhuǎn)向B2C（企業(yè)直接面向消費(fèi)者提供商品或服務(wù)）的預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營者須注意場景轉(zhuǎn)換帶來的合規(guī)挑戰(zhàn),。

“消費(fèi)者可在B2C的場景中主動(dòng)選擇預(yù)制菜，也會(huì)在B2B的場景中被動(dòng)消費(fèi)預(yù)制菜,。后者的知情選擇已引發(fā)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的爭議,。供應(yīng)鏈的透明度日益受到關(guān)注。除了食品安全,，消費(fèi)者也從經(jīng)濟(jì)利益等其他維度關(guān)注自己的消費(fèi)內(nèi)容,，包括食品的生產(chǎn)方式。面對餐飲工業(yè)化帶來的競爭,，手工制作依舊有自己的存在場景,。信息披露無疑是滿足消費(fèi)者不同預(yù)期，作出知情選擇的前提。”孫娟娟說,。

付磊說,，一個(gè)新事物的出現(xiàn)，必然會(huì)連帶引起上下游行業(yè)的變革,，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范引導(dǎo)必不可少。預(yù)制菜的發(fā)展,，需要從源頭開始管控,。生產(chǎn)必須有食品生產(chǎn)許可證，運(yùn)輸和倉儲也需要同步監(jiān)管,，倉儲條件,、運(yùn)輸設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)需要同步更新餐飲銷售，將其送到消費(fèi)者餐桌的銷售者也需要有相應(yīng)的許可證,。

在朱曉娟看來,，國家相關(guān)部門應(yīng)制定并頒布具體的預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)，包括原材料標(biāo)準(zhǔn)和成品標(biāo)準(zhǔn),；預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)要履行生產(chǎn)者和經(jīng)營者的責(zé)任,，生產(chǎn)出合乎標(biāo)準(zhǔn)和健康的產(chǎn)品，標(biāo)明原材料和烹制方法,；行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)制定行業(yè)規(guī)則倡導(dǎo)預(yù)制菜企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任,，樹立良好社會(huì)形象。

“有關(guān)監(jiān)管部門要把監(jiān)管落到實(shí)處,，不僅要加大日常監(jiān)督檢查力度,，而且對于消費(fèi)者反映比較集中、突出的問題,，要專門開展有針對性的專項(xiàng)監(jiān)督檢查,，依法打擊違法違規(guī)或損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。”陳音江建議,。