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來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：

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8月24日，交通運(yùn)輸部等部門(mén)發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見(jiàn),?！兑庖?jiàn)》指出，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”是推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑,，是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的必然要求,。

《意見(jiàn)》提到，探索發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”金融保險(xiǎn)服務(wù),。鐵路運(yùn)輸單證金融服務(wù)試點(diǎn)地區(qū),，要支持銀行參照海運(yùn)提單下金融服務(wù)模式,，將風(fēng)險(xiǎn)可控的鐵路運(yùn)輸單證作為結(jié)算和融資可接受的單證，為外貿(mào)企業(yè)提供國(guó)際結(jié)算,、信用證開(kāi)立,、進(jìn)出口貿(mào)易融資、供應(yīng)鏈金融等服務(wù),。有條件的省市可按照鐵路運(yùn)輸單證金融服務(wù)試點(diǎn)有關(guān)要求,，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索開(kāi)展基于多式聯(lián)運(yùn)單證的金融服務(wù),。鼓勵(lì)優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)“一單制”保險(xiǎn)服務(wù),，推動(dòng)有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出相關(guān)多式聯(lián)運(yùn)保險(xiǎn)，保障提單簽發(fā)主體的權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)“一次保險(xiǎn),、全程責(zé)任”。

《意見(jiàn)》由交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部,、海關(guān)總署、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局,、國(guó)家鐵路局,、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局,、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合發(fā)布,，全文如下：

交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 海關(guān)總署 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局 國(guó)家鐵路局 中國(guó)民用航空局 國(guó)家郵政局 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司關(guān)于加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見(jiàn)

各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局,、委）,、商務(wù)主管部門(mén)、金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局,，海關(guān)總署各直屬海關(guān),，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局,，各省,、自治區(qū)、直轄市郵政管理局,，各鐵路局集團(tuán)公司：

多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”是推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑,，是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的必然要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展,，推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率,，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，為奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、努力當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒,、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)保障,。

（二）工作目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的努力,，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善,，多式聯(lián)運(yùn)信息加快開(kāi)放共享，多式聯(lián)運(yùn)單證服務(wù)功能深化拓展,，多式聯(lián)運(yùn)龍頭骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大,，托運(yùn)人一次委托、費(fèi)用一次結(jié)算,、貨物一次保險(xiǎn),、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人全程負(fù)責(zé)的“一單制”服務(wù)模式和集裝箱運(yùn)輸“不換箱、不開(kāi)箱,、一箱到底”的“一箱制”服務(wù)模式加快推廣,，進(jìn)一步推動(dòng)交通物流提質(zhì)增效升級(jí)，更好服務(wù)支撐實(shí)現(xiàn)“物暢其流”,。

二,、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享

1.加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)開(kāi)放。加快推動(dòng)鐵路,、道路,、水路等企業(yè)，通過(guò)股權(quán)合作、數(shù)據(jù)交易,、資源置換等市場(chǎng)化機(jī)制,，開(kāi)放多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)。推進(jìn)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,，運(yùn)用數(shù)據(jù)接口服務(wù),、應(yīng)用程序接口、嵌入式軟件開(kāi)發(fā)工具包,、區(qū)塊鏈等信息技術(shù),，開(kāi)放業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口。鐵路開(kāi)放數(shù)據(jù)包括但不限于多式聯(lián)運(yùn)發(fā)到站信息,、裝卸車信息,、到達(dá)預(yù)報(bào)信息、到達(dá)確報(bào)信息等,；道路開(kāi)放數(shù)據(jù)包括但不限于起訖地點(diǎn),、貨物信息、運(yùn)力信息,、車輛軌跡,、運(yùn)輸時(shí)間等；水路開(kāi)放數(shù)據(jù)包括但不限于港口裝卸,、貨物堆存,、船舶進(jìn)出港、貨物單證信息等,。

2.支持多式聯(lián)運(yùn)信息集成服務(wù)發(fā)展,。支持鐵路、道路,、水路以及第三方物流等骨干企業(yè),，向多式聯(lián)運(yùn)信息集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)加快推進(jìn)不同運(yùn)輸方式信息數(shù)據(jù)集成整合,，通過(guò)登錄一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng),、填報(bào)一次運(yùn)單數(shù)據(jù)，完成相關(guān)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)辦理,，實(shí)現(xiàn)客戶一站式下單,、業(yè)務(wù)集成化處理,、單證信息自動(dòng)流轉(zhuǎn),、貨物信息全程追溯。

3.推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單,。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)公鐵聯(lián)運(yùn)率先使用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)單,，逐步推廣到國(guó)內(nèi)鐵水聯(lián)運(yùn)，做好與空運(yùn)、海運(yùn)運(yùn)單的銜接,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)陸?？斩嗍铰?lián)運(yùn)運(yùn)單的統(tǒng)一。推廣應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單等標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)開(kāi)展基于標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單的業(yè)務(wù)流程改造,，積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景和范圍，構(gòu)建連接生產(chǎn)流通,、串聯(lián)物流貿(mào)易的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái),。

（二）推進(jìn)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)單證應(yīng)用創(chuàng)新

1.加快國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)提單推廣應(yīng)用。積極推廣應(yīng)用國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)提單,，提升一體化物流服務(wù)效能,。推動(dòng)承運(yùn)企業(yè)依托電子鎖、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)貨物狀態(tài)的全程監(jiān)控,，切實(shí)提升貨物運(yùn)輸在途安全監(jiān)管能力,。鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人簽發(fā)海鐵聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸提單，引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人自啟運(yùn)地接收貨物后即簽發(fā)提單,，推動(dòng)國(guó)際海運(yùn)服務(wù)功能向內(nèi)陸延伸,。

2.推動(dòng)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)電子提單發(fā)展。規(guī)范國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)電子提單簽發(fā),、背書(shū),、轉(zhuǎn)讓、放貨等操作流程,，明確提單流轉(zhuǎn)中的責(zé)任認(rèn)定規(guī)范等,。引導(dǎo)企業(yè)完善電子提單信息錄入、提單監(jiān)測(cè),、提單交易,、提單注銷等功能，促進(jìn)貿(mào)易,、物流,、金融等信息融合。探索擴(kuò)大區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用,，提高“一單制”數(shù)字化效率和安全可信水平,。

（三）拓展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)功能

1.探索賦予多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能。依托國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)單,、中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)多式聯(lián)運(yùn)提單等,，參照海運(yùn)提單模式,，探索推進(jìn)以鐵路為主的多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化，為國(guó)際貿(mào)易,、金融服務(wù)等提供支持,。支持鐵路企業(yè)、貨運(yùn)代理企業(yè),、外貿(mào)企業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)、銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)市場(chǎng)主體依法訂立合同,，明確各方權(quán)利義務(wù),，建立信息驗(yàn)證、全程控貨,、風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任機(jī)制,，在落實(shí)控貨功能基礎(chǔ)上，探索多式聯(lián)運(yùn)單證作為提貨憑證的唯一性和可流轉(zhuǎn)性,。穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)單證在“一帶一路”運(yùn)輸貿(mào)易中的應(yīng)用范圍,。

2.探索發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”金融保險(xiǎn)服務(wù)。鐵路運(yùn)輸單證金融服務(wù)試點(diǎn)地區(qū),，要支持銀行參照海運(yùn)提單下金融服務(wù)模式,，將風(fēng)險(xiǎn)可控的鐵路運(yùn)輸單證作為結(jié)算和融資可接受的單證，為外貿(mào)企業(yè)提供國(guó)際結(jié)算,、信用證開(kāi)立,、進(jìn)出口貿(mào)易融資、供應(yīng)鏈金融等服務(wù),。有條件的省市可按照鐵路運(yùn)輸單證金融服務(wù)試點(diǎn)有關(guān)要求,，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索開(kāi)展基于多式聯(lián)運(yùn)單證的金融服務(wù),。鼓勵(lì)優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)“一單制”保險(xiǎn)服務(wù),，推動(dòng)有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出相關(guān)多式聯(lián)運(yùn)保險(xiǎn)，保障提單簽發(fā)主體的權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)“一次保險(xiǎn),、全程責(zé)任”。

3.優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)“一單制”通關(guān)監(jiān)管,。在國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制下加強(qiáng)交通運(yùn)輸,、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)數(shù)據(jù)共享,，依法依規(guī)為企業(yè)提供數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù),。對(duì)在海關(guān)注冊(cè)登記或備案的高級(jí)認(rèn)證多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施便利化措施,，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)出境貨物監(jiān)管,。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在智慧海關(guān)、智能邊境,、智享聯(lián)通等方面合作,。

（四）健全多式聯(lián)運(yùn)“一箱制”服務(wù)體系

1.完善“中途不換箱”合作機(jī)制。推動(dòng)鐵路場(chǎng)站設(shè)立海運(yùn)箱還箱點(diǎn),，提供內(nèi)陸箱管服務(wù),，促進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快鐵路境外還箱點(diǎn)和回程運(yùn)輸組織體系建設(shè),，推動(dòng)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的鐵路箱下水運(yùn)輸,。試點(diǎn)推動(dòng)建立35噸寬體箱為載體的內(nèi)貿(mào)鐵水聯(lián)運(yùn)體系。鼓勵(lì)鐵路與船公司建立箱使協(xié)作機(jī)制,，推動(dòng)集裝箱循環(huán)共用,、聯(lián)合調(diào)撥。加快培育集裝箱,、半掛車,、托盤(pán)等專業(yè)化租賃市場(chǎng)。

3.提升“一箱到底”服務(wù)能力,。結(jié)合貨源地,、主要物流通道分布，加快完善全國(guó)集裝箱場(chǎng)站布局,，健全集裝箱中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),。完善提箱、還箱,、驗(yàn)箱,、洗箱、修箱等服務(wù)規(guī)則,，延伸一體化服務(wù)鏈條,，提升集裝箱場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，為客戶提供“一箱到底”用箱服務(wù),。

（五）大力培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人

1.鼓勵(lì)骨干企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型,。研究多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人標(biāo)準(zhǔn)，明確多式聯(lián)運(yùn)提單簽發(fā)主體的條件,。鼓勵(lì)和支持具有跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力并具備承擔(dān)全程責(zé)任的企業(yè)發(fā)展“一單制”“一箱制”,，支持企業(yè)簽發(fā)多式聯(lián)運(yùn)提單。推進(jìn)鐵路,、水路,、航空和大型道路運(yùn)輸企業(yè)等向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型，探索依托網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù),，提高全程組織和服務(wù)能力,。

2.引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作,。鼓勵(lì)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，鐵路運(yùn)輸,、道路運(yùn)輸,、水路運(yùn)輸企業(yè)以及貨運(yùn)代理和金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，建立健全各方互認(rèn)互信的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)組織流程,、運(yùn)輸安全管理等制度標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)建立區(qū)塊鏈提單的技術(shù)支撐平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)間信息互通,、業(yè)務(wù)協(xié)同,、資源共享。

（六）完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

1.健全多式聯(lián)運(yùn)“一單制”標(biāo)準(zhǔn),。健全多式聯(lián)運(yùn)單證格式,、服務(wù)要求、業(yè)務(wù)流程,、數(shù)據(jù)交換等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，加快修訂多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單、電子運(yùn)單等標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的多式聯(lián)運(yùn)單證標(biāo)準(zhǔn)研究,，統(tǒng)籌做好與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，逐步完善多式聯(lián)運(yùn)“一單制”標(biāo)準(zhǔn)體系,。

2.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則銜接,。推動(dòng)建立與多式聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制，研究制定不同運(yùn)輸方式貨類品名,、危險(xiǎn)貨物劃分等銜接互認(rèn)目錄清單,，建立完善操作規(guī)范、支付結(jié)算,、賠償責(zé)任,、賠償限額等規(guī)則體系。推進(jìn)鐵路運(yùn)輸,、道路運(yùn)輸和海運(yùn)的裝載要求,、操作流程、安全管理等服務(wù)規(guī)則銜接,。

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸,、商務(wù),、海關(guān)、金融監(jiān)管,、鐵路,、民航,、郵政等部門(mén)和單位要加強(qiáng)工作協(xié)同，完善工作機(jī)制,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,，及時(shí)研究解決制約多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展的制度、政策和技術(shù)等問(wèn)題,。具備條件的地區(qū),，要將多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”作為推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新重要措施之一,，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展,。

（二）完善法規(guī)制度。積極開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”相關(guān)法律研究工作，逐步探索鐵路運(yùn)輸單證、聯(lián)運(yùn)單證實(shí)現(xiàn)物權(quán)憑證功能,，通過(guò)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn),，為完善國(guó)內(nèi)相關(guān)立法提供支撐。開(kāi)展貨物多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)則研究,，進(jìn)一步規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”經(jīng)營(yíng)行為。積極推進(jìn)相關(guān)國(guó)際規(guī)則的修改和制定，推動(dòng)在國(guó)際規(guī)則層面解決鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)憑證問(wèn)題,。研究制定貨物多式聯(lián)運(yùn)量計(jì)算方法，研究推進(jìn)將貨物多式聯(lián)運(yùn)量等指標(biāo)納入交通運(yùn)輸相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,。

（三）強(qiáng)化政策支持,。交通運(yùn)輸部將通過(guò)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等政策，持續(xù)引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展,。鼓勵(lì)各地方人民政府,，通過(guò)對(duì)簽發(fā)提單給予單證費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)使用多式聯(lián)運(yùn)單證融資給予貸款貼息,，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”相關(guān)信息系統(tǒng)給予資金支持等方式,，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展。

（四）組織開(kāi)展試點(diǎn),。交通運(yùn)輸部將多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”作為多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建重點(diǎn)支持方向,，支持企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)單證，推動(dòng)國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單和國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)提單發(fā)展,。鼓勵(lì)各地因地制宜組織開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”試點(diǎn),，對(duì)于符合試點(diǎn)要求、創(chuàng)新性強(qiáng),、示范作用突出的項(xiàng)目,，交通運(yùn)輸部將按程序納入交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn),。

交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 海關(guān)總署

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局 國(guó)家鐵路局 中國(guó)民用航空局

國(guó)家郵政局 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司

2023年8月21日