時間：2022-08-04 14:02:38 點擊：次
來源：中國交通報 作者：

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國際地緣沖突與世紀(jì)疫情、百年變局疊加，全球供應(yīng)鏈加速進(jìn)入VUCA（易變性,、不確定性,、復(fù)雜性、模糊性）時代,，造成國際供應(yīng)鏈波動甚至中斷的風(fēng)險加大。中央財經(jīng)委員會第十一次會議提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局,，應(yīng)對跨國制造業(yè)回流與近岸外包,、跨境貿(mào)易便利化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新挑戰(zhàn)，需要盡快補齊國際物流短板,，打造為我所用的全球供應(yīng)鏈物流體系,。

“四個不匹配”凸顯國際物流能力不足

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國國際供應(yīng)鏈物流體系的脆弱性更加凸顯,，為我國物流鏈自主可控敲響了警鐘,。近年來，我國在全球供應(yīng)鏈中地位提升,，但與國內(nèi)供應(yīng)鏈物流體系的自主可控能力相比,，我國國際貨運物流的對外依存度高達(dá)70%。我國海外供應(yīng)鏈物流能力不足的短板突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)走出去與物流走出去不匹配,、國內(nèi)物流與國際物流不匹配,、國際物流規(guī)模與能力不匹配、國際物流硬實力與軟實力不匹配等方面,。

對國際物流的掌控能力嚴(yán)重不足,。我國作為世界最大的產(chǎn)成品出口國和大宗原材料進(jìn)口國，貨物“大進(jìn)大出”特征明顯,。但是與貿(mào)易大國地位不相匹配的是,，我國對于國際貨物運輸?shù)恼瓶啬芰?yán)重不足，出口一般采用FOB（離岸價）貿(mào)易形式,，出口貨物在我國港口進(jìn)行交割,，我國物流企業(yè)僅提供國內(nèi)段基本運輸服務(wù)，涉及到國際運輸,、保險,、海外報關(guān)等高附加值服務(wù)收益則往往由國外物流企業(yè)獲取。國際物流服務(wù)難以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和附加值提升提供必要支撐,，國際物流成本偏高,，話語權(quán)和掌控能力不強使得我國國際供應(yīng)鏈存在斷鏈或者安全風(fēng)險。

國際運力與歐美國家仍有差距,。由于國際運輸?shù)膹?fù)雜性和專業(yè)性,，全球海運的實際運力更多掌握在全球貨代手中。雖然我國集裝箱造箱能力和吞吐規(guī)模全球遙遙領(lǐng)先,，商船數(shù)量,、載重能力也處于全球前列，但由我國企業(yè)實際控制的運力規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后,。2021年全球海運貨代排名前10位中,，Kuehne+Nagel（德迅,，瑞士）、DHL（敦豪,，德國）,、DSV（得斯威，丹麥）等歐美國家貨代占據(jù)8席,，與我國港口在全球集裝箱港口中的地位形成鮮明反差,。國際航空貨代方面差距更明顯，全球航空貨代前10位中沒有一家中國企業(yè),。中外運作為我國規(guī)模最大的國際貨代企業(yè),，營收規(guī)模只有德迅的1/2，市值只有其1/10,。我國超過2/3的國際航空物流業(yè)務(wù)由國外航司完成,，擁有70架全貨機的順豐作為我國擁有全貨機數(shù)量最多的物流企業(yè)，與684架全貨機的Fedex,、擁有595架全貨機的UPS等全球航空貨運企業(yè)差距巨大,。

海外物流節(jié)點和多式聯(lián)運疏運服務(wù)嚴(yán)重滯后。新加坡國際港務(wù)集團（PSA）,、迪拜環(huán)球（DP World）等國際化港口企業(yè)早已基于母港開展全球化碼頭布局,，依托港口物流等主業(yè)積極推動多元產(chǎn)業(yè)走向海外，以高水平的管理經(jīng)營能力和資本優(yōu)勢搶占優(yōu)質(zhì)碼頭資源,，如2020年P(guān)SA集裝箱處理量達(dá)到8660萬標(biāo)箱（新加坡港集裝箱吞吐量3700萬標(biāo)箱）,。我國近年來積極參與希臘比雷埃夫斯港、巴基斯坦瓜達(dá)爾港等海外港口建設(shè)和運營,，但是與我國龐大的國際貿(mào)易和市場需求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,。此外，與國際物流企業(yè)在我國境內(nèi)發(fā)達(dá)的攬貨服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對比,，我國物流企業(yè)在國外很少有自己的末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，只能通過委托、轉(zhuǎn)包等形式與境外物流企業(yè)合作完成末端集疏運服務(wù),，難以提供標(biāo)準(zhǔn)化,、一單制的全程多式聯(lián)運服務(wù)。

面向新興跨境物流模式的規(guī)則創(chuàng)新引領(lǐng)能力不強,。以跨境電商為代表的“E”國際貿(mào)易近年來保持年均30%的高速增長，未來將占到全球貿(mào)易總額的20%左右,，發(fā)展空間巨大,。但是，我國當(dāng)前國際物流系統(tǒng)對跨境電商標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)則,、信息、數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略要素資源流動的控制力不足，在制定和引領(lǐng)國際物流規(guī)則方面的能力有待加強,。我國跨境電商企業(yè)在積極推進(jìn)海外倉建設(shè),，總量超過2000個，但是大多數(shù)為企業(yè)自用且功能單一,，與亞馬遜等全球巨頭相比毫無話語權(quán),，急需國家層面統(tǒng)籌支持。

對策建議

面對新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈劇烈波動,、國際物流倉儲費用大幅上漲,，國際商貿(mào)和物流巨頭均在加快布局國際物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國際競爭加劇,，進(jìn)一步增強了我國提升國際供應(yīng)鏈物流能力的迫切性,。

短期應(yīng)對策略

開展國際供應(yīng)鏈物流風(fēng)險評估。面對國際地緣沖突和新冠肺炎疫情,，美國拜登政府簽署了“供應(yīng)鏈行政令”,，并在上臺百日之時發(fā)布了《建立彈性供應(yīng)鏈、振興美國制造業(yè)和促進(jìn)廣泛增長》評估報告,，對四種關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈進(jìn)行了全面審查,，成立了美國首個供應(yīng)鏈中斷工作組（SCDTF）來應(yīng)對供應(yīng)鏈風(fēng)險。2022年,，美國白宮和交通部啟動“貨運物流優(yōu)化工程（FLOW）”,，引導(dǎo)貨物運輸及供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)交換與共享。面對中美在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的激烈競爭,，有必要系統(tǒng)開展國際供應(yīng)鏈物流風(fēng)險評估工作,，形成全球供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警評價指標(biāo)與應(yīng)對機制，明確主要風(fēng)險和改進(jìn)措施,。

盡快建立統(tǒng)一的港口集疏運疫情應(yīng)對規(guī)則,。2022年以來，寧波舟山港,、深圳港,、上海港所在城市均發(fā)生疫情導(dǎo)致疫情防控政策收緊。但是各港口城市的應(yīng)對舉措不同,，相關(guān)疫情防控政策對于港口運行以及后方腹地的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響也不一,。考慮港口在服務(wù)和保障經(jīng)濟發(fā)展與疫情防控中的特殊作用,，應(yīng)盡快建立科學(xué)統(tǒng)一的港口集疏運工作疫情應(yīng)對規(guī)則,，尤其是涉及港口城市防疫政策收緊期間的集疏運保通保暢統(tǒng)籌問題，應(yīng)重點明確港口分流措施,、應(yīng)急綠色通道和中轉(zhuǎn)場站,、閉環(huán)管理和無接觸作業(yè)方式等具體工作預(yù)案,，保障全國一盤棋，確保供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定,。

推進(jìn)國際物資集采集運工作機制建設(shè),。提升我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)國際供應(yīng)鏈管理能力，推動有實力的制造企業(yè)與國際物流企業(yè)以聯(lián)盟形式聯(lián)合,，建立海外原料保供,、集采和直采、集運基地,，開展增值服務(wù)和國際綜合物流業(yè)務(wù),，擴展在新興市場地面服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新防疫物資,、大宗商品,、跨境電商商品、冷鏈物流等重點貨類的國際物流服務(wù)形式,。

長期發(fā)展策略

培育具有全球競爭力的世界一流物流企業(yè),。以打造全球化的國際多式聯(lián)運經(jīng)營人為核心目標(biāo)，推進(jìn)中外運,、中遠(yuǎn)海等海運承運企業(yè)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上延伸海外物流網(wǎng)絡(luò),，增強貨運代理服務(wù)和海外起始端的接取送達(dá)配套服務(wù)能力，推進(jìn)海外物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和落地配團隊搭建,，從國際物流分包商向總包商轉(zhuǎn)型,，培育具有全球競爭力的全球海運物流經(jīng)營人。彌補國際航空貨運能力短板,，大力發(fā)展專業(yè)化航空貨運機場,，提升航空貨運裝備專業(yè)化水平，培育網(wǎng)絡(luò)國際化的全球航空物流經(jīng)營人,。

加大海外優(yōu)質(zhì)港口機場資源投資和運營力度,。以上港集團、招商局集團,、北部灣港集團等國內(nèi)港航龍頭企業(yè)為主體,，以“一帶一路”沿線、RCEP國家為重點,，加大海外優(yōu)質(zhì)港口投資合作力度,，建設(shè)境外分撥集散中心、海外倉和集裝箱還箱點等一批海外錨地,，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,、離岸加工和跨境電商，增加回程固定貨源比重,，構(gòu)建國際物流供應(yīng)鏈節(jié)點網(wǎng)絡(luò),，推動我國主導(dǎo)的全球物流體系進(jìn)一步向海外延伸。

完善具有網(wǎng)絡(luò)韌性的全球物流投送體系,。加強國際物流通道安全保障能力建設(shè),，與國內(nèi)供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)以及航運企業(yè)、航空企業(yè)和物流企業(yè)共同組建保障戰(zhàn)略儲備物資運輸非常設(shè)性機構(gòu),，構(gòu)建由全球物流經(jīng)營人,、境外港口或機場、全貨機,、國際貨船,、海外物流樞紐（海外倉）、國際產(chǎn)業(yè)（貿(mào)易）園等組成的全球物資投送體系,，提高國際物流資源分布分散化和通道布局多樣化,，避免重要國際物流咽喉和通道被“卡脖子”，提高國內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的全球物流網(wǎng)絡(luò)韌性,。

引導(dǎo)創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟時代的國際物流規(guī)則,。以RCEP國家、海南自由貿(mào)易港,、中馬“兩國雙園”,、中國投資的海外港口等區(qū)域為先導(dǎo)節(jié)點，推動原產(chǎn)地規(guī)則,、投資負(fù)面清單等主要內(nèi)容與國內(nèi)自貿(mào)區(qū)制度相互融合,，推動檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者率先實現(xiàn)互認(rèn)合作,，積極開展基于數(shù)字化的國際貿(mào)易規(guī)則探索,，實現(xiàn)國際物流數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，加快推動國際供應(yīng)鏈全流程的透明化改造,，塑造數(shù)字經(jīng)濟時代的區(qū)域性國際物流貿(mào)易新規(guī)則,。