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來源：交通運輸評論 作者：

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2022年3月29日,，國務院令第752號公布《國務院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》,，對14部行政法規(guī)的部分條款予以修改,，對6部行政法規(guī)予以廢止,。決定自2022年5月1日起施行,。

《中華人民共和國道路運輸條例》是修改的行政法規(guī)之一,。

修改內(nèi)容

《決定》一攬子修改了14部行政法規(guī),。這屬于“包裹立法”,，將多部存在關(guān)聯(lián)的法規(guī)合并為一個法案進行修改,。這次打包修改的主要目的,，還是為了深化“證照分離”改革,，進一步推進“放管服”改革，激發(fā)市場主體發(fā)展活力,。

關(guān)于《道路運輸條例》的修改有17項,，但涉及到了《道路運輸條例》一半的條款。這些修改,，大致可以分為這些幾種類型：

一類是名稱修改,。主要是將“道路運輸管理機構(gòu)”、“交通主管部門”修改為“交通運輸主管部門”,。其中有的是簡單的名稱變更,，有的則涉及機構(gòu)職能問題，其背后,，實際是交通運輸行政執(zhí)法體制和承擔行政職能事業(yè)單位改革,。

二類是審批改革。“國際道路貨物運輸經(jīng)營”,、“道路貨物運輸站（場）經(jīng)營”,、“機動車駕駛員培訓”由許可改為備案。與此相關(guān)的文字表述修改,。同時對違反備案管理的法律責任進行了明確,。另外一塊是道路旅客運輸審批權(quán)限下放。

需要說明的是,，機構(gòu)改革和審批制度改革的大部分內(nèi)容,，都已經(jīng)通過法律、國務院決定的形式公布,，并已開始實施,。《道路運輸條例》的修改只是為了法制統(tǒng)一而加以追認,。

另外還有些其他內(nèi)容的修改,。例如原第五十三條規(guī)定“縣級以上人民政府交通主管部門應當加強對道路運輸管理機構(gòu)實施道路運輸管理工作的指導監(jiān)督”。監(jiān)管體制調(diào)整后,，交通主管部門與道路運輸管理機構(gòu)合體,，這一條已經(jīng)沒有必要。于是《道路運輸條例》修改為：“縣級以上地方人民政府交通運輸,、公安,、市場監(jiān)督管理等部門應當建立信息共享和協(xié)同監(jiān)管機制，按照職責分工加強對道路運輸及相關(guān)業(yè)務的監(jiān)督管理,。”

機構(gòu)職能

在新《道路運輸條例》中,，除了在口岸設(shè)立的“國際道路運輸管理機構(gòu)”，已經(jīng)見不到“道路運輸管理機構(gòu)”,。

由于國家對行政編制控制比較嚴格,，交通主管部門有限的管理人員難以適應道路運輸業(yè)發(fā)展的需要,，各地不得不成立專門的事業(yè)性質(zhì)的道路（公路）運輸管理機構(gòu)，一般省級稱運管局,，設(shè)區(qū)的市級為運管處,，縣級設(shè)運管所。有的地方還有專門的機動車維修管理機構(gòu),、出租汽車管理機構(gòu),，都可以統(tǒng)稱為“道路運輸管理機構(gòu)”。

按照1987年4月原交通部印發(fā)的《公路運輸管理部門工作條例（試行）》的定義,，“道路（公路）運輸管理機構(gòu)”,，是同級交通主管部門的職能機構(gòu)，在同級交通主管部門的領(lǐng)導下,，行使政府對道路（公路）運輸行業(yè)的行政管理職權(quán),。

道路運輸管理機構(gòu)原先多為接受同級交通運輸主管部門委托執(zhí)法；2004年7月1日《道路運輸條例》施行后,，成為法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織,。

根據(jù)全面深化事業(yè)單位改革的總體要求，道路運輸管理機構(gòu)這類承擔行政職能的事業(yè)單位因為政事不分,、機構(gòu)重疊,、職責交叉等問題而面臨著改革。

在中央編辦,、交通運輸部2017年9月,，聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于地方交通運輸行業(yè)承擔行政職能事業(yè)單位改革試點有關(guān)問題的意見》（中央編辦發(fā)〔2017〕193號），就提出將行政決策,、行政許可等職責劃歸政府職能部門,。

在中辦、國辦2018年11月印發(fā)的《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》（中辦發(fā)〔2018〕63號）中要求將交通運輸系統(tǒng)內(nèi)公路路政,、道路運政,、等執(zhí)法門類的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能進行整合,，組建交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍,，以交通運輸部門名義實行統(tǒng)一執(zhí)法。

新《道路運輸條例》落實了改革要求,。第七條第二款明確：“縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域的道路運輸管理工作,。”

道路運輸領(lǐng)域的行政許可，由交通運輸主管部門實施,；道路運輸領(lǐng)域的行政檢查,、行政強制及行政處罰，也由交通運輸主管部門統(tǒng)一執(zhí)法。

有的事項,，例如從事道路貨物運輸站（場）經(jīng)營,、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓業(yè)務的備案,，以及道路客運市場供求狀況的調(diào)查,、公布，看起來屬于“公益服務職能”,，新《道路運輸條例》也規(guī)定由交通運輸主管部門負責,。

這也就是說，所有行政職能都由行政機構(gòu)承擔,。

至于實際上是由交通運輸主管部門內(nèi)的哪個機構(gòu)在具體實施,，新《道路運輸條例》沒有明確，也不需要明確,。交通運輸主管部門全面履行道路運輸行政管理職責,，對本部門各機構(gòu)履行職責的后果承擔責任。

在口岸設(shè)立的“國際道路運輸管理機構(gòu)”,，是由部批準設(shè)立,，省、自治區(qū)交通運輸部門派駐的機構(gòu),，負責在公路口岸現(xiàn)場查驗證件,、國籍識別標志，運輸單證,，維持口岸正常的國際道路運輸秩序,。該機構(gòu)也沒有獨立的許可權(quán)、處罰權(quán),。

“道路運輸管理機構(gòu)”作為獨立的監(jiān)管主體已經(jīng)不復存在,。　

審批改革

新《道路運輸條例》落實了多項道路運輸行政審批制度改革事項,。

其中國際道路運輸中經(jīng)營的“國際道路貨物運輸經(jīng)營”,、道路運輸站（場）經(jīng)營中的“道路貨物運輸站（場）經(jīng)營”兩項許可事項，國務院2019年3月6日公布的《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號）已經(jīng)取消,。但該決定規(guī)定取消道路貨物運輸站（場）經(jīng)營許可,，新《道路運輸條例》改成了“備案”。

“機動車駕駛員培訓”由許可改為“備案”,，是2021年4月全國人大常委會修改《道路交通安全法》后明確的,，國務院《關(guān)于深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）。

對于從許可改為備案的事項（包括機動車維修經(jīng)營）,，新《道路運輸條例》在違反備案管理的法律后果中,，明確“備案時提供虛假材料情節(jié)嚴重的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員5年內(nèi)不得從事原備案的業(yè)務”。設(shè)定從業(yè)限制的行政處罰,，有利于增強備案制度的嚴肅性,。

新《道路運輸條例》在道路旅客運輸經(jīng)營行政許可中，下放了許可權(quán)限,。省際,、市際（除毗鄰縣行政區(qū)域間外）道路旅客運輸許可下放至設(shè)區(qū)的市級交通運輸部門，毗鄰縣行政區(qū)域間道路旅客運輸經(jīng)營許可下放至縣級交通運輸部門,，同時對客運班線的分類及協(xié)商決定機制也進行了相應調(diào)整,。

這一改革也是在落實國務院《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號）要求。在《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（交通運輸部令2020年第17號）實際已經(jīng)按國務院決定作了修改,。

下放審批權(quán)限,，有利于方便道路旅客運輸經(jīng)營者就近申辦許可，提高審批和監(jiān)管效率,。