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來源：交通運輸部 作者：

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日前交通運輸部 ,、國家鐵路局、中國民用航空局 ,、國家郵政局貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》的實施意見出臺,，該意見是“雙碳“目標實現(xiàn)"1+N"政策體系的組成部分,，是交通運輸業(yè)碳達峰碳中和頂層設計文件,。

全文如下：

各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局,、委），各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局,，民航各地區(qū)管理局，各省,、自治區(qū),、直轄市郵政管理局：

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），加快推進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型,，切實做好碳達峰碳中和交通運輸工作,，現(xiàn)提出如下實施意見：

一,、充分認識碳達峰碳中和工作的重要意義

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策,，是貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,，是破解資源環(huán)境約束突出問題,、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進人與自然和諧共生,、構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要,。交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性、先導性,、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務性行業(yè),，是碳排放的重要領域之一，推動交通運輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型對于促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、加快建設交通強國具有十分重要的意義,。交通運輸行業(yè)要按照黨中央、國務院決策部署,，切實推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式,，推進交通運輸生態(tài)文明建設取得新成效,，加快建設交通強國，當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒,。

二,、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，服務加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先,、雙輪驅(qū)動,、內(nèi)外暢通、防范風險”的總方針,，落實國家碳達峰碳中和工作部署要求,，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排,、整體和局部、長遠目標和短期目標,、政府和市場的關系,，以交通運輸全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領，以提升交通運輸裝備能效利用水平為基礎,，以優(yōu)化交通運輸用能結(jié)構(gòu),、提高交通運輸組織效率為關鍵，加快形成綠色低碳交通運輸方式,，加快推進低碳交通運輸體系建設,，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳,，助力如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則,。

堅持統(tǒng)籌推進,。強化頂層設計，圍繞碳達峰碳中和目標和行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要,，壓實各方責任,，統(tǒng)籌推進各種運輸方式有效銜接，鼓勵有條件的地區(qū)和領域率先達峰,。

堅持節(jié)約用能,。將節(jié)約能源作為降碳的首要途徑，加大先進綠色低碳新技術和裝備的應用力度,，提高運輸組織效率,，倡導綠色低碳出行方式，提升交通運輸能源利用效率,，持續(xù)降低交通運輸裝備能源消耗和碳排放強度,。

堅持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為根本動力,，強化科技和制度創(chuàng)新,，完善激勵約束機制，政府和市場兩手發(fā)力,，營造良好的發(fā)展環(huán)境,，充分調(diào)動市場主體積極性，加快構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色低碳交通行動體系,。

堅持科學有序,。處理好交通運輸發(fā)展質(zhì)量和減排的關系，合理確定近遠期目標,，分階段制定措施,，根據(jù)各地實際分類施策，有效應對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟,、社會風險,，確保安全降碳。

三,、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)

（三）加快建設綜合立體交通網(wǎng),。完善鐵路、公路,、水運,、民航、郵政快遞等基礎設施網(wǎng)絡,，堅持生態(tài)優(yōu)先,，促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，將綠色理念貫穿于交通運輸基礎設施規(guī)劃,、建設,、運營和維護全過程，構(gòu)建以鐵路為主干,，以公路為基礎,，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng),，切實提升綜合交通運輸整體效率,。

（四）提高鐵路水路在綜合運輸中的承運比重。完善干線鐵路集疏運體系,，加快港口集疏運鐵路和大型工礦企業(yè),、物流園區(qū)鐵路專用線建設。加快發(fā)展以鐵路,、水路為骨干的多式聯(lián)運,，大力推進鐵水聯(lián)運，持續(xù)推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,。大力發(fā)展高鐵快遞,。

（五）優(yōu)化客貨運組織。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展,，構(gòu)建完善,、合理、便捷的城鄉(xiāng)公共交通體系,。推動城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建,，鼓勵共同配送、集中配送,、夜間配送等運輸組織模式發(fā)展,。推廣智能交通,，推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術與交通運輸業(yè)態(tài)融合發(fā)展,。

四,、推廣節(jié)能低碳型交通工具

（六）積極發(fā)展新能源和清潔能源運輸工具。依托交通強國建設試點,，有序開展純電動,、氫燃料電池、可再生合成燃料車輛,、船舶的試點,。推動新能源車輛的應用。探索甲醇,、氫,、氨等新型動力船舶的應用，推動液化天然氣動力船舶的應用,。積極推廣可持續(xù)航空燃料的應用,。

（七）加強交通電氣化替代。推進鐵路電氣化改造,，深入推進機場運行電動化,。推進船舶靠港使用岸電，不斷提高岸電使用率,。推進高速公路服務區(qū)快充網(wǎng)絡建設,，鼓勵開展換電模式應用。

（八）提高燃油車船能效標準,。制修訂適應碳達峰碳中和要求的營運車輛能耗限值準入標準,，健全營運車輛能效標識，制定新造船舶能效設計指數(shù)要求并研究納入技術法規(guī),，引導行業(yè)選擇和使用高能效車船,。加快老舊運輸工具更新改造，提升交通運輸裝備能源利用水平,。

五,、積極引導低碳出行

（九）全面推進國家公交都市建設。優(yōu)先發(fā)展公共交通,，完善城市公共交通服務網(wǎng)絡,，指導各地加快城市軌道交通、公交專用道,、快速公交系統(tǒng)等大容量城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展,，提高公共交通供給能力，鼓勵運輸企業(yè)積極拓展多樣化公共交通服務，改善公眾出行體驗,，大力提升公共交通服務品質(zhì),。推動自行車、步行等城市慢行系統(tǒng)發(fā)展,，加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式,，綜合施策，加大城市交通擁堵治理力度,。

（十）積極開展綠色出行創(chuàng)建行動。提升綠色出行裝備水平,，大力培育綠色出行文化,，完善綠色出行服務體系。引導公眾優(yōu)先選擇公共交通,、步行和自行車等綠色出行方式,，整體提升各城市的綠色出行水平。

六,、增強交通運輸綠色轉(zhuǎn)型新動能

（十一）強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領,。將碳達峰碳中和交通運輸工作目標要求全面融入各地區(qū)交通運輸中長期發(fā)展規(guī)劃，強化有關專項規(guī)劃的支撐,，加強各級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),，確保各地區(qū)各部門落實碳達峰碳中和交通運輸工作目標要求協(xié)調(diào)一致。

（十二）提升交通運輸技術創(chuàng)新能力,。推動交通運輸領域應用新能源,、清潔能源、可再生合成燃料等低碳前沿技術攻關,，鼓勵支持科研機構(gòu),、高等學校和企業(yè)事業(yè)單位開展低碳技術和裝備研發(fā)，培育行業(yè)相關領域重點實驗室,，加強交通運輸領域節(jié)能低碳技術宣傳,、交流、培訓以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用,。

（十三）發(fā)揮市場機制推動作用,。加強政府在碳達峰碳中和的法規(guī)、標準,、制度等方面的主導作用,，充分發(fā)揮碳排放權(quán)、用能權(quán)有償使用,、合同能源管理等市場機制作用,，形成政府和市場兩手發(fā)力的新局面。

（十四）加強國際交流合作。積極參與應對氣候變化國際談判,，堅持我國發(fā)展中國家定位,，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則,。加強綠色交通國際交流與合作,。

七、加強組織實施

（十五）加強組織領導,。切實發(fā)揮交通運輸部碳達峰碳中和工作領導小組統(tǒng)籌作用,，協(xié)調(diào)解決有關重大問題。國家鐵路局,、中國民用航空局,、國家郵政局按照黨中央、國務院決策部署,，結(jié)合各自工作實際,，指導所屬系統(tǒng)抓好工作落實。鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)先行先試,，積極探索先進經(jīng)驗,。

（十六）健全政策規(guī)范。推動完善交通運輸領域低碳發(fā)展相關政策,，為交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型提供制度保障,。加強交通運輸行業(yè)節(jié)能降碳新技術、新工藝,、新裝備的標準制定,，充分發(fā)揮標準體系對行業(yè)碳達峰碳中和工作的支撐作用。各單位,、各部門要深化交通運輸綠色低碳財稅支持政策研究,，積極爭取各級財政資金支持，鼓勵社會資本進入綠色低碳交通領域,，拓寬融資渠道,。

（十七）層層壓實責任。各單位,、各部門要守土有責,、守土盡責，加強協(xié)調(diào)配合,，分工負責共同發(fā)力,，堅決扛起碳達峰碳中和工作責任。要健全能源管理體系,，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任,。各省級交通運輸主管部門、各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、民航各地區(qū)管理局,、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）郵政管理局要做好本領域重點任務落實工作,，按照上級部門部署,，落實《意見》要求。

（十八）做好檢查評估,。加強跟蹤分析和督促檢查,，適時開展效果評估，根據(jù)國家重大戰(zhàn)略部署和實際執(zhí)行效果,，對工作目標進行動態(tài)調(diào)整或修訂,。每年12月底前，交通運輸部,、國家鐵路局、中國民用航空局,、國家郵政局對年度任務目標貫徹落實情況進行總結(jié),，并將有關情況報送交通運輸部碳達峰碳中和工作領導小組。

（十九）加強培訓宣傳,。組織開展碳達峰碳中和交通運輸工作相關培訓,，提高領導干部抓好綠色低碳發(fā)展的本領。結(jié)合節(jié)能宣傳周和低碳日等活動,，開展綠色低碳交通宣傳,，教育引導廣大群眾、社會各界合力推動交通運輸綠色低碳發(fā)展,。

交通運輸部 　　國家鐵路局

中國民用航空局 國家郵政局

2022年4月18日